2007年，是我國國土資源事業不平凡的一年。順應又好又快發展的要求，順應宏觀調控的需要，我國國土資源各項改革部署順利實施，成效顯著。回顧一年的歷程，我們為國土資源事業取得的重要進展倍感振奮。

    辭舊迎新之際，國土資源報從13日起推出年終專稿專欄，回眸2007年國土資源工作取得的重要進展。

    沃野平疇，大道通衢，炊煙裊裊，白鷺振翅……讓人清新，讓人沉醉。兀立於田頭的國家投資土地整理項目標誌牌，是這一切最好的注腳。

    歸去來兮，田園將蕪胡不歸？土地開發整理正以前所未有的力量，拂綠大江南北，唱響現代田園曲，帶給人們驚奇和歡喜。

    一場變革，煥發出反哺土地的熱情

    觸及利益的變革，使2007年的土地開發整理工作充滿挑戰，也充滿機遇。

    過去5年，國家共下達國家投資土地開發整理項目2320個，每公頃要整理的土地上，平均投入約1.83萬元。項目建設總規模中84.4%是對現有耕地和基本農田進行綜合整治，有效地增加了有效耕地面積，改善了農業生産條件，促進了農民增收脫貧。

    2007年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費的徵收標準變了，在原有基礎上提高1倍；這筆資金的分配和管理方式也變了，中央分成的部分，參照上一年的基本農田面積、灌溉水田面積等因素，分配給各省（區、市），專項用於基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等支出，中央原則上不再以下達土地開發整理項目預算的方式分配。

    這種變化意味著，用於基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發的資金渠道更加穩定，資金數量更加充裕。與調整相伴而來的是，各地必須適應管理方式的調整，將來之不易的資金管好用好，發揮出更大的效益。

    利益的天平一旦被撥動，所産生的激勵作用驚人，各地煥發出反哺土地的極大熱情。

    湖北省明確資金使用原則：緊緊圍繞耕地和基本農田保護分配資金，資金集中投向基本農田保護和建設，以土地整理項目為載體。地方分成的新增建設用地土地有償使用費，一律全額繳入省級國庫。中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配到省後，專項用於湖北省糧食主産區和國家級基本農田保護示範區項目建設。

    遼寧省將中央返還資金的全部和省分成資金的80%，分配到各市，分配因素除國家已經明確的基本農田面積、灌溉水田面積、有償使用費的收繳情況外，增加了糧食主産區數量因素，4個因素所佔的權重分別為70%、15%、10%、5%。通過運用資金分配政策，推動各級政府保護耕地任務的落實。

    廣西壯族自治區每年地方分成的新增費大約有4億元，加上中央分成部分每年分配給廣西的新增建設用地有償使用費，使建設高標準基本農田有了資金保障。政府主導，部門牽頭，整合水利、交通、農業多方投入資金，用5年時間，投入180億元，集中開展桂中旱區的水利基礎設施、土地整理、農村道路及農業結構調整等四大類建設。

    一股力量，深深注入廣袤無垠的土地

    情感和資金在這裡匯聚成一股巨大的力量，深深注入廣袤無垠的土地，迎來山鄉巨變。

    保護耕地再不是保護落後，田野充滿著發展的希望。耕地特別是基本農田産出水平明顯提高。湖北老河口市地處鄂北崗地，引水灌溉一直是阻礙當地糧食發展的難題。這個市把土地整理與農田水利建設結合起來，採取排灌分家新模式，做到一個片田一個泵，既能排又能灌，農田復種指數提高一倍，糧食畝産由整理前的300公斤增加到500公斤以上。

    整理後的高標準農田，成為發展現代農業的重要載體。江西省以推進“造地增糧”富民工程為重點，大力推進農田基本建設，加大土地復墾、整理、開發力度，加快旱澇保收、高産穩産的高標準農田建設。今年前三季度，全省農民人均現金收入2896.13元，比上年同期增長16.1%。省政府明確，明年重點抓好10個銷售收入超10億元的農産品加工龍頭企業，10個與之配套的優質農産品生産基地；抓好100個銷售收入超億元的農産品加工龍頭企業，100個優質農産品生産基地；興建1000個農民專業合作組織示範點，1000個“一村一品”示範區，使農業産業化經營帶動農戶數增加10%，農民來自農業産業化的收入增長10%。

    廣西未來5年內，分期分批，集中投入21億元土地整理專項資金，擬安排土地整理項目48個，建成桂中旱區有特色、成規模的110萬畝高標準基本農田，逐步形成桂中旱區相對集中連片、高標準、各具特色的種植群，為實施全自治區農業優勢産品區域佈局規劃提供良好的平臺。

    前所未有的關注和投入，為無垠的田野增添了無窮的生機。

    一種期盼，投向更加美好的土地整理事業

    在重整大地、反哺“三農”的重任面前，我們的歷史使命還只是開始，還有不少問題需要我們切實加以解決。

    新增建設用地土地有償使用費分配方式轉變以後，管理方式轉變還沒跟上。目前只有少數省份印發了本省份的具體管理辦法，其餘省份還都在研究協調製定過程中，甚至有的省還沒有啟動。這就導致一些省份這方面的資金滯留在省裏，撥付進度較慢。

    一些地方土地整理基礎工作比較薄弱，項目管理不夠規範，實施進度緩慢，截留擠佔、挪用資金問題時有發生，個別問題還比較嚴重。土地整理項目設計、施工、監理等比較粗放，還存在項目目標單一，片面強調補充耕地數量的問題。土地整理的後期管護責任不明確、管理不到位，影響了工程效果的長久發揮。

    未來，每年將有大筆資金投向土地整理，同時對土地整理的要求也更加明確。這就是，要緊緊圍繞耕地保有總量實現土地整理的目標，緊緊圍繞提升基本農田保護和建設水平，緊緊圍繞發展現代農業和新農村建設，緊緊圍繞重點地區和重大項目，完成土地整理的任務。

    省級國土資源部門責任重大，要加快研究制定與新的資金分配方式相適應的管理辦法，確保耕地保有量任務的完成，加強對項目的驗收和監督管理；要督促市、縣國土資源部門負起責任，組織好項目規劃、設計、申報和實施，加強項目的後期管護工作。

    基本農田保護示範區作為基本農田建設和保護的樣板工程，應作為新增建設用地土地有償使用費投入的重點，要有土地整理“硬”項目作支撐，還要有動態監測、制度建設、監督檢查等“軟”項目作保障。

    一些地方的農民，渴盼早日籌集資金，整理和建設自己的土地，甚至將之作為推選村幹部的重要條件。這一方面反映了農民對於改造山河、整理土地的急迫心理；另一方面也説明，土地整理還沒有全面鋪開，還有很大的作為空間。

    “雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”在一系列行之有效制度的保障下，土地整理事業將迎來更加美好的明天。