日前，國土資源部下發《關於進一步改進和完善報國務院批准城市建設用地審查報批工作的通知》，要求各地在總結2007年度城市建設用地審查報批工作的基礎上，進一步轉變職能，改進審批方式，簡化手續，優化程序，提高效率，服務城市建設和發展。從2008年起，在部預下達土地利用計劃指標後，省級政府于每年2月底前匯總後一次性向國務院申報城市建設用地。

    城市申報年度用地方案，要依據現行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，按照國家“從嚴從緊、有保有壓”的土地調控政策和節約集約用地的原則，嚴格控制城市新增建設用地規模，合理安排經濟社會發展各類必需用地，確保城市基礎設施用地和關係民生的居住用地，特別是廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地。城市建設確需新增建設用地必須納入年度土地利用計劃，在省級分配計劃指標時，要根據城鄉統籌協調發展的原則，合理安排各城市特別是中心城市用地計劃指標。

    明確申報用地的規劃用途和區位。城市申報新增建設用地，要按照綜合平衡、突出重點的要求，適當壓縮工業用地，重點保證居住用地。申報用地須按照現行土地利用總體規劃和城市規劃落實具體區位。省級國土資源部門對城市申報的年度用地方案，必須進行嚴格審查。凡不符合國家和地方有關規定的用地必須核減。

    各地要按規定要求報送申報材料。為加快城市年度建設用地審批工作進度，省級國土資源部門應提前組織城市擬訂年度用地方案。省級政府根據城市建設用地現狀、潛力及實際需求，參照近年來經國務院批准的城市新增建設用地規模，特別是上一年度規模，確定本年度城市用地方案。部將根據有關規定，抓緊審查並呈報。（記者 王永紅）

    關於進一步改進和完善報國務院批准城市建設用地審查報批工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，新疆生産建設兵團國土資源局：

    在總結2007年度城市建設用地審查報批工作的基礎上，為進一步轉變職能、改進審批方式，簡化手續，優化程序，提高效率，服務城市建設和發展，現就報國務院批准城市年度農用地轉用和土地徵收方案(以下簡稱城市年度用地方案)有關問題通知如下：

    一、城市年度用地方案總體要求。城市申報年度用地方案，應認真貫徹黨的十七大關於貫徹落實科學發展觀，嚴格保護耕地、節約土地資源和中央經濟工作會議關於落實宏觀調控政策有關精神，依據現行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，按照國家“從嚴從緊、有保有壓”的土地調控政策和節約集約用地的原則，嚴格控制城市新增建設用地規模，合理安排經濟社會發展各類必需用地，確保城市基礎設施用地和關係民生的居住用地，特別是廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地。

    二、嚴格控制城市新增建設用地規模。各地要對城市經濟社會發展狀況、各行業建設用地的需求作分析預測，並對土地利用計劃執行情況、城市建設用地利用狀況，包括已批新增建設用地實施情況作全面分析，立足盤活存量、挖掘潛力，充分利用閒置地、廢棄地、已批新增建設用地和利用率低的土地。城市建設確需新增建設用地必須納入年度土地利用計劃，在省級分配計劃指標時，要根據城鄉統籌協調發展的原則，合理安排各城市特別是中心城市用地計劃指標。

    三、明確申報用地的規劃用途和區位。城市申報新增建設用地，要按照綜合平衡、突出重點的要求，適當壓縮工業用地，重點保證居住用地，廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地佔居住用地的比例應不低於70％。申報用地須按照現行土地利用總體規劃和城市規劃落實具體區位。因急需建設、有重大影響、對選址有特殊要求的城市建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地範圍內安排的，可以按有關規定提出規劃修改方案，隨同城市年度用地方案一併申報。

    四、對城市年度用地方案嚴格審查把關。省級國土資源管理部門對城市申報的年度用地方案，必須進行嚴格審查，重點審查申報用地的規劃用途、區位和面積，是否符合土地利用總體規劃、城市規劃和納入土地利用年度計劃，同時要對該城市耕地保護、土地利用、土地執法等情況作出綜合分析。凡不符合國家和地方有關規定的用地必須核減；對於耕地保護責任不落實、土地利用浪費嚴重、違法違規用地問題突出的城市，必須核減城市申報用地總量，並在上報時作出説明。

    五、按規定要求報送申報材料。按照《關於調整報國務院批准城市建設用地審批方式有關問題的通知》(國土資發C20063320號)規定，在省級人民政府向國務院呈報城市建設用地請示時，需報送省級國土資源管理部門的審查意見、城市農用地轉用和土地徵收方案申報表和申報匯總表，申請用地的土地利用現狀圖、規劃圖。報批用地須按有關報表填報居住用地中廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地面積。報送材料要符合有關規定要求，情況和數據必須實事求是，文字材料要詳實精練，圖表數據要真實可靠。

    六、提高城市建設用地審查報批工作效率。為加快城市年度建設用地審批工作進度，省級國土資源管理部門應提前組織城市擬訂年度用地方案。從2008年起，在部預下達土地利用計劃指標後，省級人民政府根據城市建設用地現狀、潛力及實際需求，參照近年來經國務院批准的城市新增建設用地規模，特別是上一年度規模，確定本年度城市用地方案，于每年2月底前匯總後一次性向國務院申報城市建設用地。部將根據有關規定，抓緊審查並呈報。

國土資源部
2007年12月21日