以科學發展觀為統領加快推進中央企業改革和發展
----國資委主任、黨委書記李榮融在中央企業負責人會議上的講話
同志們：
這次中央企業負責人會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2006年工作，分析經濟形勢，落實科學發展觀，部署2007年工作。國務院領導同志對這次會議十分重視，黃菊副總理作了重要批示，曾培炎副總理專門聽取了彙報，並到會作了重要講話。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。
一、2006年及過去三年中央企業改革發展情況
2006年，中央企業以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強和改善宏觀調控的各項政策措施，繼續深化改革，加快結構調整，推進技術進步，強化資源節約，加強企業管理，生産經營保持了持續快速健康發展。
一是經濟效益繼續保持較快增長。1－11月，中央企業實現主營業務收入72984億元，同比增長21.8%；實現利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。絕大多數中央企業實現了主營業務收入與利潤的同步增長，累計實現主營業務收入同比增長的有145家，佔90.1%；實現利潤同比增長的有129家，佔80.1%。預計全年主營業務收入可達8萬億元，實現利潤可達7200億元，上繳稅金可達7000億元。到2006年底，中央企業資産總額可達12.2萬億元，比上年增長15%左右。
二是運行質量進一步提高。中央企業盈利能力普遍增強，資産運營效率普遍提高，總體負債水平穩中有降。1－11月，中央企業凈資産收益率平均為9.6%，同比提高0.4個百分點，同比提高的企業有91家；總資産報酬率平均為6.9%，同比提高0.2個百分點，同比提高的企業有103家。總資産週轉率平均為0.64次，同比提高0.04次，同比提高的企業有113家；應收賬款週轉率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企業有100家。平均資産負債率為56.8%，多數企業資産負債率同比都有所降低。
三是投資結構進一步優化。1－11月，中央企業完成固定資産投資10553.9億元，同比增長29.5％。主要有以下幾個特點：一是投資主要集中在石油石化、電力、電信等重點行業，這三個行業的企業完成投資約佔中央企業全部投資的85%。二是主業投資比重提高，電力、石油石化、電信、冶金、汽車五大行業97%以上的投資額投向了主業。三是投資的重點主要是解決能源資源“瓶頸”制約、調整産品結構、提高生産技術水平。石油石化企業投資主要用於油田勘探開發，鋼鐵企業投資主要用於調整鋼材品種結構，重大裝備製造企業投資主要用於提升技術裝備水平。四是投資中自有資金比例平均達到61.7%，比2005年提高1.1個百分點，電信、汽車、石油石化、冶金企業投資中自有資金比例均在70%以上。
四是節能降耗取得新的成效。中央企業認真貫徹落實《國務院關於加強節能工作的決定》精神，積極開展創建資源節約型企業活動，以節能降耗為抓手，帶動企業改革、結構調整、技術創新和加強管理。通過優化生産系統組織管理、加強目標考核等一系列措施，節能降耗指標進一步優化。冶金企業主要能耗指標均有不同程度下降，其中，寶鋼噸鋼耗新水比上年下降14.6%；武鋼噸鋼綜合能耗同比下降22.58千克標煤，預計全年餘熱余能發電將超過10億千瓦時；鞍鋼噸鋼綜合能耗同比下降61千克標煤；中國鋁業鋁材生産綜合能耗同比下降31%，全年節能有望超100萬噸標煤。三大石油石化公司預計全年節約能耗350萬噸標煤，節水1億立方米。
在生産經營快速增長的同時，中央企業對經濟社會發展的貢獻進一步顯現。石油石化企業在國內成品油與進口成品油價格倒挂較為嚴重的情況下，通過提負荷、增資源、調結構、壓出口、保重點等綜合措施，確保了國內成品油市場的穩定供應。電力企業加強電網改造，加快發展農電事業，全面推進“戶戶通電”工程，保障了電力供應。電信企業在經濟社會信息化建設中發揮了重要作用。軍工企業深化改革，加快技術創新，按時保質保量完成軍品科研和生産任務，為國防現代化建設做出了重要貢獻。建築、建材、商貿等行業的中央企業在承擔國家重點建設工程、穩定市場等方面，都做出了重要貢獻。
2004－2006年是中央企業負責人第一個業績考核任期。三年來，中央企業發生了可喜變化。初步測算，2004－2006年，中央企業主營業務收入增長78.8%，年均遞增21.4%；實現利潤增長140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長96.5%，年均遞增25.2%；凈資産收益率達到10%，提高了5個百分點；國有資産保值增值率達到144.4%。有13家中央企業進入2006年公佈的世界500強，比2004年增加5家。這是中央企業1000萬幹部職工抓住機遇、頑強拼搏、紮實工作的結果，成績來之不易。在此，我代表國資委和國資委黨委向你們，並通過你們向辛勤工作和做出貢獻的全體幹部職工表示衷心的感謝！
三年來，中央企業認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實黨中央、國務院關於國有資産管理體制改革和國有企業改革的一系列重大部署，抓住改革、調整、創新、管理等關鍵環節，做了大量紮實有效的工作，積累了寶貴的經驗。
（一）深化改革為企業發展提供強大的動力。
中央企業把深化改革放在各項工作的突出位置，圍繞企業發展，大力推進股份制改革，完善公司法人治理結構，深化三項制度改革，推動體制機制創新，為企業發展提供了強大的動力。
股份制改革和境內外上市推進了企業經營機制轉換。2003年以來，共有33家中央企業首次在境內外公開發行股票並上市。其中，中國交通股份、中煤能源、招商能源運輸、大唐國際發電、中國通信服務、中海石油化學、南車株洲電氣、保利房地産、中國建材等企業去年上市，共募集資金575億元。到目前為止，中央企業控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在啟動股權分置改革，佔總數的98.45%。中央企業及下屬子企業的公司制股份制企業戶數比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。
中央企業董事會試點推進了公司法人治理結構的完善。寶鋼、神華等19家企業開展了董事會試點，共選派了65名外部董事，有14家試點企業的外部董事達到或超過了董事會成員的半數，實現了企業決策層與執行層分開，董事會運作基本制度逐步建立，各專門委員會開始運行，企業管理層的責任感和使命感進一步增強。未被列入試點的中央企業，也積極推進規範的董事會建設。中船集團上海外高橋公司通過建立規範的國有股份公司董事會，充分發揮董事會在企業經營決策中的核心作用，促進了企業發展。兵器裝備對子企業派出董事、監事和委派總會計師，並選派了專職出資人代表，目前集糰子企業中的38戶工業企業全部建立了比較規範的董事會。
三項制度改革進一步增強了企業的活力。三年來，國資委大力推進用人制度改革，先後組織78家（次）企業面向社會公開招聘81名高級經營管理者，在10家企業通過競爭上崗方式選拔了20名高級經營管理者。通過開展公開招聘和競爭上崗，初步營造了人才脫穎而出的良好環境，擴充了中央企業人才儲備，已有1400多名社會各類人才進入中央企業人才庫。許多企業把黨管幹部的原則和市場化選人用人相結合，進行了積極的探索，目前中央企業通過市場化方式選用的各級經營管理人才，約佔總數的30％。一批企業建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業績挂鉤的機制。
國有資産管理體制改革不斷深化，推動了中央企業的改革發展。國資委成立以來，我們注重牢牢把握出資人定位，依法履行職責，切實落實國有資産保值增值責任。在清産核資的基礎上，對中央企業負責人進行了年度和任期經營業績考核，並將業績考核和收入分配挂鉤。同時，加強了企業財務監督和監事會監督。監事會主席認真履行監督職責，客觀報告企業情況，做了大量卓有成效的工作。中央企業負責人以搞好企業、發展壯大國有經濟為己任，表現出很強的責任感和良好的精神狀態，帶領廣大幹部職工奮力拼搏，紮實工作，創造出良好的經營業績。在新的國有資産管理體制下，我們共同探索了一條遵循企業發展規律搞好國有企業的路子，這是推動中央企業實現持續快速健康發展的一個重要因素。
（二）調整結構為企業發展增添新的活力。
三年來，我們始終把加快中央企業佈局結構調整作為促進企業持續發展的一項重要措施，強調突出主業，先後分五批核定公佈了137家中央企業的主業。中央企業圍繞做強做大主業，積極開展調整重組，縮短管理鏈條，推進自主創新，拓展海外市場，企業發展呈現了新的活力。
企業重組優化了佈局結構。三年來，中央企業共有73家企業參與了38次重組，企業戶數從196家減少至159家。中央企業之間的重組有五種類型。一是科研院所進入産業集團。建材科研院、有色設計院、天津水泥院、中訊設計院、食品發酵院、中機國際工程院、重慶汽車所、寰球工程公司等科研院所進入相關産業集團，實現了産研結合，提高了企業的技術創新能力。二是強強聯合。港灣集團與路橋集團、電子信息産業集團與長城計算機集團公司等企業聯合重組，形成了具有較強綜合競爭力的大型企業集團。三是“窗口”公司併入大型骨幹企業。中國土木工程公司併入中鐵建，中國海外工程公司併入中鐵工，大大增強了集團海外市場的開拓能力和競爭能力。四是通過産業整合拓展和完善相關企業業務鏈。中土畜、中谷糧油併入中糧，藥材公司併入醫藥集團，邯邢冶金礦山管理局併入五礦，免稅品公司併入國旅，旅遊商貿公司併入中旅，中煤建併入中煤能源，外輪理貨公司併入中遠等，促進了相關産業中央企業的整合，發揮了協同互補效應。五是一批困難企業扭虧脫困，煥發新的生機。輕工業機械總公司併入建材集團，實現了扭虧為盈。國開投託管中包公司，誠通集團託管寰島公司、接管普天集團8戶虧損企業，探索了資産重組的新途徑。許多中央企業開展了非主業資産的剝離重組。招商局將下屬旅遊企業劃轉港中旅，華能將下屬房地産公司劃轉中房，實現了非主業剝離，增強了主業競爭力。少數瀕臨破産的企業通過重組探索了託管、移交地方實施政策性破産的路子，中央企業下屬公司有312戶納入政策性破産四年規劃。
壓縮管理層級，優化了企業組織結構。目前，大部分中央企業已將管理層級初步壓縮到三級以內。廣核電取消了三級以下的全部企業。中石化下屬煉化企業基本完成了扁平化改革，由三級管理變成了兩級管理。中電投實行“小業主、委託制”的運營模式，在所有發電企業實施了主輔分離、運檢分離、運管分離。中材科工和新時代集團重組內部鬆散業務板塊，有效整合産業鏈，優化了集團內部資源配置。與此同時，中央企業積極推進主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能工作。截至2006年9月底，76家中央企業主輔分離輔業改制的方案已經得到批復，共涉及改制單位4879個，分流安置富餘人員77.7萬人。目前，中央企業共分離企業辦普通中小學1849所、公檢法機構345個，移交在職職工14.8萬人，離退休教師6.93萬人。
推進自主創新優化了産品結構。圍繞行業發展和市場需求，中央企業積極推進自主創新，進一步加大科技研發投入，開發了一批具有國際、國內領先水平的新技術、新産品，為結構調整和産業升級提供了有力的技術支撐。科研設計企業努力承擔行業共性、關鍵技術的研發、設計任務，積極探索技術擴散機制和途徑，為各行業的技術提升做出了積極貢獻。軍工企業在國防關鍵技術領域大力推行科技創新，取得了一批重大技術成果，“神舟”系列載人航天成為我國集成創新的典範；依靠自主創新、自主設計建設的秦山二期60萬千瓦商用核電站，走出了一條核電自主發展的路子。電信科研院提出的3G國際主流標準TD-SCDMA産業化取得突破，並已具備商用水平。中國聯通在全球率先開發了CDMA／GSM雙模雙待機終端技術，獲得中國通信學會科技進步一等獎第一名。鞍鋼依靠自主創新建立了擁有自主知識産權的熱連軋、冷連軋和冷軋硅鋼等現代化生産線。南車、北車集團適應我國鐵路跨越式大發展的需要，在引進國外機車車輛先進技術的基礎上，加大消化吸收和再創新的力度，在形成具有自主知識産權高速客車和大功率機車方面取得重大進展。一汽加大自主品牌産品的開發力度，已開發車型471種，完成科研成果810項。中船重工為伊朗建造的30萬噸超大型油輪的順利交工，打破了日本、韓國壟斷的格局，提高了我國船舶工業整體實力和國際競爭力。
實施“走出去”戰略開拓了海外市場，優化了市場結構。三大石油石化公司積極開發利用海外油氣資源，在自身實力不斷增強的同時，為維護國家能源安全做出了貢獻。五礦、中國鋁業、有色集團等企業積極推進礦産資源全球戰略，拓展營銷網絡，控制關鍵資源，取得了積極成效。中建、中鐵工、中鐵建等企業積極承建國外高難度工程項目，一批項目已成為所在國的標誌性工程。南方電網在次區域國家電網互聯、電力交易和合作開發電源等方面發揮了積極作用，成功實現或啟動了向越南、泰國、老撾送電。中國網通完成了中俄、中蒙、中越光纜及傳輸系統建設，實施了國際出口帶寬擴容和安全配套工程。中央企業在“走出去”過程中，注重融入當地社會，為所在國創造就業崗位，促進了當地經濟發展。中遠為美國波士頓港口提供了9000個就業崗位，成為當地最受歡迎的外國公司。五礦德國公司贊助支持德國杜賽爾多夫地區政府舉辦第一屆中德企業論壇，樹立了中國企業的良好形象。
（三）加強管理為企業發展奠定堅實的基礎。
三年來，中央企業積極推進管理創新，加強産權管理、財務資金成本管理和戰略規劃管理，增強集團控制力和抗禦風險能力，亂投資、亂擔保、亂貸款的現象基本得到遏制，企業管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉變，管理水平有了很大提高。
強化産權管理，理順産權關係，為企業改革發展奠定了基礎。大多數企業通過完善産權管理制度，加強産權基礎管理，有力地推動了企業改制上市、重組整合、主輔分離等改革的進行。核工業集團將産權管理制度細化，設計了産權管理工作流程圖，有效地規範了集團所屬企業的改革行為。中航集團結合産權換證及登記工作對各級子企業進行了全面清理，為集團資源整合和改革提供了重要依據。兵器裝備、華能等企業統一招標評估機構，並進行動態管理，劣出優進，從資産評估源頭著手提高評估報告質量。中央企業規範國有産權交易、促進國有産權有序流轉工作初見成效，進一步發揮了市場配置資源的效用，促進了資源配置方式的轉變。
強化財務資金管理，加強成本控制，促進了經濟效益的提高。一批企業結合自身特點，積極推廣精細化管理、全面預算管理等先進管理理念和方法，取得明顯成效。中石油採取貸款封閉運行、收支兩條線及債務集中管理等措施，撤並8000多個銀行賬戶，債務規模縮減了1000多億元。國家電網清理撤並銀行賬戶9480個，網省公司歸集資金佔貨幣資金存量的87.4%。寶鋼三年來實施精細化項目260項，共創造財務收益12億元。中國移動、中國電信等企業建立集中採購制度，加大集中招標採購力度，有效降低了設備採購成本。國開投通過比價管理選擇融資機構，節約融資成本約20億元。中船重工實行擔保集中審批管理，加大對外擔保的清理力度，使對外擔保餘額從年初的32.9億元減少到1.8億元，大大降低了對外擔保風險。
強化戰略規劃管理，為企業發展明確了方向。中糧充分發揮戰略規劃的主導和引領作用，通過制定發展戰略，調整和重組業務單元，推進資源優化配置。中遠按照集團發展戰略，實行了以流程優化、資源重組、質量制勝、內涵發展為特徵的一系列改革舉措，加快了國際化進程。中化集團經過多年探索，已經形成了發展戰略導向下的三年滾動規劃編制和年度預算考核緊密結合的管理機制，促進了經濟效益的穩步提高。
加強投資活動全過程管理，提高了投入産出效益。中石油、中石化、中國電信、華能、國電、國開投等企業建立健全了投資項目後評價制度，後評價工作逐步走向制度化、規範化和程序化。中石油後評價工作涵蓋了公司六大業務領域，佔公司總投資額的90%以上。中石化把前一輪後評價結論作為後一輪改造的依據，新上乙烯項目科學選用國産化設備，相同設備節省投資50%。華能通過能耗及污染物排放後評價，挖掘節能潛力，為建設資源節約型電廠提供了重要依據。
加強風險管理與控制，增強了抗禦風險能力。大多數企業都建立健全了風險管理的規章制度，一批企業的境外上市公司建立了比較完善的內部控制體系，並將內控體系擴展到存續企業。中央企業還加快了法律顧問制度建設，已有119家企業設立企業法律事務機構，33家實行了總法律顧問制度，依法決策、依法經營管理、依法維護權益的能力和水平有了明顯提高。
（四）加強和改進企業黨建為企業發展提供堅強的保證。
三年來，中央企業認真貫徹落實《中央組織部、國務院國資委黨委關於加強和改進中央企業黨建工作的意見》，不斷探索新形勢下黨建工作的新思路和新途徑，進一步加強和改進了企業黨建工作。通過保持共産黨員先進性教育活動，企業黨員隊伍素質進一步提高，黨的基層組織建設得到加強，一些影響企業改革發展穩定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實際問題得到解決，並在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制上取得新的進展。董事會試點企業積極探索在完善公司法人治理結構條件下，企業黨組織發揮政治核心作用的有效形式，為進一步加強和改進企業黨建工作提供了經驗。東風公司黨委領導和指導合資企業黨組織，探索了黨組織在合資企業中發揮作用的有效途徑。中央企業領導班子建設進一步加強，三年來國資委共任免中央企業領導班子成員747人，其中任命董事長、總經理、黨委書記125人。通過開展創建“四好”領導班子活動，領導班子素質不斷提高，結構不斷優化，凝聚力、戰鬥力有了顯著提高，精神面貌有了新的變化，求真務實、團結拼搏、開拓創新已經成為中央企業領導班子的主流。中央企業將紀檢監察工作融入經營管理，以制度建設為重點，加快構建懲防體系。中船集團積極探索紀檢監察工作新模式，對重點企業紀委負責人試行以集團公司為主的雙重領導，輪崗任職、交叉兼職，取得了較好效果。中央企業不斷加強宣傳工作和思想政治工作，積極推進企業文化建設，推行廠務公開和職工民主管理，實施職工素質工程，努力發揮工青婦等群眾組織的作用，調動了職工的積極性，維護了職工合法權益，增強了職工愛崗敬業的自覺性，為企業發展營造了良好的氛圍。
在看到成績和進步的同時，我們也要十分清醒地看到，我們的工作還存在很多差距和不足，中央企業的改革發展仍然存在一些不容忽視的問題。一是企業改革相對滯後。目前，中央企業股份制改革的面還不夠寬，集團一級不少企業還是按《企業法》註冊的國有獨資企業。規範的董事會建設才剛起步，完善公司法人治理結構的任務十分繁重。企業內部改革還不到位，經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制在不少企業還沒有真正建立。二是佈局結構不盡合理。目前，中央企業分佈仍然過寬，在國民經濟的95個大類行業中，中央企業三級以上企業涉足86個行業，行業分佈面為90.5%。國有資本集中度仍然處於較低水平，中小型企業數量仍過多，相當一部分企業主業不清晰；大型企業在企業規模、創新能力、品牌建設、經營效率等方面與優秀的國際大公司相比，差距還相當大。歷史遺留的大量不良資産、無效資産和非主業資産還沒有得到徹底解決。三是經濟運行中仍然存在許多問題。有的企業資産運行質量不高，凈資産收益率和銷售利潤率甚至低於1%；有的企業債務風險較大，盲目擴大規模，過度負債經營，過度擔保；有的企業集團管控能力不強，管理相對滯後，對資金籌集、管理和利用等重大財務事項缺乏有效的內控監督，對所屬子企業缺乏有效控制。這些問題嚴重制約著中央企業的改革與發展，必須高度重視，抓住當前的有利時機，下決心、下功夫加快解決。
回顧三年來走過的道路，我們深深感到，黨的十六大關於深化國有資産管理體制改革的重大部署、黨中央和國務院關於國有企業改革發展的一系列方針政策是完全正確的，我們必須在今後的工作中堅決貫徹落實。我們深深體會到，做好國有資産監管工作，推進國有企業改革發展，必須堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，始終堅持公有制的主體地位，充分發揮國有經濟的主導作用，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力；必須牢牢把握出資人職責定位，既要依法履行好出資人職責，維護好所有者權益，做到不缺位、不越位、不錯位，又要維護好企業作為市場主體依法享有的各項權力，充分尊重企業的經營自主權和法人財産權，不當“婆婆加老闆”；必須嚴格遵循企業發展規律，引導企業建立完善的公司法人治理結構，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制，按照市場化原則配置企業各項資源，通過體制創新、技術創新和管理創新，促進企業加快發展。同時我們也感到，改革的任務仍然十分艱巨，我們必須立足當前、著眼長遠，創造條件，更加紮實地推進國有企業的改革和發展。
二、2007年和今後幾年中央企業面臨的形勢和任務
今年是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會的重要一年，黨的十七大的召開將推進我國經濟社會發展進入新的歷史階段。今年開始，中央企業進入了經營業績考核第二個任期，在新的任期中，中央企業面臨新的環境和任務，面臨新的挑戰和機遇。
從國際環境看，經濟全球化趨勢深入發展、科技進步日新月異，生産要素流動和産業轉移加快，我國與世界經濟的相互聯絡和影響日益加深。隨著我國加入世界貿易組織過渡期的結束，國內市場全面開放，我國經濟與全球經濟的關係進入“深度依存期”，中央企業所面臨的國際競爭日趨激烈，也更加直接。世界經濟增長速度的快慢，國際産業結構的調整，能源資源價格的波動，資本市場的變化，匯率的升降等等，都會對中央企業的生産經營産生直接或間接的影響，既有可能帶來機遇，也有可能潛伏風險。中央企業是代表國家競爭力的企業，面對的競爭對手主要是大型跨國公司。跨國公司具備較強的配置國際資源的能力，在經營規模、技術水平、産品品牌和管理能力等方面，都具有明顯優勢。中央企業要在強手如林的國際競爭中立於不敗之地，就必須有寬廣的國際視野，善於進行戰略思維，科學判斷國際形勢，熟練運用國際規則，不斷提高駕馭國際市場的能力。
從國內任務看，我們國家正站在新的起點上繼續向現代化的目標邁進，面臨著全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。國有企業作為國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量。中央企業是國有企業的骨幹和中堅力量，地位更重要，責任更重大。2005年中央企業資産總額佔全國國有企業的41.4%，增加值佔52.5%，主營業務收入佔47%，實現利潤佔65.9%，上繳稅金佔48.5%，我國軍工、石油石化、電力、冶金、煤炭、汽車、重大機電裝備、電信、民航、建築等重要行業和關鍵領域中的排頭兵企業，大多是中央企業。中央企業能否實現又好又快發展，直接關係到我國國民經濟的持續快速協調健康發展。中央企業有1000萬職工，子企業分佈在全國各地，中央企業的穩定與和諧，直接關係到全社會的穩定與和諧。我們必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加快中央企業改革發展步伐，更好地發揮中央企業在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中的重要作用。
面對新形勢、新任務，中央企業必須加快改革步伐，加大調整力度，實現科學發展。黨的十五屆四中全會提出的國有企業改革發展的目標任務是，到2010年基本完成戰略性調整和改組，形成比較完善的現代企業制度。黨的十六屆五中全會進一步提出，“十一五”時期要形成一批擁有自主知識産權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。應該説，這是一個十分艱巨又必須完成的任務。據此，中央企業第二個任期必須努力實現以下三個方面的目標。
一是中央企業建立現代企業制度目標基本實現。股份制改革取得突破性進展，一批企業實現投資主體多元化，具備條件的企業實現整體上市。規範的董事會基本建立，較為完善的公司治理結構基本形成。基本建立起企業決策權與執行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經營管理者的機制。企業勞動、人事和分配製度基本與市場接軌。
二是中央企業佈局結構調整的目標基本實現。關係國家安全和國民經濟命脈的企業控制力增強，國有資本總量增加，結構優化。中央企業戶數調整到100家左右。初步形成一批具有自主知識産權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團。
三是中央企業核心競爭力明顯增強。企業主業更加突出，管理更加科學，抗禦風險能力進一步提高。企業自主創新能力明顯增強，資源節約、環境保護水平進一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。企業內部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的良好氛圍。
按照中央經濟工作會議對2007年工作的總體安排和部署，2007年國有資産管理體制改革和中央企業改革發展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和歷次全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，遵循企業發展規律，突出主業、突出創新、突出管理，加快推進現代企業制度建設，加強和改進企業黨建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理結構方面取得新進展，在國有經濟佈局結構調整方面邁出新步伐，在自主創新和資源節約方面做出新成績，在完善國有資産管理體制方面開創新局面，為經濟社會發展和構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。
三、2007年國資委著力推進的幾項工作
今年是國有資産管理體制框架基本建立後，加快推進中央企業改革發展的重要一年。隨著改革的進一步深入和市場的進一步完善，我們的工作著力點要更多地轉向産權管理和資本管理，要著眼于培育和發展具有自主知識産權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團，繼續加大調整力度，加快改革步伐，加強國有資産監管。按照2007年工作的總體要求，我們要著力推進以下四個方面工作。
（一）認真貫徹落實國辦97號文件，加大中央企業佈局結構調整力度。
最近，國辦轉發了國資委《關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》（國辦發〔2006〕97號）。國務院對國有資本調整和國有企業重組十分重視，國務院第155次常務會議對這個文件專門進行了審議。國辦97號文件明確了國有資本調整和國有企業重組的基本原則、目標和主要政策措施，對中央企業有很強的針對性。《中央企業佈局和結構調整的指導意見》也已上報國務院，不久就要下發執行。認真貫徹落實兩個指導意見，加快中央企業佈局結構調整，是今年的一項重要工作。
一是加大工作力度，為實現國辦97號文件提出的目標奠定基礎。國辦97號文件在推進國有資本集中、形成具有較強國際競爭力的優勢企業、中央企業減少至80_100家等方面提出了明確目標。應該説，完成這些目標任務是很艱巨的。從今年起必須加大工作力度，除了中央企業繼續自願重組外，要以出資人為主導，依法推進中央企業聯合重組。我們將按照中央企業21個業務板塊調整規劃，遵循市場規律，認真研究方案和措施，加強組織領導，積極穩妥地推進。二是狠抓重點措施的落實，多種方式推進重組。重點措施和主要方式是：中央企業之間強強聯合；一般中央企業併入優勢大型中央企業；科研設計院所與相關中央企業重組；非主業資産向其他中央企業主業集中；中央企業與地方企業重組等。採取哪項措施和方式，將根據各企業的不同情況，從企業的實際出發，不搞一刀切，關鍵是把企業搞好。三是建立國有資本經營預算，開展收益收繳。適時出台中央企業國有資本收益收繳管理等相關制度，並組織測算國有資本經營預算規模。預算收入主要用於解決歷史遺留問題，用於中央企業重組和國有資本調整。四是組建資産經營公司，以資産經營公司為平臺推進中央企業重組和國有資本有進有退、合理流動。繼續深化資産經營公司試點工作，探索不良資産處置、困難企業退出和存續企業改革重組的途徑和方式。
（二）加快推進股份制改革，完善公司法人治理結構。
股份制是公有制的主要實現形式，完善的法人治理結構是搞好國有企業的重要條件，也是國有企業真正走向市場，轉換經營機制的重要途徑。這幾年，中央企業在推進股份制改革方面雖然取得了積極進展，但還有很大差距。要完成黨的十五屆四中全會提出的目標，從今年起必須加快推進股份制改革步伐，並按照新修訂的《公司法》要求，建立規範的董事會，完善公司法人治理結構。
一是加快推進股份制改革。積極推進中央企業母公司整體改制，引入戰略投資者。除了涉及國家安全或國家産業政策禁止外資、民營資本投資的企業外，其他中央企業要逐步改制為多元股權的公司。積極推進具備條件的中央企業母公司整體改制上市或主營業務整體上市；鼓勵、支持不具備整體上市條件的中央企業，把優良主營業務資産逐步注入上市公司，做優做強上市公司。二是完善公司治理結構，繼續擴大中央企業建立規範董事會試點，並把試點擴大到中央企業中多元投資主體的有限責任公司和股份有限公司。對已建立董事會、外部董事超過半數的試點企業，由董事會決定高級管理人員的選聘、考核、獎懲，並按照有關規定授權董事會行使出資人的部分職權。三是繼續推進企業經營管理者市場化選聘。積極推進中央企業人力資源市場化配置，繼續面向社會公開招聘高級經營管理者，指導中央企業加大人才市場化選聘力度。完善激勵約束機制，穩步推進國有控股上市公司實施股權激勵制度，建立健全規範職務消費的各項制度，深入推進企業分配製度改革。
（三）完善國有資産管理體制，加強國有資産監管。
找準定位，更好地履行出資人職責，始終是我們需要在實踐中不斷探索完善的重要問題，也是中央企業持續健康發展、國有資産保值增值的重要保證。這幾年，在中央企業的支持和配合下，我們初步走出了一條路子。今年要進一步完善業績考核體系，切實加強國有資産監管，力爭使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業發展實際。
一是完善業績考核體系。第一個任期主要是加強制度建設，實現考核的穩健起步，考核指標少而精，突出關鍵績效指標的考核。第二個任期要進一步提高業績考核水平，緊密結合企業戰略規劃完善目標確定機制、分類考核機制、價值創造機制和激勵約束機制，加快與董事會評價辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經營業績考核談話制度，進一步加強分類指導，實施精准考核，引導中央企業建立起更加完善的“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的工作機制。二是繼續完善企業國有産權管理制度，加大檢查力度。儘快出臺股權分置改革後上市公司國有股權轉讓管理相關辦法，完善上市公司國有股權監管體系，繼續研究起草股權多元化背景下的産權界定與管理辦法、境外企業國有産權管理辦法等，形成符合現代産權制度要求、以促進企業國有産權有序流轉為重點的企業國有産權管理制度體系。進一步加大監督檢查力度，採取信息手段實現對産權轉讓、上市公司國有股權管理、産權登記、資産評估等産權管理工作的動態監測。三是加強財務監督和風險控制，提高企業財務監控力和執行力。逐步深化企業財務預決算管理，積極組織中央企業執行新的企業會計準則，逐步推行中央企業財務信息公開化，提高中央企業財務信息透明度。加強境外國有資産監管，強化重大事項監管力度，規範金融衍生品投資業務，完善內部控制機制，健全風險防範及管理體系。加強總會計師工作職責管理，深化中央企業經濟責任審計和內部審計工作，探索建立資産損失責任制度。加快推進企業法律顧問制度建設，進一步建立健全企業法律風險防範機制。四是堅持和完善外派監事會制度，改進監督工作方式方法。從2007年開始，監事會實行當期監督，由檢查企業上年情況逐步調整為檢查當年情況。建立快速反應機制，進一步提高監督時效，增強監督的有效性和靈敏性。按照企業地位作用、資産規模和管理狀況，實行分類監督，加強重點企業監督檢查。繼續將企業領導人員選用、收入分配、職務消費、非主業投資、高風險業務投資、産權轉讓、股權激勵等方面的情況納入檢查重點，加強出資人監督。各中央企業要按照《關於加強和改進國有企業監事會工作的若干意見》的要求，積極支持和配合監事會工作，自覺接受監事會的監督檢查。
（四）發揮企業黨組織政治核心作用，進一步加強和改進企業黨建工作。
企業黨組織的政治核心作用是國有企業的政治優勢。保持共産黨員先進性教育活動給了我們很大的啟示，黨員的先進性不僅是我們黨執政的基礎，也是我們國有企業提高競爭力的獨特優勢。我們要繼續發揚這一優勢，進一步加強和改進企業黨建工作，創新黨組織發揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為中央企業改革發展的堅強保證。
一是深入開展“四好”班子創建活動。繼續按照創建“四好”班子的要求，促進中央企業領導班子理論建設、能力建設、作風建設和制度建設，把中央企業領導班子建設成為團結、和諧、有戰鬥力的領導集體。二是積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方式與途徑。進一步理清現代企業制度條件下董事會、黨委會、經理層的職責定位，探索企業黨組織在決策、執行、監督各個環節發揮政治核心作用的方式方法，探索黨管幹部原則與董事會選聘經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。三是加強宣傳思想工作和精神文明建設。引導企業以增強凝聚力、競爭力為目標，加強企業文化建設，努力構建以企業價值觀為核心的理念體系和行為準則，促進企業積極培育和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的企業精神。四是加強民主管理，維護職工合法權益。推進企業完善職工代表大會制度，提高職工民主管理素質和水平，發揮職工民主管理和監督的積極作用。繼續深入推行廠務公開，推進職工素質工程。加強工青婦等群眾組織工作，做好統戰工作。五是進一步做好黨風建設和反腐倡廉工作。繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，落實國資委實施中共中央《實施綱要》的具體意見，深化教育、制度、監督各項工作，初步形成教育機制、責任機制、保障機制和考核機制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。推進紀檢領導幹部跨集團交流，加強紀檢隊伍建設。
四、2007年中央企業改革發展的主要工作
今年是中央企業第二個任期的第一年，做好今年的工作，對於中央企業在新的起點上持續健康發展，具有十分重要的意義。經過幾年的努力，中央企業各項工作都取得了很大的進展，特別是集團一級基礎打得比較紮實。下一步要把著力點更多地放在二、三級企業，結合企業發展的實際，突出重點，攻克難點，紮實做好各項工作。
（一）加快改革重組步伐，轉換企業經營機制。
要認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化國有企業改革的方針政策措施，正確處理國家、企業、個人之間的利益關係，服從大局，積極擁護、支持和推進企業改革與重組。要加快股份制改革的步伐，有條件的要積極引入戰略投資者，實現母公司整體改制、整體上市。不具備整體改制條件的，要加快推進子企業的股份制改革，要以主營業務資産統一運作、做優做強上市公司為目標，通過增資擴股、收購資産等方式，把優良主營業務資産逐步注入上市公司。要參照董事會試點的制度性安排，推進子企業建立規範的董事會，進一步完善公司法人治理結構。董事會試點企業要為董事尤其是外部董事開展工作創造條件，支持外部董事更好地履行職責。要繼續深入推進企業內部三項制度改革，企業中層經營管理職位要實行競爭上崗，公開招聘，實現人力資源市場化配置。要實現能力、業績、貢獻與收入分配挂鉤，完善激勵約束機制。真正建立起經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。
（二）立足主業發展，做強做大企業主營業務。
要進一步突出和做強主業，優化企業內部資源配置，把資源集中投入到企業主業，嚴格控制非主業投資，對非持續盈利企業進行清理，通過做強做大主業不斷提高企業競爭能力。按照國資委出臺的《中央企業投資監督管理暫行辦法》及其配套的實施細則的要求，進一步清理非主業投資項目。開展企業投資項目後評價工作，通過對投資活動的事前、事中和事後全過程管理，落實投資決策的責任，提高投資活動的質量和效益，規避投資風險。要繼續做好主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能工作，尋求難點問題的解決方案和突破口，採取包括市場化、産業化改革在內的多種方式，加快推進主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能。要落實政策性關閉破産四年規劃，按照中央企業實施政策性關閉破産有關問題的意見要求，對納入總體規劃的項目，要分類處理，加快推進。要深入細緻地做好關閉破産後的職工安置和再就業工作，切實搞好社會保險接續，維護職工合法權益。
（三）加強企業管理，夯實企業發展基礎。
要加強戰略管理，科學制定企業發展戰略，根據國家産業政策和市場變化，及時修訂企業2006_2008年滾動發展規劃，不斷提高科學決策水平。要加強産權管理，完善企業産權管理制度，健全産權管理機構和人員。要切實加強營業費用、管理費用和人工成本的控制，不斷提高企業財務管理水平和經營運行質量。要積極推進財務信息化建設，進一步增強集團公司的財務管理和控制能力。通過向子公司派出總會計師或財務總監，強化對子公司重大財務事項的管控。要加強對擔保、應收賬款、債務等方面的風險管理，繼續貫徹《中央企業全面風險管理指引》，建立健全管理體系，加強對高風險投資業務的監管，規範股票、委託理財、期貨、期權等金融衍生品投資行為和操作程序。要繼續加強內部審計，建立健全內部審計工作制度，實現內部審計工作由查錯糾弊向績效性和風險性審計轉變，強化內部審計的控制和監督作用，充分發揮內部審計在提高財務決算質量、企業風險水平評估以及內部控制體系建設等方面的作用。要按照中央企業法制建設三年目標，繼續加快推行以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設，建立健全法律風險防範機制。
（四）強化自主創新和資源節約，推進企業可持續發展。
要加大研究開發投入，建立和完善企業技術創新機構，加快高新技術的開發，增加技術創新儲備，進一步提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。要加強知識産權的創造、利用、管理和保護工作，有重點有步驟地構築知識産權優勢，在關鍵技術和重要産品方面形成一批自主知識産權和知名品牌。要以創建資源節約型企業為主要載體，認真總結推廣典型經驗，紮實推進節能降耗工作。通過技術創新、結構調整、科學管理、對標挖潛等措施，不斷提高安全生産、環境保護和節能降耗水平，推進企業可持續發展。
（五）自覺履行企業社會責任，在構建社會主義和諧社會中發揮表率作用。
中央企業要做依法經營誠實守信的表率，做保護環境節約資源的表率，做以人為本創建和諧企業的表率，努力成為國家的經濟棟樑和社會的企業榜樣。要帶頭模範遵守國家的法律法規，積極維護社會主義市場經濟秩序，努力為社會提供更加優質的産品和服務。各中央企業要積極響應旅遊、民航、電信、電力等14家中央企業開展“優質服務年”活動的倡議，不斷增強服務意識，全面提高服務質量和産品質量。要努力構建和諧的勞動關係，關注職工健康安全，強化勞動保護，加強職工培訓，為職工創造良好的工作環境和事業發展空間。在企業改革、改制、重組中，建立健全職工維權機制，確保職工群眾反映意願和問題的渠道暢通，切實維護職工合法權益。要加強思想政治工作，關心困難職工生活，切實為職工排憂解難，努力營造企業內部和諧穩定的良好氣氛。有善心、有善意、有善舉，積極參與社會救助、慈善事業，在國家發生重大自然災害和突發事件的情況下，積極提供財力、物力、人力等方面的支持和援助，維護國家和社會的穩定。中央企業要重視新聞宣傳工作，主動和新聞媒體溝通，為企業發展營造良好的社會氛圍。
同志們，在新的任期中，我們各項工作要上臺階、上水平，實現質的提高，這對中央企業的整體素質與發展能力提出了新的更高要求。我們必須夯實基礎，在領導班子建設、職工隊伍建設和機制制度建設上狠下功夫。
要建設一個堅強有力的領導班子。三年來，中央企業之所以能夠取得快速發展的好成績，一個重要原因是集團領導班子在狀態、負責任、講團結、有幹勁，領導企業加快改革發展的能力不斷增強。第二個任期要在繼續抓好集團領導班子建設的同時，著力加強二級、三級企業的領導班子建設。深入開展“四好”班子創建活動。通過強化教育培養，不斷提高領導班子的素質與能力；通過抓好選聘任用，不斷優化領導班子的人員與結構；通過加強監督管理，引導領導班子樹立良好的作風與形象。把中央企業各級領導班子都建設成為團結帶領全體員工奮力拼搏、勇創佳績的核心力量。
要培育一支高素質的職工隊伍。企業的競爭力最終體現在職工隊伍的綜合素質上。沒有一支高素質的職工隊伍，企業的戰略願景就會成為空中樓閣，企業的發展壯大就會失去支撐，成為空話。長期以來，中央企業凝聚了一批優秀的經營管理人員、科技開發人員和技術工人，這是中央企業寶貴的人力資源財富。要高度重視班組建設和職工隊伍建設，下大力氣培育一支高素質的職工隊伍。要繼續大力實施“人才強企”戰略，著眼于職工隊伍素質和能力的整體提升，通過多種形式，採取多種措施，創造有利於人人成才的良好環境，為每個員工提供充分施展才華與發揮作用的空間，使追求事業、愛崗奉獻成為廣大員工普遍認同、自覺接受的價值理念。特別要高度重視班組長和中高級技工的培養，強化各類專業技能訓練，突出新知識、新技術和新工藝的培訓教育，注重職業培訓與崗位需求的有效銜接，引導職工崗位成才。積極組織並鼓勵職工參加各類職業技能競賽，在競爭中提高技能，增長才幹。執行國家職業技能標準，健全技術等級考核和技師、高級技師考評制度，努力培養一批具有國際水平的高技能人才。
要堅持一套行之有效的規章制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。企業的長遠發展不僅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的規章制度，保證企業健康成長，持續發展。應該説，大多數中央企業的制度建設是很有成效的，但也存在著集團控制力不強、制度執行不力等情況。要把更多的精力放在制度建設上，對現有的被實踐證明行之有效的規章制度，要很好地堅持，嚴格地貫徹執行，並不斷去豐富完善。同時認真分析企業發展中面臨的新情況新問題，有針對性地修訂完善現有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度體系。要把制度貫徹到基層，落實到崗位，形成人人遵守制度、嚴格按制度辦事的良好氛圍，使企業發展有章可依、有規可循，為企業的持續穩定長遠發展提供強有力的制度保證。
最後，我再強調一下安全生産工作。去年中央企業的安全生産形勢總體是好的，但也出現了一些重大安全生産事故，甚至出現個別中央企業瞞報安全生産事故，這是絕對不能允許的。一定要把安全生産放到更加突出的位置，層層落實安全生産責任制。總經理要切實履行好安全生産第一責任人的職責。黨委（黨組）要專題研究安全生産工作，督促各項措施落實。要把安全生産責任切實落實到班組、落實到崗位。要強化安全隱患治理，建立健全應急管理體系和應急預案體系，不斷提高應急管理水平和應對突發事件能力，努力構建安全生産管理的長效機制，全面提升中央企業安全生産水平。春節前，各企業要突出重點組織一次安全生産大檢查，尤其是危險化學品、建築施工、石油石化、煤炭等重點行業的企業要強化重、特大危險源控制，消除隱患和安全死角，嚴防重、特大安全事故發生。
同志們，2007年改革發展穩定的各項工作十分艱巨。我們要牢記黨中央、國務院的重托，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和歷次全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，開拓創新，奮發圖強，努力推進中央企業實現又好又快發展，為實現國民經濟持續快速協調健康發展和構建社會主義和諧社會做出更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大的召開。
