2007年12月27日，水利部在京召開農業水價綜合改革暨末級渠係節水改造方案編制工作會。水利部部長陳雷出席會議並講話。他強調，要全面貫徹落實中央農村工作會議精神，加快推進農村水利發展和改革，為保障國家糧食安全和建設社會主義新農村作出新的更大貢獻。

    陳雷指出，要進一步提高對農業水價綜合改革和末級渠係節水改造重要性和緊迫性的認識。他説，積極開展農業水價綜合改革，加快推進末級渠係改造，是保障國家糧食安全的迫切需要，是解決民生水利問題的迫切需要，是建設節水型社會的迫切需要，是加強農村水利工程建設和管理的迫切需要，是加快水管體制改革的迫切需要。我們要從戰略和全局的高度，充分認識農業水價綜合改革和末級渠係改造的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，把這項工作抓緊抓好，切實抓出成效。

    陳雷強調，要進一步明確農業水價綜合改革和末級渠係節水改造的思路和重點。農業水價綜合改革和末級渠係節水改造總的思路是：深入貫徹落實中央農村工作會議精神，落實強農惠農政策，增加對農田水利基礎設施建設的投入，以農民用水自治的管理體制為核心，以配套完好的水利工程體系為基礎，以科學合理的終端水價制度為保障，通過工程改造、水價改革和管理創新，解決農田水利基礎設施建設、管理、運行中的突出問題，建立健全農田水利良性運行的長效機制，提高農業用水效率和效益，減輕農民用水生産成本，促進農業增産、農民增收和農村發展。要通過堅持不懈的努力，實現以下目標：一是深化農業用水管理體制改革，推進農民用水合作組織規範化建設，建立以農民用水合作組織為主要形式的新型農業供水管理體制，全面推行農民用水自治。二是建立末級渠係改造獎補機制，構建“産權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠係工程産權制度，以灌區末級渠係節水技術改造獎補機制為激勵，建設完好的農田水利基礎設施。三是逐步建立農業水權制度，積極推進農業水價改革，建立農業用水終端水價機制，根據農民水費承受能力，將水價改革分步到位。從而構建農田水利良性運行機制，實現保障糧食安全、促進農業節水、減輕農民負擔、工程良性運行的改革目標。

    他強調，建立農田水利良性運行機制，體制改革、工程改造和機制創新三者必須綜合考慮、統籌安排、同步推進。要突出以下三個重點：一是推行農民用水自治，創新農業用水管理體制。這是構建農田水利良性運行機制的核心。要按照“政府引導、農民自願、依法登記、規範運作”的原則，進一步推進農民用水合作組織的標準化、規範化建設，真正把農民用水合作組織培育成末級渠係的産權主體、改造主體和管理運營主體。二是加強工程設施改造，完善農田水利工程體系。這是構建農田水利良性運行機制的基礎。要進一步加大中央財政對農田水利基礎設施投資力度，在完成骨幹工程改造的基礎上，建立大型灌區末級渠係節水改造獎補機制，通過“以獎代補”“先建後補”“農村金融支持”等方式，放大財政資金的社會效益，逐步形成工程良好、計量科學的農田水利工程體系。三是深化農業水價改革，建立科學合理的水價制度。這是構建農田水利良性運行機制的保障。要在完成用水管理體制改革和工程節水改造的基礎上，按照促進節約用水和降低農民水費支出“兩兼顧”的原則，逐步推進農業水價改革，穩步實行終端水價制度，推行計量收費，整頓末級渠係水價秩序，減輕農民用水生産成本。同時要根據實際情況建立農業用水總量控制和定額管理制度，推動農村水權制度建設，逐步形成節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。

    陳雷指出，做好農業水價綜合改革和末級渠係節水改造工作，需要切實加強領導。要從講政治的高度，管好用好財政支農資金。要遵循優質高效、講究效益的原則，科學確定項目灌區，放大財政支農資金的引導作用。認真做好“用水戶協會規範化建設規劃”“末級渠係節水改造規劃”“水價改革規劃”和有關實施方案的編制審查工作。要統籌協調，把這項工作納入農業綜合改革之中，整體推進組織建設、工程建設、體制機制建設。

    陳雷要求，要按照中央農村工作會議部署，進一步統籌做好病險水庫除險加固、農村飲水安全工程建設、小型農田水利建設、大中型灌區續建配套與節水改造、節水灌溉、水土保持生態建設、中小河流治理和山洪災害防治試點、農村水電和小水電代燃料等各項農村水利工作，切實加強對農村水利工作的領導，多渠道加大建設投入，抓好縣級農村水利建設規劃，加強資金管理、建設管理和運行管理，創新農村水利發展方式，營造農村水利建設的良好氛圍。要舉全部之力、全行業之力，如期完成重點任務，向黨中央、國務院，向全國人民交上一份滿意答卷。

    國家發改委價格司副司長丁傑、財政部農業司副巡視員曹廣生在會上發表講話。吉林、江西、四川、新疆四省、自治區就試點工作進行了經驗交流。13個糧食主産省以及山西、陜西、廣西、新疆等省、自治區水行政主管部門的負責同志和財務處長、農水處長參加了會議。（通訊員 李坤）