高度重視 積極配合
切實做好農村義務教育“普九”債務清理化解工作

教育部部長 周濟

    國務院農村綜合改革工作小組召開這次電視電話會議，專門動員部署全國清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作。剛才，國務院農村綜合改革工作小組牽頭人、財政部謝旭人部長作了重要講話，闡述了清理化解農村“普九”債務的重要性，明確了清理化解農村“普九”債務的政策措施，對下一步工作提出了具體要求。教育部門的同志們要認真學習貫徹落實謝部長的重要講話精神。下面我就教育部門如何配合做好相關工作，講幾點意見：

    一、統一思想，提高對清理化解農村“普九”債務試點工作重要性的認識

    黨中央、國務院高度重視農村義務教育，把農村義務教育作為新時期教育工作的重中之重。2003年，國務院召開了建國以來第一次全國農村教育工作會議，並相繼作出了政府新增教育經費主要用於農村、實行“兩免一補”、實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃等重大決策。2005年底，又決定建立農村義務教育經費保障新機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，這是黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚作出的重大決策，是我國教育發展史上具有里程碑意義的重大變革。2006年，新《義務教育法》頒布實施，義務教育由政府財政保障的體制以法律的形式確定下來。這些重大舉措，特別是新機制的實施，解決了長期困擾農村義務教育發展的一些根本性問題，為農村義務教育的持續健康發展奠定了堅實的基礎。2007年，中央和地方各級財政對農村義務教育的投入進一步增加，農村地區全部實現了免費義務教育，農村義務教育的辦學面貌得到了很大改善，廣大農民群眾教育負擔大大減輕，高興地形容現在是“種田不納稅，上學不繳費，農民得實惠，和諧好社會”。

    農村義務教育“普九”債務是一個歷史遺留問題。1986年頒布的《義務教育法》提出了實施九年義務教育的目標。在當時生産力發展水平不高、財政實力不強的條件下，地方各級政府不等不靠，走“人民教育人民辦、辦好教育為人民”的道路，多渠道籌措農村義務教育經費，通過十幾年的努力，在2000年，全國實現了“基本普九”的目標，在我們這樣一個13億人口的發展中大國，基本普及了九年義務教育，取得了歷史性的成就，為國家經濟社會發展和現代化建設提供了巨大的人力資源，這是中華民族偉大復興的奠基工程，意義極其重大而深遠。

    在各地義務教育事業取得較大發展的同時，也積累了一些困難和問題，其中包括農村義務教育“普九”欠債問題。現在，國務院決定在清理化解鄉村債務的過程中，優先化解農村“普九”債務，充分表明了黨和政府對農村義務教育的高度重視和優先發展教育、建設人力資源強國的堅定決心。作為鄉村債務的一個重要組成部分，農村“普九”債務是農民群眾最關心、最直接、最突出的公益性債務，也是相對比較好解決的民生問題。優先清理化解農村“普九”債務，是落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀、關注民生、推進和諧社會建設的重要體現，是貫徹落實《義務教育法》、將農村義務教育全面納入財政保障的客觀需要，是鞏固農村稅費改革成果、進一步推進農村綜合改革和促進新農村建設的重要內容。各級財政在近幾年持續優先增加義務教育投入的情況下，又下決心安排大量資金解決農村“普九”欠債問題，充分表明了財政部門對教育工作的高度重視和大力支持。在這裡，我謹代表教育部門，對財政部門對於教育工作的關心和支持表示衷心感謝。各地教育部門一定要把思想和行動統一到國務院的要求上來，抓住目前難得的歷史機遇，不斷提高辦學水平和教育質量。

    二、積極配合，認真做好清理化解農村“普九”債務的基礎性工作

    （一）實事求是，摸清債務底數

    “普九”債務形成時間長，規模大，名目繁多，債權複雜，要充分認識摸清債務底數工作的艱巨性，認真細緻、實事求是地開展工作。教育部門要與財政、審計、監察等部門密切配合，組織學校開展債務清理，對債務逐校、逐項、逐筆清理認定，切實做到有據可查。對在清理債務工作中遇到的具體問題要及時向當地政府報告，積極出主意、想辦法，當好政府的參謀助手。

    （二）明確責任，將學校從債務中徹底解脫出來

    各級教育行政部門要配合相關部門，結合實際制定具體的實施方案，逐年予以落實；要積極籌措償債資金，整合地方現有教育資源，建立可靠的償債資金來源；要加強學校財務管理，建立“普九”債務臺賬，並組織債務公示，接受群眾監督；要將學校從債務中徹底解脫出來，不得讓學校挪用農村義務教育經費保障機制改革資金用於還債。

    （三）因地制宜，認真學習和借鑒一些省份化債的成功經驗

    對化解農村“普九”債務，不少地方已經作了積極的探索。目前比較成功的地方基本都建立了償債激勵機制，有的是設立專項，有的是按比例配套補助，有的是利用轉移支付資金，都是通過“以獎代補”的方式，鼓勵化債比較積極、工作比較努力的地方，調動地方化解債務的積極性。一些省份為了讓黨政領導重視化債工作，將償債情況作為縣鄉幹部提拔升遷的考核指標之一；一些省份為加強監督，建立了化解債務報告制度；重慶市在化債過程中，建立了債務“銷號制”和“直接支付制”，並委託會計師事務所承擔銷號審核工作，嚴格把關。各級教育行政部門要認真學習這些地方的成功經驗，找準本地化解“普九”欠債的主要矛盾，對症下藥，提出相關政策建議，推動化債工作順利開展。

    三、真抓實幹，進一步完善和落實農村義務教育經費保障機制

    經國務院批准，財政部、教育部日前出臺了完善農村義務教育經費保障機制的有關政策，進一步提高農村義務教育保障水平，進一步強化政府對農村義務教育的保障責任。各地教育部門要認真貫徹落實《義務教育法》，繼續深化農村義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入財政保障範圍。這是杜絕産生農村義務教育新債的前提和基礎，也是清理化解農村義務教育“普九”債務的基本要求。

    一是要加強預算編制工作，學校支出預算不留缺口。建立科學規範的農村中小學預算管理制度，是確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施的根本措施和關鍵環節。要重視農村中小學預算編制工作，完善和細化預算內容，預算收支要全、數據要實、安排要細，要將教師工資和當地政府規定教師應享受的津補貼、公用經費、校舍建設和維修改造、資助家庭經濟困難學生等各項資金全部納入預算。特別是公用經費預算，一定要按國家有關規定做準確，避免隨意性。不得在預算外保留收支項目，不能預留“硬”缺口，避免因經費缺口而産生債務的隱患。農村中小學預算由縣級教育行政部門匯總後統一編入財政總預算，經縣級人民代表大會批准後執行。教育行政部門要積極協調財政部門，努力落實預算資金，及時足額撥付給學校，保證學校的正常運轉。

    二是要建立健全農村義務教育新債責任追究制度。要嚴格按照《國務院辦公廳關於堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》的要求，建立健全農村義務教育新債責任追究制度。對違反規定、擅自借款發生的新債務，要按照“誰借款、誰還債”，“誰簽字、誰負責”的原則追究相關責任人的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分。

    三是要規範學校建設，興辦節約型學校。要按照中央關於建設節約型社會的要求，實事求是，量力而行，堅持勤儉辦學、節約辦學，杜絕任何超標準、建設豪華校捨得行為，更不準為此舉債。要根據城鎮化進程、人口遷移及學齡人口的變化趨勢，科學規劃農村義務教育學校的佈局和建設，堅持經濟、實用、堅固、安全、環保的原則，嚴格控制建設成本，杜絕發生新的債務。此外，在目前國家實施的“農村中小學現代遠程教育工程”、“新農村衛生新校園工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”等工程建設中，各地均要實事求是，切實落實本級政府應有的投入，不許搞虛假配套或超標準建設。

    同志們，清理化解農村義務教育“普九”債務是一項意義重大的工作，也是一項艱巨的任務。希望各地教育部門統一思想，提高認識，以認真負責的態度，積極配合農村綜合改革和財政部門，多研究，多溝通，真抓實幹，把這項工作辦實辦好，確保農村義務教育持續健康發展，努力辦好人民滿意的教育。