深入貫徹落實科學發展觀努力
開創中央企業又好又快發展新局面
國資委主任、黨委書記李榮融在中央企業負責人會議上的講話
（2007年12月18日）
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2007年工作，分析經濟形勢，部署2008年工作。國務院領導同志對這次會議十分重視，曾培炎副總理會前聽取了彙報，下午還將親臨會議作重要講話，我們要認真學習領會精神，很好地貫徹落實。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。
一、2007年中央企業改革發展情況
今年是第二個業績考核任期的起步之年。中央企業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革，加快發展，強化管理，生産經營繼續保持了良好發展態勢。
——銷售收入快速增長。1-11月，中央企業累計實現銷售收入87162.2億元，同比增長20.5%；實現銷售收入同比增長的企業有143家，佔93.5%，其中增幅高於上年同期的有79家；實現銷售收入過千億元的企業有21家，比上年同期增加7家。預計全年實現銷售收入9.6萬億元，同比增長20%。
——經濟效益大幅提高。1-11月，中央企業累計實現利潤9186.6億元，同比增長31.7%，其中凈利潤5522.1億元，同比增長33%。凈資産收益率11.7%，同比上升1.3個百分點，同比提高的企業有117家；總資産報酬率7.7%，同比上升0.8個百分點，同比上升的企業有128家。預計全年實現利潤達到9800億元，同比增長30%。
——效益增長基礎日趨穩固。1-11月，中央企業實現利潤同比增長的企業有139家，佔90.8%；實現利潤超過100億元的企業有18家，比上年同期增加4家。盈利大戶的分佈，由石油石化、電力、電信擴大到船舶、汽車、航運、冶金等行業。交通運輸、冶金、汽車、設備製造、商貿5個行業企業的增利額共計681.1億元，佔中央企業總增利額的30.8%。
——運行質量持續改進。1-11月，中央企業資産總額14.6萬億元，同比增長21%；資産總額超過1000億元的企業有40家，比上年同期增加8家。凈資産6.5萬億元，同比增長23%。平均資産負債率55.8%，同比下降0.7個百分點，同比下降的企業88家，比上年同期增加10家。總資産週轉率0.65次，同比提高0.02次，同比提高的企業95家；流動資産週轉率1.7次，同比提高0.02次，同比提高的企業91家；應收賬款週轉率12.07次，同比提高0.07次，同比提高的企業88家；成本費用利潤率11.5%，同比提高1.1個百分點，同比提高的企業121家；百元銷售收入負擔的成本費用89.5元，同比下降0.5元，同比下降的企業103家；成本費用增幅低於同期銷售收入增幅0.7個百分點。
許多中央企業在快速發展的同時，整體素質和實力進一步提高，競爭力明顯增強，不但居於國內同行業的領先地位，在國際上也有較大影響。建築行業，中交集團、中冶集團、中國建築、中國中鐵、中國鐵建都是國內龍頭企業，1-11月銷售收入都在1000億元以上，實現利潤增幅都超過60%。中交集團在2007年全球最大225家承包商中排名第14位，居中資企業第一。煤炭行業兩家企業的規模和實力都是世界一流水平，神華集團2007年煤炭産量將超過2億噸，銷量超過2.6億噸，均居世界第一；百萬噸死亡率低於美國等發達國家的水平。航運業，中遠集團船隊規模居世界第二，經濟效益在全球同行業中名列前茅。造船業，中船集團、中船重工2007年新接訂單、手持訂單均居世界前列。設備製造業，東方電氣集團發電設備産量連續三年排名世界第一，2007年將超過3000萬千瓦。商貿業，中化集團、中糧集團、中國五礦均進入世界500強，這幾年的成功轉型進一步提升了企業的核心競爭力。中糧集團在食用油、葡萄酒、巧克力等幾類産品中形成了知名品牌。
中央企業在快速發展的同時，積極履行社會責任，對經濟社會發展的貢獻進一步顯現。在落實國家宏觀調控政策、增加財政收入、保證市場供應、維護國家經濟安全、促進國防現代化和航天事業發展等方面，中央企業發揮了重要作用。1-11月，中央企業上繳稅金7654.3億元，同比增長24%，比去年同期增加1481.8億元。石油石化企業在國際原油價格高漲，國內外成品油價格嚴重倒挂的情況下，採取綜合措施，確保成品油市場供應。商貿企業落實國家政策，積極組織糧、油、肉等食品供應，為穩定市場做出了貢獻。建築企業嚴格管理，確保工期，高質量完成奧運場館和國家重點工程建設。軍工企業按時保質保量完成軍品科研和生産任務，航天科技等企業為我國首次月球探測工程的成功實施做出重要貢獻。14家中央企業積極開展“優質服務年”活動，全面履行服務承諾，不斷提升服務水平。兩大電網企業供電的可靠性明顯提高，平均供電可靠率，城市達到99.8%，農村達到99.5%。電信企業投訴率下降，消費者反映的熱點問題有所減少。民航企業在異常天氣增多的情況下，投訴率有所下降。旅遊企業投訴率大幅下降，服務滿意率達到近年新高。11家中央企業相繼發佈社會責任報告或可持續發展報告，自覺接受社會監督，獲得普遍好評。
一年來，中央企業突出主業、突出創新、突出管理，加快改革發展步伐，各項工作都取得了積極進展。
（一）改革力度加大，經營機制進一步轉換。
股份制改革步伐加快。今年以來，中央企業抓住資本市場快速發展的有利時機，加快整體上市和回歸A股市場步伐。9家企業實現了境內外首次公開發行股票並上市，中國中鐵實現了主業資産整體上市。中國遠洋、中國神華、中國石油、中國鋁業、中海油服、中海集裝箱等6家企業H股回歸A股。鞍鋼股份、中國船舶等12家企業境內增發、配股。
董事會試點取得積極進展。19家試點企業各項工作有序推進，17家企業的外部董事達到或超過董事會成員的半數，3家企業進行了外部董事擔任董事長的探索，絕大部分董事履職良好。實行了董事會年度工作報告制度，初步建立了外部董事人才庫。一批中央企業借鑒董事會試點辦法，向二、三級企業派出董事、監事，規範董事會運作，取得了較好效果。中央企業董事會試點工作得到了黨中央、國務院的肯定。
深化企業內部三項制度改革取得新進展。今年又有22家中央企業的22個高管職位面向海內外公開招聘。兵器工業集團大力推進以“考評、用人、激勵”為主要內容的“新三項制度”改革，全面提升了職工隊伍整體素質。中國海油把收入分配和勞動用工制度改革擴展到存續公司。中國聯通面向社會公開招聘15個省級分公司副總經理。南航集團公開招聘空乘人員和自費飛行學員，市場化用工改革步伐明顯加快。
（二）調整步伐加快，主營業務進一步做強做大。
突出主業，加快重點行業和關鍵領域發展。1-9月，中央企業主業投資比例達到97.8%，比去年同期提高0.5個百分點。石油石化企業投資重點用於油氣勘探開發、增加油氣地質儲量和油氣生産能力。電信企業投資主要用於電信基礎網絡的建設、補充、完善和優化。電力企業加強電網和電源等主業項目建設，新能源建設規模進一步擴大，在新投産容量中，60萬千瓦及以上火電機組容量佔73.2%。華潤集團逐步從石油産品經銷和鋼鐵業務中退出，主業更加清晰，競爭能力穩步提高。
多種形式重組整合，積極構築競爭優勢。今年共有13家中央企業參與7次重組，中央企業戶數減至152家。國投對中包公司及下屬企業的破産重組改制，誠通集團對中唱公司及下屬企業的託管重組改制，都取得了積極進展。寶鋼重組新疆八一鋼鐵、武鋼重組雲南昆鋼、中國建材聯合重組部分地方水泥企業，擴大了企業規模，優化了資源配置。中鋁公司收購雲南銅業部分股權，實現了強強聯合，增強了競爭優勢。中央企業積極實施“走出去”戰略，鞍鋼收購澳大利亞金達必公司、中鋁公司收購秘魯銅業和開發澳大利亞奧魯昆鋁土礦項目、中冶集團收購阿富汗銅礦、中國五礦與俄羅斯北方鋼廠簽署戰略合作框架協議，南航、國航先後加入天合聯盟和星空聯盟，中央企業配置全球資源、拓展海外市場步伐加快，國際化經營水平進一步提高。
關閉破産和困難企業重組脫困工作進入收尾階段。列入總體規劃的312家擬政策性破産企業基本完成項目審核工作，進入組織實施階段。中包公司等4家企業整體重組脫困工作取得重要進展，債務重組基本完成。主輔分離輔業改制取得積極進展， 76家企業上報方案並得到批復，涉及改制單位5043個，分流安置富餘人員81.4萬人。分離辦社會職能工作穩步推進，共移交中央企業辦中小學、公檢法機構2021個，移交在職人員9萬多人，退休教師近5萬人，每年減輕企業負擔48.7億元。
（三）企業管理加強，提升效益的作用進一步顯現。
加強資金成本管理，促進經濟效益提高。中央企業針對管理“短板”，積極採取措施降本增效。國家電網推行輸變電工程標準化建設，統一技術標準，簡化設計程序，採用通用設備，優化管理流程，節省了工程投資和招標採購成本。今年以來，集中招標金額1210億元，節約資金84.7億元。中國石油增強集團資金控制力度，每天集中閒置資金平均餘額達300億元以上。中煤集團按生産環節逐層落實物耗、能耗控制指標，推行限額領料和限額承包，推廣使用高效節能的新技術新工藝新材料，單耗整體管理水平有了顯著提高。航空企業在航油價格居高不下的情況下，大力開展降本節支管理，成本費用總額增幅下降9個百分點。
加強投資管理和風險管理，內控機制進一步完善。中央企業普遍加強了投資管理，投資結構趨於合理，自有資金比重進一步增加。1-9月，中央企業投資中自有資金比重達到60%，石油石化、電信、冶金和汽車企業投資中自有資金比重分別達到79.5%、95.6%、70.7%和89%。一些企業還實行了固定資産項目投資後評價制度。不少企業積極開展全面風險管理，防範風險能力顯著增強。中國華能、中國移動、中國聯通、中國電信等所屬的紐約上市公司，強化內控機制，均以零缺陷通過了薩班斯法案內部控制評審。中央企業“五五”普法和法律顧問制度建設取得積極進展，53家中央大型企業建立總法律顧問制度的目標按期實現，中央企業經營決策中法律論證和各類合同的法律審核把關進一步加強。
（四）自主創新和節能減排取得新成效。
中央企業以行業共性、關鍵技術研發為重點，進一步加大科技投入，攻克技術難關，加強知識産權保護，自主創新能力進一步提高。50家企業先後分兩批開展國家級創新型企業試點工作，20家企業正在籌建國家工程實驗室、國家工程技術中心和國家重點實驗室。神華集團、中國農機院、中國鋼研、中國化學工程等企業積極開展産業技術創新戰略聯盟的試點工作，探索建立産學研結合的技術創新體系。中央企業自主研製開發的1.5萬噸世界最大自由鍛造水壓機、首套具有自主知識産權的船舶電站成套設備、百萬千瓦級壓水堆核電站、柴油機電控共軌技術、750千瓦和1300千瓦風電葉片、特高壓試驗基地等，填補了我國同類技術的空白，接近或達到國際先進水平。嫦娥一號繞月探測工程更成為我國企業自主創新、集成創新的典範。
中央企業認真落實節能減排責任，帶頭完成節能減排任務。今年前11個月，電力企業關停小火電機組1246萬千瓦，比去年增加1012萬千瓦，佔“十一五”時期計劃關停總量的29.2%；火力發電企業供電煤耗每千瓦時平均下降了6.2克標煤，減少二氧化硫排放138.5萬噸。國家電網開展“以大代小”發電權交易，全年可節約572萬噸標煤，減少二氧化硫排放6.74萬噸。南方電網在全系統推行線損分壓、分區、分線、分臺區“四分”管理，綜合線損率同比下降0.3個百分點，增加供電12億千瓦時。石油石化企業積極實施節能減排達標考核，節能260萬噸標煤，超額完成了全年計劃；減少二氧化硫排放1.9萬噸，減少化學需氧量（COD）排放426噸。鋼鐵企業瞄準同行業能耗先進指標，廣泛開展節能技術攻關,噸鋼綜合能耗平均下降11千克標煤，二氧化硫排放同比下降1.44萬噸。水泥企業帶頭加快淘汰落後裝備，等量替代立窯水泥熟料25萬噸。中央企業較好地完成了節能減排指標，發揮了表率作用。
（五）企業黨建工作進一步加強。
中央企業進一步鞏固和擴大先進性教育成果，建立和完善“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，基層黨組織建設和黨員隊伍建設得到加強，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用進一步發揮。中央企業系統（在京）代表團以良好的精神風貌出席了黨的十七大，受到廣泛關注和好評。中央企業採取多種形式學習貫徹黨的十七大精神，緊密結合實際，研究制訂工作方案和具體措施，促進企業深化改革加快發展。中國海油、寶鋼認真研究現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用、把政治優勢轉化為核心競爭力的方法和途徑，初步形成了一套制度性安排。中央企業積極實施《關於建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》，職代會建設得到進一步加強。緊密結合中央企業改革發展的新變化，繼續深入開展“四好”領導班子建設，領導班子整體素質進一步提高。繼續實施職工素質工程，加強班組長培訓和高技能人才培養，組織開展職工技能大賽，收到很好效果。以構建懲治和預防腐敗體系為主線，深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，積極開展企業紀檢組長交流任職工作，促進了廉潔從業，規範了用權行為。企業文化建設等各項工作也都取得了積極成效。
這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央企業廣大幹部職工奮力拼搏的結果。我代表國資委和國資委黨委，向你們和中央企業全體職工表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中央企業改革發展中還存在一些不可忽視的問題，公司治理結構還不完善，自主創新能力還不夠強，管理還比較粗放，可持續發展的基礎還不夠牢固。從財務角度分析，突出的問題有以下三個。
一是部分企業盈利基礎不牢固。部分企業集團內部發展不均衡，利潤集中于少數子企業。1-11月，在累計實現利潤超過5億元的86家企業集團中，有43家盈利額的一半以上來自於所屬的1戶二級子企業；52%的二級子企業實現利潤佔整個集團利潤總額的比重不足5%；所屬二級子企業虧損面超過50%的企業集團有16家。部分企業主業盈利能力下降，75家企業主營業務利潤率低於去年同期。中央企業新增利潤中，非經常性收益佔31.2%。
二是部分企業償債風險加大。1-11月，中央企業資産負債率同比上升的有65家，負債增長高於資産增長的有69家，資産負債率高於75%的有44家；流動比率為104.3%，同比下降的企業有76家；速動比率為78.7%，同比下降的企業有66家。少數企業過分依賴銀行貸款擴大經營規模，短貸長投，加大了財務風險。
三是部分企業預算管理有待加強。有的企業預算缺乏科學性，預算目標較為保守，甚至半年完成全年預算目標，難以發揮預算的引導作用。有的企業安排投資、籌資和成本費用預算不合理。18家企業固定資産投資預算70%以上依賴貸款，91家企業成本費用預算增長超過收入增長；86家企業利潤預算下降，但工資預算仍較快增長。有的企業財務風險預算控制意識淡薄，有74家企業預算資産負債率高於去年。這些問題都是企業經營的命門，事關企業生死存亡，必須引起高度重視。要認真分析原因，研究制定措施，有針對性地做好工作，逐步加以解決。
二、2008年的形勢和任務
2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀的重要一年。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結改革開放近30年來的偉大歷史進程和黨的十六大以來的工作，系統闡述科學發展觀的深刻內涵和基本內容，明確提出了全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，是我們黨團結帶領全國人民堅定不移走中國特色社會主義道路，在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是做好經濟工作的重要指針。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹、紮實落實黨的十七大精神，特別是要深化對中國特色社會主義的認識，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，牢記中央企業的責任和使命，發展壯大國有經濟，增強國有經濟的活力、控制力、影響力；要深化對科學發展觀的認識，堅持國有資産管理體制和國有企業改革的正確方向，遵循企業發展規律，切實轉變發展方式，不斷提高發展質量和效益，努力實現中央企業又好又快發展。
前不久召開的中央經濟工作會議，分析了當前我國經濟形勢和國際經濟環境，明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經濟工作的大政方針和主要任務。關於明年的經濟形勢，胡錦濤總書記在講話中作了深入分析。從國際上看，明年世界經濟形勢對我國發展總體有利，但各種不確定因素和潛在風險也在增加，金融市場風險增大，石油和糧食價格持續走高，貿易保護主義和投資保護主義加劇，國際競爭更加激烈。從國內看，我國經濟社會發展總體形勢是好的，但當前經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況、新問題。固定資産投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大等問題沒有得到根本解決，經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大，節能減排形勢嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。針對面臨的形勢，中央提出要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。中央企業要高度關注宏觀經濟形勢的變化，居安思危，未雨綢繆，深入分析匯率、利率、稅率、能源原材料價格變化以及信貸從緊對企業發展的影響，及時調整發展戰略和經營策略，制訂切實有效的應對措施。要打好基礎，練好內功，積極應對可能出現的各種風險和挑戰，確保實現持續穩定發展。
一要更加注重主業發展。突出主業是我們一直強調和重視的企業發展戰略，也是基業長青企業的普遍發展規律。近年來，中央企業之所以能夠取得舉世矚目的發展成就，一個十分重要的原因就是堅持突出主業。同時也要看到，一些企業發展中仍存在精力過於分散、主業不強的問題，甚至個別企業超出主業範圍盲目投資，造成重大損失。突出主業需要恒心和毅力，特別是在我國經濟高速發展時期，機會和誘惑很多，陷阱也很多，中央企業一定要始終堅持突出主業，集中力量發展主業，不僅要注重擴大主業規模，更要注重提升主業的盈利能力，在做優做強上下功夫。
二要更加注重基礎管理。管理是企業永恒的主題，也是企業發展的基礎，強化管理永無止境。近年來，中央企業普遍建立健全了各項規章制度，加強了戰略管理、財務資金管理、成本管理和投資管理，標準、計量、定額、統計等基礎工作也得到了加強。但也要看到，一些企業仍然存在基礎管理薄弱，集團控制力不強等問題。經濟形勢好的時候，企業管理粗放的問題一定程度上可能被掩蓋。一旦市場形勢發生變化，問題就會顯現出來，企業就有可能在激烈的市場競爭中被淘汰。中央企業一定要正視問題，查找差距，狠抓管理薄弱環節，夯實發展基礎。
三要更加注重風險防範。風險防範是企業穩定發展的“防火墻”。近年來，中央企業普遍提高了風險防範意識，加強了風險管理，風險管控能力不斷增強。但也存在著盲目對外擔保、盲目貸款投資、違規進入高風險投資業務等現象，有的企業甚至因此陷入困境。企業在市場中生存發展，必然會面臨各種風險，特別是在經濟生活中不確定因素增多的情況下，潛在的風險更多，防範和控制風險尤為重要。中央企業要切實強化風險意識，加強對生産、經營、財務、投資等各個環節風險點的控制，把各類風險發生的可能性降到最低，做到風險可控。
四要更加注重自主創新。自主創新是企業贏得競爭優勢的關鍵。近年來，中央企業積極推進自主創新，加大科技研發投入，開發了一批具有國際、國內領先水平的新技術、新産品，發展實力得到提升。但和世界一流企業相比，我們的自主創新能力還有很大差距。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議講話中明確提出，中央企業要在自主創新中走在前列，這是對中央企業的殷切期望，也給我們提出了更高的要求。中央企業要按照總書記的指示，著眼于未來，瞄準世界先進水平，在集聚人才、技術研發、創立自主品牌方面下更大的功夫。
五要更加注重節能減排。節約資源、保護環境是我國的一項基本國策，關係人民群眾切身利益和中華民族的生存發展。做好節能減排工作，是中央企業貫徹落實科學發展觀，自覺履行社會責任的積極行動，也是提高發展質量和效益，實現可持續發展的重要措施。近年來，中央企業依靠科技進步，調整産業結構，淘汰落後生産能力，能耗、水耗、污染物排放等很多指標都處於行業領先水平，但與國際先進水平相比，還有不小差距。中央企業要從民族振興和國家長遠發展的戰略高度，以對子孫後代高度負責的精神，做好節能減排工作，為全社會企業作出表率。
六要更加注重隊伍建設。企業之間的競爭，歸根到底是人才的競爭。沒有一流的職工隊伍，不可能成為一流的企業。應該説，我們中央企業的職工隊伍是一支作風優良、能打硬仗的隊伍。與世界一流企業相比，我們相當一部分企業領導人不比他們差，我們的職工技術尖子也不輸給他們，但整體素質還是有不小差距。中央企業要以世界一流企業職工為標桿，兵對兵、將對將地查找差距，比學趕超，打造一流的職工隊伍。
根據中央經濟工作會議對明年經濟工作的總體要求， 2008年國有資産管理體制改革和中央企業改革發展工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循企業發展規律，深化改革，優化結構，強化管理，轉變發展方式，完善國有資産管理體制和制度，加強和改進企業黨建工作，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破、新進展，努力實現中央企業又好又快發展，增強國有經濟活力、控制力、影響力，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新貢獻。
三、2008年國資委的主要工作
按照明年工作的總體要求和思路，國資委要著力做好以下工作。
（一）深入推進中央企業改革發展。
中央企業改革發展關係經濟體制改革和經濟社會發展全局。要進一步加大改革力度，優化佈局結構，不斷增強中央企業的活力和競爭力。一是推進中央企業公司制股份制改革。積極引進民營、外資等各種所有制經濟參與中央企業股份制改革。鼓勵支持中央企業在境內外上市，具備條件的實現整體上市；不具備整體上市條件的，逐步把優良主營業務資産注入上市公司。對母公司暫不具備條件進行股份制改革的，結合董事會試點，依據《公司法》改制為國有獨資公司。
二是推進中央企業董事會試點工作。擴大董事會試點戶數和範圍，按照超過半數的要求配備試點企業的外部董事，繼續進行外部董事擔任董事長的探索。建立健全董事會運作的各項規章制度，推進董事會選聘經理人員試點工作，逐步落實董事會選聘、考核、獎懲經理人員的職權。繼續抓好董事培訓，加強國資委與董事會的溝通，認真做好董事會、董事評價工作。進一步拓寬外部董事來源渠道，創新外部董事選聘機制。
三是推進中央企業重組調整。進一步落實《關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，積極研究中央企業調整重組和資源整合的方案。鼓勵和支持中央企業通過多種形式進行並購重組。繼續深化資産經營公司試點工作，探索不良資産處置、困難企業退出和存續企業改革重組的途徑和方式。探索組建新的資産經營公司，推進中央企業重組和國有資本有進有退、合理流動。採取多種措施，鼓勵和推進中央企業非主業資産剝離重組。加快組織實施中央企業政策性關閉破産，爭取明年6月底以前完成。
（二）繼續做好國有資産監管各項工作。
完善各類國有資産管理體制和制度，是黨的十七大提出的重要任務。要堅持黨中央、國務院確定的“三統一、三結合”原則，認真總結經驗，完善各項制度，加強國有資産監管，使我們的工作更加符合出資人定位，更加符合企業發展實際。
一是進一步完善國有資産監管法規規章體系。配合全國人大、國務院法制辦研究起草《國有資産法》。研究起草貫徹實施《公司法》和《物權法》的配套規章，指導中央企業規範行使股權，平等保護物權。研究起草國有資本經營預算、重大資産損失責任追究等規範性文件。研究完善加強國有資産基礎管理、防範國有資産流失的工作制度。
二是進一步加強業績考核。在保持考核辦法基本穩定的基礎上，細化有關規定，完善考核體系。加強分類考核和行業對標，提高針對性，逐步實現精准考核。規範董事會試點企業業績考核工作程序，加強對董事會業績考核工作的指導、溝通和監督。完善考核目標確定機制和技術創新、管理創新、扭虧增效、節能減排等單項獎勵辦法。強化績效管理，重視過程評價，切實做到目標考核與過程監督相結合。完善價值創造機制，嚴格資本紀律約束，提升價值管理水平。2007年納入國資委考核的138家企業中，有84家選擇了經濟增加值（EVA）考核指標，部分董事會試點企業也開始採用經濟增加值考核。從第三任期開始，要全面推行經濟增加值考核。
三是進一步完善企業國有産權管理。積極探索建立混合産權管理的有效模式，監管重點向上市公司國有股份轉移，加強國有控股股東行為管理，確保中央企業所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資産重組行為規範運作。加強境外國有産權管理。積極推動國有産權交易立法工作。加強監督檢查，推動産權進場交易制度的落實。充分利用現代信息技術手段實現對産權交易、上市公司國有股份流轉的動態監測。
四是進一步完善出資人財務監督體系。繼續加強財務預決算管理，做好財務狀況的分析監測和財務風險的評估預警。推動中央企業全面執行《企業會計準則》，及時研究解決新準則執行過程中的問題。做好綜合績效評價工作，引導中央企業在提高股東投資回報同時，注重改善資産質量，防範財務風險。加強中央企業內控機制建設指導，組織開展內控機制有效性評估。強化審計監督，深入開展經濟責任審計，組織實施中央企業所屬重要子企業、境外子企業、特殊業務的財務抽查審計，加強對企業內審業務的指導。加強總會計師職責管理，建立總會計師履職情況評估制度。開展資産損失責任認定和追究工作。選擇部分企業進行試點，探索建立財務信息公開制度。
五是加強和完善監事會當期監督。今年是監事會實行當期監督的第一年，通過建立制度框架，改進監督工作方法，取得了積極進展。明年要規範工作程序，逐步形成和完善保障當期監督有效運行的制度體系。進一步加強日常監督，及時掌握企業重要經營管理活動情況，提高監督時效。加強對重點監督企業、重要經營管理活動、重大決策及其程序合法、合規性的監督，維護出資人權益。加強快速反應機制建設，促進監督檢查成果的落實和運用，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。
（三）以改革創新精神加強和改進中央企業黨建工作。
進一步鞏固和擴大先進性教育成果，認真總結貫徹落實中央四個長效機制文件的情況，建立健全先進性建設的長效機制。鞏固和推進基層黨組織建設，推動和指導中央企業黨委換屆選舉，抓好黨建工作責任制的落實。繼續研究探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方式與途徑。理清現代企業制度條件下董事會、黨委會、經理層的職責定位，探索企業黨組織在決策、執行、監督各個環節發揮政治核心作用的方式方法，探索黨管幹部原則與董事會選聘經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。推動“四好”班子創建活動深入開展。推進中央企業職工代表大會制度建設，提高建制率，促進規範運作，落實職代會職權。進一步推進廠務公開。開展企業文化建設情況檢查，提升企業文化建設水平。繼續組織班組長培訓和職工技能大賽。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深入推進中央企業反腐倡廉建設，進一步探索和創新有效監督的工作機制。進一步深化效能監察工作，促進企業不斷提高管理水平、經濟效益和經營質量。
四、2008年中央企業要做好的主要工作
明年是中央企業第二個考核任期的第二年，是承上啟下的重要一年。中央企業要著力於增強可持續發展能力，全面規劃和落實各項工作，力爭再上一個新臺階。
（一）推進機制創新，進一步增強企業活力。
要加快公司制股份制改革，積極引入戰略投資者，推進産權多元化。已經實現部分資産上市的企業，要通過增資擴股、收購資産等方式，把優良主營業務資産逐步注入上市公司，實現整體上市。董事會試點企業要完善規章制度，規範董事會運作，充分發揮董事會的作用。各中央企業要參照董事會試點的制度性安排，推進子企業建立規範的董事會。要抓住經濟效益好的有利時機，加大工作力度，加快推進企業內部三項制度改革，健全責任體系，將能力、業績、貢獻與收入分配緊密挂鉤，真正建立起經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。
（二）優化結構，進一步提高資源配置效率。
要拓展全球視野，樹立大局觀念，從國際産業結構調整和國有經濟佈局結構優化的全局，研究企業戰略定位，把握調整重組的方向和步驟。圍繞做強做大主業、增強核心競爭力，積極開展強強聯合、上下游整合等多種形式的並購重組。主動剝離與主業發展無關的業務，將有限的資源集中投入到需要重點發展的核心領域和關鍵環節。加強企業內部資源整合，調整組織結構，壓縮管理層級，縮短管理鏈條。優化産品結構，推動産業升級。加快主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能步伐，剝離低效資産，提高資産質量和運行效率。有政策性破産任務的企業，要層層建立破産工作責任制，與地方政府建立推進破産工作、維護企業穩定的聯合工作機制，認真做好職工思想教育工作，切實維護職工合法權益。高度重視並切實做好信訪和維穩工作，暢通職工群眾反映意願和問題的渠道，防止發生大規模群體性事件。
（三）強化管理，進一步提高集團控制力。
要切實管好人、管好賬本，創新集團管理模式。加強戰略管理，科學制定和適時調整企業發展規劃。加強財務基礎管理，積極穩妥執行《企業會計準則》。加強成本費用控制。整合集團公司財務資源，強化重大財務事項集中管控，探索實施財務集中管理。加強投資管理，嚴格控制非主業投資，清理非持續盈利企業。建立健全內控體系，切實把好對外擔保、應收賬款、債務等風險管理關口。強化對子公司重大事項的管控，加強對二、三級企業和項目單位的監督檢查，確保集團公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實。有效開展對子企業的內部審計工作，完善內部監督機制。建立完善企業內部業績考核體系，層層落實責任。建立健全法律風險防範機制，加快推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設。要按照《中央企業信息化建設指導意見》積極推進信息化建設，落實資金、落實機構、落實人員，確保信息化建設目標如期實現。
（四）提高自主創新能力，進一步推動産業結構優化升級。
要圍繞核心主業發展，加大研發投入，加強核心技術的研究開發，加快科技成果轉化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業。建立和完善企業技術創新機構，做好國家級創新型試點企業各項工作，積極申報國家科技計劃、國家重點實驗室，積極參與國家科技支撐計劃項目。加快高新技術開發，增加技術創新儲備，進一步提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。著力突破關鍵技術，加強産學研結合，吸引外部創新要素向企業積聚，合理配置各種創新資源。制定並實施企業知識産權戰略，加強知識産權的創造、應用、管理與保護，有重點有步驟地構築知識産權優勢，形成一批自主知識産權和知名品牌。注重培養一線創新人才，建立有效的激勵機制，進一步營造鼓勵創新的環境。
（五）切實做好節能減排工作。
要認真貫徹落實《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，紮實推進節能減排的各項工作。加快結構調整和技術進步，堅決淘汰落後生産能力。完善組織體系，重點企業要設立專門工作機構，具體負責節能減排的監督、管理和考核，指導下屬企業開展工作。建立健全監測體系，逐步夯實能源消耗及污染物排放的定額、計量、統計等基礎工作，抓緊完善監測網絡，建立自上而下的數據統計制度，比較全面地掌握節能減排工作情況。進一步落實責任制，完善獎懲機制，將節能減排目標完成情況納入企業內部經營業績考核，嚴格考核，嚴格獎懲。
（六）加強領導班子和職工隊伍建設。
要深入開展“四好”班子創建活動，加強理論、能力、作風和制度建設，強化教育培養，提高領導班子的素質與能力。抓好選聘任用，優化領導班子結構。加強監督管理，引導領導班子樹立良好的作風與形象，使各級領導班子成為帶領廣大職工求真務實、團結拼搏、開拓創新、創造佳績的堅強核心。要大力實施“人才強企”戰略，創造有利於人人成才的良好環境。高度重視班組建設，搞好班組長培訓，健全班組規章制度，創建學習型班組。抓好中高級技工的培養，突出新知識、新技術和新工藝，強化各類專業技能訓練，引導職工崗位成才。組織開展以節能降耗、降本增效、安全生産和革新創造等為重點的勞動競賽，激勵廣大職工為企業改革發展建功立業、貢獻聰明才智。探索建立集團一級職工職業技能大賽制度，鼓勵職工在競賽中提高技能，增長才幹。
（七）積極履行企業社會責任。
要充分認識履行社會責任的重要意義，樹立和深化社會責任意識，把社會責任理念和要求融入企業發展戰略和經營管理全過程。建立社會責任溝通機制，有條件的企業要向社會發佈社會責任報告或可持續發展報告，主動接受全社會的監督。舉辦“優質服務年”活動，是中央企業更好地服務社會，履行社會責任的積極行動，要在總結“優質服務年”經驗的基礎上，針對存在的突出矛盾和問題，進一步提高服務質量和水平，以優質的服務迎接奧運會的召開。國資委將於近期發佈《關於中央企業履行社會責任的指導意見》，希望大家結合企業實際，認真貫徹落實。
這裡我要講一下穩妥啟動中央企業國有資本經營預算工作的問題。建立國有資本經營預算制度，是有效落實出資人資本收益權的本質要求，是加快國有資本結構調整的重要手段，也更是促進企業健康穩定發展的重要舉措。《國務院關於試行國有資本經營預算的意見》和《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》均已下發，有關問題已初步明確。中央企業向國資委申報國有資本收益，由國資委審核，財政部復核，國資委向中央企業下達收益上交通知。國有資本收益主要用於國有企業的資本性支出、國有經濟結構調整、彌補改革成本、解決歷史遺留問題。為穩妥做好國有資本經營預算管理工作，我們將進一步制訂和完善中央企業利潤分配、國有資本收益上交、支出管理等方面的制度文件，編制國有資本預算收支建議草案，及時下達國有資本經營收支預算，組織做好年度國有資本收益上交和支出管理工作，及時研究解決國有資本經營預算管理中遇到的問題。中央企業要高度重視、積極配合做好這項工作。納入收益上交試點範圍的116家企業，要切實加強組織領導，按時完成2006年度國有資本收益的申報上交工作。要結合年度財務決算，進一步加強集團內部子企業利潤分配管理，規範利潤分配行為，做好2007年度國有資本收益的申報與上交工作。2008年的企業預算編制要考慮國有資本經營預算收支因素，提前做好相關工作。
最後，我再強調一下安全生産工作。今年以來，中央企業高度重視安全生産工作，強化安全生産風險管理和長效機制建設，安全生産形勢總體保持穩定。要進一步提高搞好安全生産重要性的認識，層層落實領導責任制。規範安全生産管理工作，推動現代安全管理體系建設，不斷提升安全生産管理水平，減少較大以上事故的發生，實現安全生産形勢的穩定好轉。要加強境外中央企業的安全防範，進一步提高境外突發事件的應急處理能力。春節前，各企業要突出重點組織安全生産大檢查，尤其是危險化學品、建築施工、石油石化、煤炭等重點行業的企業要強化重、特大危險源控制，消除隱患和安全死角，嚴防重、特大安全事故發生。關於這項工作，我們將於年底聯合國家安監總局召開中央企業安全生産工作會議進行具體部署。
同志們，2008年改革發展穩定各項工作十分艱巨。我們要牢記黨中央、國務院的重托，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，開拓創新，紮實工作，努力實現中央企業又好又快發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻！
