近日，一個好消息從江蘇省經濟工作會議上傳來：江蘇將加大對教育投入和家庭經濟困難學生資助力度，今年全面實行城鄉義務教育全部免費提供課本。這是江蘇在全省城鄉義務教育階段全面實行免收學雜費之後，省委省政府作出的又一項澤惠全省義務教育階段學子的重要舉措。

    12億元：為727萬學生“埋單”

    省教育廳財務處副處長沈九林告訴記者，實行城鄉義務教育全部免費提供課本，是指免除江蘇所有義務教育階段學生國家課程和省地方課程的課本費。根據測算，今年春季江蘇義務教育階段學生數大約為727萬人，向他們免費提供課本，意味著中央和地方財政總共需負擔約12億元。

    實際上，免費提供課本已經“破題”。從2007年秋季學期開始，國家向全國農村義務教育階段所有學生免費提供國家課程的教科書，所需資金全部由中央財政承擔。據沈九林説，中央下達給江蘇的3.1億元資金目前已經到達省裏，由於農村義務教育階段的學生已經交費購買了2007年秋季學期的教科書，所以對於其中國家課程教科書的部分將如數、及時退還給學生。江蘇對此已經作出部署，要求各地在1月20日前全部清退到每個學生的手上。

    一年兩大步：從免學雜費到免課本費

    “從免學雜費到免課本費，江蘇一年之內跨了兩大步。”省教育廳有關負責人接受記者採訪時説，2006年秋季，全省農村義務教育階段學生全部免除了學雜費，這比全國提前了半年。2007年初，根據省委省政府的部署，江蘇在全省城鄉義務教育階段全面實行免收學雜費，免除了770萬名中小學生的學雜費，各級財政部門安排18.6億元予以補助。“2007年還未過去，省委省政府又作出了免除城鄉義務教育階段學生課本費的決策，比原先預估的時間表大大提前了，真正體現了省委省政府對教育投入的重視，對改善民生的關注。”

    據省教育廳有關負責人介紹，免費提供教科書，江蘇從2005年就開始了，省政府當年拿出1億元免費提供56萬套課本給農村經濟困難學生。2006年和2007年，省政府免費提供的課本增加到80萬套，經濟薄弱縣農村25%以上的中小學生可以享受到免費課本。

    與此同時，又一個提法在悄悄“變臉”：2005年開始，江蘇對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實行“兩免一補”，即免學雜費、免課本費，對貧困的寄宿生補助生活費。2006年秋季，由於全省農村義務教育階段學生全部免除了學雜費，所以江蘇開始實行“一免一補”。而向義務教育學生全部免費提供課本後，將會只剩下“一補”。從“兩免一補”到“一免一補”再到“一補”，內容的減少，是因為“全免”的多了，説明免費政策已經普惠到每一個學生了。

    專家視點：開始真正實施免費義務教育

    “免費提供課本，標誌著江蘇開始真正實施免費義務教育，這是江蘇義務教育發展過程中具有里程碑意義的一件大事。”省教科院教育發展研究中心主任魏所康研究員對這一新政擊節稱讚。他介紹，國家《義務教育法》明確規定義務教育有免費性與強制性的特點，所謂免費性，就是説由政府財政支付公民的義務教育費；所謂強制性，強調的是作為監護人的家長必須讓自己的未成年子女接受義務教育。“正因為免費是義務教育的題中應有之義，接受免費義務教育是公民的基本權利，所以，我國義務教育的總體趨勢是實現全部免費。”

    魏所康説，現在，江蘇義務教育在免除學雜費之後又免費提供課本，而且一步到位，城鄉全免，使得義務教育階段學生實現了“上學不交費”，也使得義務教育實至名歸，這走在了全國前列。就是在世界上實施免費義務教育的150多個國家中，既免除學雜費又免除課本費的也不多。

    “免費提供課本，是推進教育公平的又一個基礎性工作。”沈九林認為，受教育是公民的基本權利，免費義務教育可以確保不讓一個孩子因貧失學，打破貧困的“世襲化”，使教育體現出最大的社會公平。正如溫家寶總理所説：“讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人教育學。”

    據沈九林介紹，江蘇在免除義務教育階段學生課本費的同時，還在進行著另一項重要工作，那就是從去年起，用兩年時間全面完成農村義務教育債務化解任務。債務化解後，農村義務教育學校將“輕裝前行”，大大有利於他們進一步提高辦學水平。

    校長和家長：孩子們遇上了好時光

    “向學生免費提供課本，對於進一步促進義務教育持續健康發展具有重要意義。”如東縣掘港一中黃均校長深有感觸地説。據他介紹，他們學校是縣城唯一的一所公辦初中，全校近千名學生中，95%是農民子女，其中不少學生家庭經濟困難或者是進城務工農民子女。“以前每到開學，就是我們校長最犯難的時候。”家庭經濟困難學生繳不起課本費，學校要四處想辦法去籌措資金，耗費了很多精力。實在收不齊的，就由學校來貼。有的學生索性不來上學，我們還要送錢上門動員他們來上學。我校每年都要籌措4萬多元，資助特困子女，解決他們上學難，每年還組織教師捐款。“課本費由財政支付，對我們校長來説是送來了‘及時雨’，解除了後顧之憂。這樣我們可以把精力全部集中到教學上來，努力創辦人民滿意的教育。”黃均説。

    “政府把孩子的課本費解決了，為我們農民辦了件大好事，真正減輕了我們的負擔。”洪澤縣共和中學初一年級劉同學的媽媽説。這位體弱多病的母親告訴記者，他們全家的收入來源主要靠孩子他爸在蘇南打工，但他一個月只能寄回家八九百元。孩子一學期的課本費將近200元，3年就是1000多元，對他們家來説是一筆不小的支出。“孩子遇上了這樣的好時候，不好好學習能對得起政府嗎？”劉媽媽説。

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    今年還有更多“利好”

    省教育廳有關負責人在接受採訪時透露，除了全面實行城鄉義務教育全部免費提供課本之外，今年江蘇在教育方面的惠民措施還有“三個提高”。

    一是提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助標準。原來補助的面不低於寄宿生的10%，每年補助金額不少於300元。今年開始，補助標準要提高到小學不低於500元，初中不低於750元。

    二是提高中小學公用經費保障水平。從2007年起將免收學雜費補助資金和原財政預算內生均公用經費撥款歸併，公用經費最低定額標準為小學每生每年230元、初中每生每年350元。今年，公用經費最低定額標准將提高到小學每生每年300元、初中每生每年500元。

    三是提高農村中小學校舍維修經費標準。江蘇爭取以每平方米不低於500元標準來安排，並建立當年新出現危房當年消除的機制，保障農村中小學所有危房及時改造，確保學生安全。

    江蘇義務教育免費歷程

    2005年

    省政府向農村家庭經濟困難學生免費提供56萬套課本。

    2006年

    秋季，全省農村義務教育階段學生全部免除學雜費；省政府免費提供的課本增加到80萬套。

    2007年

    春季，江蘇在全省城鄉義務教育階段全面實行免收學雜費，免除了770萬名中小學生的學雜費。當年，繼續向80萬家庭經濟困難學生免費提供教科書。

    2008年

    2008年，全面實行城鄉義務教育全部免費提供課本。中央和地方財政將共拿出約12億元，為全省義務教育階段727萬學生免費提供課本。