關於印發2008年群眾體育工作思路和要點的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團體育局，各行業體協，有關運動項目管理中心：

    2008年是北京奧運會舉辦年，也是群眾體育工作借勢發展、大有作為的一年。為緊緊抓住機遇，促進群眾體育各項事業全面、協調、可持續發展，及早安排部署2008年群體工作，現將《2008年群眾體育工作思路和要點》印發給你們，請結合本地、本單位實際，做好2008年群體工作部署安排。

辦公廳（章）

二OO七年十二月十九日

2008年群眾體育工作思路和要點

    2008年是北京奧運會舉辦年，也是群眾體育工作借勢發展、大有作為的一年。隨著2008年北京奧運會的臨近和舉辦，全國人民關注奧運、參與健身的熱情將進一步高漲，為推動群眾體育工作全面、協調、可持續發展提供了良好的契機。抓住機遇，全力唱響“全民健身與奧運同行”主題，使群眾體育為北京奧運會增光添彩，為促進社會和諧貢獻力量，是2008年群體工作的主題。

    一、指導思想

    深入學習領會和貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀統領群眾體育工作。緊緊抓住舉辦北京奧運會和全面建設小康社會的歷史機遇，堅持以人為本，繼續深化和推進“全民健身與奧運同行”主題，使人民群眾切實享受到群眾體育改革和發展所取得的成果，使群眾體育工作在迎接、舉辦奧運會和促進社會和諧進程中發揮更大的作用。

    二、工作思路

    以落實《群眾體育“十一五”發展規劃》和《全民健身計劃綱要》二期工程第二階段任務為目標，繼續堅持“活動與建設並舉，重在建設”的工作原則，廣泛組織開展方便群眾參與、有影響、規模大的群眾體育活動；全面推進農民體育健身工程，統籌推進其他各項工程建設；貫徹落實中共中央、國務院《關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》，積極推進學校體育場館向公眾開放，加大青少年、社區體育俱樂部創建和傳統校教師培訓力度；在《全民健身條例》出臺和第三次全國群眾體育現狀調查等法規制度建設的基礎上，深入研究群體工作體制改革、管理方式轉變、工作方法創新，完善監督激勵機制，為構建和完善全民健身服務體系夯實基礎。

    三、工作要點

    （一）繼續組織開展以“全民健身與奧運同行”為主題的群眾體育活動，努力提高人民群眾的體育意識和健身意識，充分利用北京舉辦奧運會的重大歷史機遇，全面展示我國優秀的民族民間傳統體育和豐富多彩的群眾體育活動。

    在2007年動員、示範、造勢的基礎上，2008年“全民健身與奧運同行”活動要與“迎奧運”緊密結合，更加突出以人為本，創新活動方式、豐富活動內容，使組織開展的各項活動更加貼近群眾，形式和內容更具普及性和參與性，注重發揮體育健身對改善大眾生活方式的作用，通過引導群眾健身在全社會形成科學、健康、文明的生活方式，使迎接、舉辦奧運會的成果惠及全體人民。

    1、組織開展各項活動堅持“集中與分散相結合，以分散為主”的原則。集中性活動要突出示範性、指導性，分散性活動要突出參與性、多樣性，方便群眾參與；繼續發揮各級體育部門和各單項運動協會在組織開展群眾性體育健身活動方面的作用，努力整合各方面資源，充分調動社會各方面組織開展群眾體育活動的積極性；2008年國家體育總局將繼續使用體育彩票公益金重點資助和扶持有影響、規模大、群眾參與面廣、已經形成傳統的品牌活動。

    2、以全國範圍內的奧運火炬傳遞活動為主線，突出民族、民間傳統體育特色，在奧運火炬傳遞城市廣泛組織開展形式多樣，具有地方特色的全民健身活動，展示《全民健身計劃綱要》頒布實施十多年來全國各地取得的豐碩成果。

    3、緊緊抓住北京奧運會的一些重要節點組織開展全民健身活動。充分利用奧運會倒計時100天、全民健身月、奧運會期間等重大時間節點，廣泛組織開展全國性的聯動活動，不斷掀起全民健身、喜迎奧運的高潮。活動以北京及奧運舉辦城市為重點，全國聯動，為奧運會的舉辦營造濃郁的全民健身氛圍。

    4、各單項運動協會、行業體協、人群體協等社團組織開展有規模、影響大、形成傳統品牌的全國性群眾體育活動，要注重形式和內容的創新，突出活動的普及性和參與性，努力使開展的活動能夠與人民群眾生活方式相結合。緊緊圍繞貫徹落實2007年中央7號文件精神，認真組織策劃有利於培養青少年體育興趣和愛好，能夠有效促進青少年體質健康水平的專項活動。

    （二）繼續加大全民健身工程實施力度，規範各項工程建設的申報審批制度，提高全民健身工程的管理水平，在總結經驗的基礎上不斷發展、創新。

    2008年場地設施建設以“全面推進農民體育健身工程建設，統籌推進其他各項工程建設”為主導。在進一步總結各項工程建設經驗的基礎上，創新全民健身工程建設和管理機制，提高工程管理信息化、網絡化水平。堅持以人為本、貼近群眾的原則，在建設管理模式、資金投入、器材研製和更新等方面加大研究力度。積極引入社會專業公司、仲介、認證、質檢、評估等機構參與管理，加大媒體宣傳，重視輿論監督，最大限度的發揮場地綜合效益。

    1、“農民體育健身工程”是2008年群眾體育場地設施建設的重點項目。作為一項惠及億萬農民的健身工程，要進一步加大工程建設力度。按照“十一五”規劃，2008年的“農民體育健身工程”建設要加大投入力度，預計投入中央資金3.05億，在全國建設農民體育健身工程兩萬多個。場地項目選擇和使用方面要更加體現“因地制宜、綜合利用”的原則，在原有的一塊籃球場、兩個乒乓球臺的基礎上，在總體投資不變的情況下，建設與當地環境和群眾健身習慣相適應的場地與器材，使其切實成為推動農村基層體育工作發展的重要抓手，成為加強農村體育組織建設和體育活動開展的硬體保障。國家、省、市要建立“農民體育健身工程”“十一五”規劃項目庫，並組織檢查調研，檢查2006年和2007年已完成項目，發現問題總結經驗，為後三年的工程實施打下基礎。

    2、“全民健身路徑工程”建設工作以豐富器材種類和研製開發適合不同人群特別是青少年特點的戶外健身設施及落實維修更新機制為重點：（1）進行社區公共多功能運動場試點。為滿足不同人群（特別是青少年）戶外健身的需求，在借鑒一些地區成熟經驗和做法的基礎上，在東部地區實驗推廣適合青少年和其他人群健身的新器材，如籠式足球、籠式籃球、室外乒乓、羽毛球、老年門球、輪滑極限、健步路道等。（2）總結路徑器材維護更新經驗，完善器材維護更新機制，發揮路徑器材更大效能。有條件的省（區、市）建立路徑工程、器材網絡管理數據庫，總局將總結推廣各地路徑工程、健身器材管理的有效機制和經驗做法。

    3、“雪炭工程”建設將重點進行已批准項目的監督完善工作。總局將全面清理前幾期批准項目的落實情況，對未建或延期完成的項目重點督察，保證在2008年底前完成。總結經驗，完善“雪炭工程”管理機制，制定項目選擇、項目審定、資金撥付、技術指導、監督檢查等一系列辦法。制訂2009－2011年“雪炭工程”建設規劃。

    4、做好“全民健身活動中心”命名資助工作。建立“全民健身活動中心”命名資助項目庫，分級、分類管理，重點扶持新建項目，向社區、縣、小型“中心”傾斜，向使用效益好的、服務群眾好的“中心”傾斜。加大對西部資金支持，東部以命名為主、資助為輔，發揮引導示範作用。引入體育服務認證機制，搞好調查研究，制定“中心”評定標準，建立“中心”資助、評估、管理機制，使“中心”向規範化、標準化方向發展。

    5、做好“全民健身活動基地”命名資助工作。建立全民健身戶外活動基地項目庫，遴選綜合效益好的項目給予命名資助，起到引導、示範作用。向綜合效益好、規模大、示範性強的項目傾斜，向與自然、旅遊、文化、休閒結合好的項目傾斜，向中西部利用自然資源搞戶外運動的營地傾斜。加強對投資效益和使用效益的評估管理。

    （三）以貫徹落實中共中央、國務院《關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》文件為契機，大力做好青少年體育工作。

    1、2008年學校體育場館向公眾開放工作將繼續堅持政府主導，體教共抓，部門協同，積極穩妥，因地制宜的原則。深化試點，以點帶面，積極探索開放的不同模式，建立行之有效的長效保障機制，全面推動開放工作健康、有序、可持續發展。使學校體育場館發揮多元功能和最大效益，有效緩解廣大人民群眾日益增長的體育健身需求和體育場地設施供給不足的矛盾。上半年由體育總局和教育部共同召開全國學校體育場館向公眾開放工作會議，回顧總結第一批試點工作，交流各地開放工作的經驗和做法，命名第二批全國試點單位，安排部署下一步的工作。各省（區、市）體育部門要在國家統一部署、要求的基礎上，創造條件，紮實工作，積極推進本地區的開放工作。

    2、做好青少年體育俱樂部和第三批國家級體育傳統項目學校創建工作，積極開展“青少年學生陽光體育運動”。青少年體育俱樂部創建要在“穩定規模、適度發展、提高質量”上下功夫，重視品牌的創建。有重點的建設青少年戶外體育營地，注重青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、青少年戶外體育營地的管理和引導，不斷改進青少年參加體育活動的條件。舉辦好全民健身大講堂——校園行等青少年系列活動。利用週末、寒暑假等時間，組織形式多樣、內容豐富、青少年學生喜歡的體育項目的小型業餘體育競賽，培養廣大青少年學生參與體育的興趣，引導青少年建立積極健康的生活方式。

    3、做好以體育傳統項目學校為主要對象的中小學校體育師資培訓工作，啟動《全國中小學校體育師資培訓五年規劃》。體育總局和教育部在認真調研和廣泛徵求意見的基礎上制定並下發了《全國中小學校體育師資培訓五年規劃》。計劃從2008年開始，用五年的時間，通過國家集中培訓、各省市分別培訓和西部地區上門培訓等方式，使全國1/8的中小學體育教師和西部地區兼職體育教師接受培訓，使教師進一步學習領會中央7號文件精神，更新教育觀念，提高專業技能和理論水平。培訓堅持統一規劃，多種形式、分類指導、分層推進、體教結合、突出應用、注重技能的原則，國家集中培訓工作從2008年寒假開始啟動，各省市分別培訓和西部地區上門培訓工作從2008年暑期全面啟動。各省市體育部門要主動加強和教育部門的聯絡和溝通，及早做好準備，切實把這項學校體育的基礎性工作做好、做實，做出成效。

    4、進一步了解全國各地體育系統貫徹落實中共中央、國務院《關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》的情況，總結近年來各地開展青少年體育工作的經驗，總局與教育部將組織調研組到有關省份進行檢查調研，並在此基礎上研究制訂《體育系統貫徹落實中共中央國務院7號文件精神指導意見》。

    5、加強青少年體育科研工作。鼓勵和支持體育科研機構和院校進行針對發展青少年體育的理論和應用研究，努力發揮體育傳統項目學校和青少年體育俱樂部的示範引領作用，積極組織開展青少年集體性體育競賽和活動。

    （四）為進一步提高群眾體育的法制化、科學化水平，開展第三次全國群眾體育現狀調查，積極促進《全民健身條例》及早出臺。

    1、加強與政策法規部門的合作，積極推進《全民健身條例》的研製，抓住北京舉辦奧運會的重大機遇，爭取《條例》儘早出臺，並做好對《條例》內容的宣傳工作，使群眾健身的各項條件得到法律保障，切實維護廣大人民群眾的健身權益。

    2、重點做好第三次全國群眾體育現狀調查和後續研究工作，利用奧運會前時機召開新聞發佈會，向社會和媒體公佈我國群眾體育發展的基本情況和主要特點，為研究制定奧運會後群眾體育的發展戰略提供數據支持。

    3、繼續加強社會體育指導員隊伍建設，修訂現行社會體育指導員有關規定，進一步理順兩類社會體育指導員的管理、組織機構；加大社會體育指導員管理工作的科學化、網絡化力度，推廣使用《社會體育指導員管理系統》，繼續加強社會體育指導員培訓工作，開展建立社會體育指導員職業培訓基地工作，提高《社會體育指導員》雜誌的宣傳效益；調動社會體育指導員的積極性，使社會體育指導員在構建全民健身服務體系中發揮更大作用。

    繼續組織開展基層群體工作者培訓工作，提高群眾體育幹部整體素質。

    4、結合學習貫徹黨的十七大精神，積極推進群眾體育工作的機制改革、管理方式轉變和工作方法創新，研究和制定群體工作評估機制和監督激勵機制，加強調查研究、分類指導和對體育彩票公益金使用效果的檢查評估，更好發揮職能部門的管理、指導和協調作用。

    （五）創新宣傳方式、注重宣傳實效，進一步加大全民健身宣傳力度。

    1、配合宣傳部門繼續辦好“全民健身與奧運同行”新聞發佈會，對重要時間節點開展的大規模全民健身活動進行集中宣傳，組織新聞媒體赴基層開展采風活動，及時宣傳報道各地開展全民健身活動的經驗、做法和典型代表事跡，使社會各界更加關注全民健身領域，參與全民健身活動。

    2、進一步加強與主流媒體的合作，繼續協助辦好“全民健身週刊”、“全民健身與奧運同行”專欄，倡導和支持各新聞媒體創辦富有特色的群體宣傳欄目。

    3、加強群眾體育對外宣傳工作。充分利用北京奧運會前，我國組織舉辦各類國際性體育會議和賽事的機會，安排外賓參觀各類全民健身設施和群眾體育健身活動；配合北京奧組委在奧運會期間舉辦“同一個世界，同一個夢想”展覽，介紹我國近年來“全民健身與奧運同行”的工作成果；利用亞太群體協會、中韓、中日以及與其他國家和地區開展群眾體育交流的機會，廣泛宣傳我國群眾體育發展成就。