黨的十七大首次把“建設生態文明”寫入政治報告，並明確提出到2020年要成為生態環境良好國家的要求。在全黨全國上下認真學習、深入貫徹黨的十七大精神的關鍵時刻，河南省委、省政府堅決按照中央提出的落實科學發展觀、統籌人與自然和諧發展、建設生態文明的要求，率先批准實施林業生態省建設規劃。這一重大舉措，對於改善河南省的生態狀況、實現我國生態環境良好目標、推動經濟社會可持續發展、維護國家生態安全具有重要的示範意義。

    2007年11月23日，河南省人民政府批准印發了《河南林業生態省建設規劃》。規劃明確提出：到2012年，80%的縣市建成林業生態縣市，初步建成林業生態省；到“十二五”末，所有的縣市建成林業生態縣市，全面建成林業生態省。11月27日，河南省委、省政府召開全省林業生態省建設電視電話會議，省委書記徐光春、省長李成玉出席會議併發表講話，對林業生態省建設工作進行了全面動員部署。

    一、河南省建設林業生態省的主要內容

    總體思路是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央林業決定，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，以創建林業生態縣為載體，全力推進現代林業建設，充分利用現有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護和合理利用森林資源，發揮森林資源在經濟建設、文化建設、社會建設及生態文明建設中的重要作用，為促進人與自然和諧，建設秀美河南，實現中原崛起做出新貢獻。

    總體目標是，經過5年奮鬥，鞏固和完善高效益的農業生産生態防護體系，基本建成城鄉宜居的森林生態環境體系，初步建成持續穩定的國土生態安全體系，使全省的生態環境顯著改善，經濟社會發展的生態承載能力明顯提高，初步建成林業生態省。到2012年，森林覆蓋率增長4.51個百分點，達到21.84%；林業年産值達到760億元；80%的縣市實現林業生態縣。到“十二五”末，全省森林覆蓋率達到24%以上，林業年産值達到1000億元，所有的縣市實現林業生態縣，建成林業生態省。

    一是加強林業生態建設。在抓好天然林保護、退耕還林等國家重點生態工程的基礎上，啟動山區生態體系建設、農田防護林體系改擴建、防沙治沙、生態廊道網絡建設、城市林業生態建設、村鎮綠化、野生動植物保護和自然保護區建設、森林撫育及改造等8個林業重點生態工程。按照“兩區”、“兩點”、“一網絡”進行佈局，以構築點線面相結合的綜合林業生態體系。“兩區”，即：山地丘陵生態區和平原農業生態區；“兩點”，即：生態廊道網絡，包括南水北調中線幹渠及全省範圍內所有鐵路、公路、河渠及重要堤防。規劃新增有林地1129.79萬畝，使全省有林地達到5468.43萬畝；山區森林覆蓋率達50%以上（太行山區40%以上），丘陵區森林覆蓋率達25%以上，平原風沙區林木覆蓋率達20%以上，一般平原農區林木覆蓋率達18%以上。

    二是加強林業産業建設。實施用材林及工業原料林、經濟林、園林綠化苗木花卉、森林生態旅遊等4個林業産業工程，不斷擴大林業産業規模，轉變林業産業增長方式、消費模式，提高林業資源綜合效益。

    三是加強林業生態文化建設。制訂生態文化發展規劃，大力普及生態知識，完善生態文化基礎實施，建設一批生態文化教育示範基地。充分發掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、生態旅遊文化等發展潛力，增強生態文化的活力和影響力，在全社會廣泛宣傳、大力弘揚、牢固樹立人與自然和諧的生態文明觀。

    四是深化林業改革。省政府制訂實施相應的配套規劃，印發《河南省人民政府關於深化集體林權制度改革的意見》，將2348萬畝集體林和宜林地明確産權，規範林地、林木流轉，放活經營，調動林業經營的積極性；同時，對全省88個國有林場實行分類經營改革。

    二、河南省建設林業生態省的主要做法

    河南省過去是無林少林地區，經過多年的建設，全省有林地面積達到4338.6萬畝，活立木蓄積量達到1.36億立方米，森林覆蓋率達到17.3%，為全省生態改善、糧食增産、農民增收做出了重要貢獻。在此基礎上，河南省又從建設生態文明的戰略高度，制定了林業生態省建設規劃，其做法值得各地認真學習借鑒。

    一是黨委、政府一把手親自抓。河南省委省政府真正把加強生態建設作為實現科學發展的戰略重點、作為建設生態文明的重要抓手、作為推進新農村建設和現代林業發展的內在要求，黨政主要負責人親自研究問題、親自部署工作、親自解決實際困難，為林業發展創造了良好條件，為生態建設提供了有力保障。

    二是實行政府行政首長目標責任制。河南省對林業生態建設實行行政首長負責制，各級政府一把手對本地區林業生態建設負總責，把林業生態建設任務列入了政府目標考評體系，把規劃的任務按年度分解到市、縣，並逐級簽訂目標責任書，以縣為單位進行考核，把規劃任務落實到山頭地塊和責任人。

    三是把發展林業作為擴大經濟發展環境容量的重要舉措來抓。植樹造林是實現間接減排最經濟、最現實、最有效的途徑。河南省從實際出發，一手抓直接減排，一手抓間接減排，堅持通過增加森林資源，擴大環境容量，拓寬減排渠道，減輕本地區節能減排的壓力，提高生態環境的承載能力。

    四是大幅度增加財政對生態建設的投入。建立了政府主導、市場運作和政府引導扶持、吸引社會投資的多元化林業發展投資機制，規劃總投資405.72億元，其中國家及地方各級財政投資279億元（省級財政今後5年對林業的投入為44.1億元，佔一般預算收入的2%）。

    五是正確把握“六個關係”。在制定林業生態省建設規劃的過程中，河南省明確提出要正確認識和把握生態建設與加快發展、林業和農業、生態建設和産業建設、植樹造林和加強管護、政府主導與市場調節、生態建設與民生改善之間的關係，確保了規劃的科學性、全面性、協調性。

    林業作為生態建設的主體，在建設生態文明的偉大進程中承擔著光榮而艱巨的歷史使命。河南省率先開展林業生態省建設，抓住了根本和關鍵，不僅將有力推動河南省的生態文明建設，而且為全國其他地區做出了示範和榜樣，也必將為建設生態文明做出更大貢獻。