全面貫徹落實中央農村工作會議精神
加快推進農村水利發展和改革
——在農業水價綜合改革暨
末級渠係節水改造方案編制工作會議上的講話
水利部部長 陳 雷
同志們：
剛剛閉幕的中央農村工作會議，是一次非常重要的會議。這次會議深入貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，系統總結了過去5年的農業農村工作，明確了加強農業基礎建設、夯實農田水利基礎、促進糧食穩定發展和農民持續增收的緊迫任務，強化了統籌城鄉發展和強農惠農政策，部署了2008年及今後一個時期的農業農村工作。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹、狠抓落實。今天，我們召開農業水價綜合改革暨末級渠係節水改造方案編制工作會議，旨在深入貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，研究部署推進農業水價綜合改革，實施灌區末級渠係節水改造，加強農田水利建設，建立農村水利良性運行機制，增強農業綜合生産能力，促進農業穩定發展，農民持續增收，保證國家糧食安全。財政部農業司曹廣生副司長和國家發展改革委價格司丁傑副司長親臨會議並作了很好的講話，充分體現了兩個部門對農村水利工作的高度關心、重視和支持。代鑫同志、紅兵同志對兩項政策的落實進行了部署，吉林、江西、四川、新疆的同志也發了言。在此，我代表水利部向長期關心支持水利工作的財政部和國家發改委表示衷心的感謝！向與會的各位代表並通過你們向工作在一線的農村水利工作者致以親切的問候！下面，我講四點意見。
一、進一步提高對農業水價綜合改革和末級渠係節水改造重要性和緊迫性的認識
2007年，在自然災害嚴重、市場競爭加劇、供求關係趨緊、要求明顯提高的情況下，經過各地區各部門的努力工作，農業、農村延續和發展了近幾年來的好形勢。糧食總産量超過1萬億斤，農民人均純收入有望突破4000元，現代農業發展取得初步成效，社會主義新農村建設紮實推進。
我國農業和農村發展的好形勢，是黨的十六大以來中央關於加強“三農”工作的大政方針和決策部署的結果，是多項因素綜合作用的結果，是多種力量同向合力的結果。其中一個重要方面，就是中央高度重視，加大投入，堅持不懈地加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，努力提高農業綜合生産能力，奠定了農業增産、農民增收和農村發展的堅實基礎。
黨的十六大以來，全國水利基本建設共完成投資3847億元，以治淮為重點的骨幹水利工程建設取得重大突破，發揮了巨大效益。完成了2381座病險水庫的除險加固，病險水庫除險加固步伐明顯加快。解決了9748萬農村人口的飲水困難問題，基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。以大型灌區為重點的灌區節水改造步伐加快，為保障國家糧食安全做出了貢獻。綜合防治水土流失面積61.62萬平方公里，1200多萬人通過水土保持擺脫了貧困。農村水電新增裝機1800多萬千瓦，累計解決了700萬無電人口的用電問題。對2200多萬水庫移民實行了後期扶持。初步建立了農田水利建設新機制，農田水利基本建設呈現恢復性增長。防汛累計減淹耕地1.64億畝，減少洪澇災害損失4213億元，減少受災人口9200萬人；抗旱累計挽回糧食損失2230億公斤、經濟作物損失1939億元，解決1.41億人次、1.1億頭大牲畜臨時飲水困難。農村水利基礎設施建設，為農業農村形勢始終保持良好勢頭提供了重要支撐，做出了巨大貢獻。
我國農業生産以灌溉為主，灌區建設對提高農業綜合生産能力特別是保障糧食安全具有不可替代的重要作用。新中國成立後，黨和政府廣泛發動群眾，開展了規模空前的灌區水利建設，奠定了我國農業生産和農村發展的基礎條件。黨的十六大以來，以大型灌區為重點的灌區節水改造步伐加快，五年間中央投入97.6億元，地方配套和群眾自籌98.1億元，用於347個大型灌區、117個中型灌區的節水改造和300多個縣級節水增效示範項目建設，新增有效灌溉面積2858萬畝，改善灌溉面積6744萬畝，新發展工程節水灌溉面積1億畝，新增糧食生産能力218億斤。目前，在佔全國耕地面積46%的灌溉面積上，生産了全國75%以上的糧食，90%以上的經濟作物。全國433處30萬畝以上大型灌區的有效灌溉面積佔全國耕地面積的1/8，生産了全國1/4左右的糧食，創造了全國1/3以上的農業生産總值。大中型灌區已成為我國農業規模化生産基地和重要的商品糧棉油基地，成為農民增收致富的重要保障。
同時，我們也要清醒地看到，目前我國農田水利基礎設施較為薄弱，農業抗禦自然災害的能力比較低。全國有54%的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”。現有灌區大多是20世紀50—70年代修建的，“先天不足，後天失調，渾身是病，難以為繼”。很多灌區工程老化失修嚴重，灌不進、排不出的問題十分突出；特別是灌區末級渠係工程配套不完善，損毀嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差，用水浪費嚴重，嚴重制約了農業綜合生産能力的提高。究其原因，主要是灌區建設投入嚴重不足，産權制度與管理體制改革滯後，合理水價機制尚未形成。我們必須高度重視，切實採取措施，認真加以解決。
黨的十七大把統籌城鄉發展，解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。中央農村工作會議強調，要按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，走中國特色農業現代化道路；突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障農産品基本供給，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設；要狠抓農田水利建設，加快大型灌區節水改造，搞好小微型水利工程，推廣農業節水設施和技術。會議對以水利為重點的農業基礎設施建設進行了全面部署。我們要按照中央農村工作會議的要求，進一步提高對農業水價綜合改革和末級渠係節水改造重要性和緊迫性的認識，切實增強做好這項工作的責任感和自覺性。
第一，積極開展農業水價綜合改革，加快推進末級渠係改造，是保障國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，食以水為先。解決十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。這次中央農村工作會前，胡錦濤總書記、溫家寶總理對確保國家糧食安全、促進農民收入持續較快增長做出了重要指示，充分體現了黨中央、國務院的高度重視，我們一定要認真貫徹落實。
近年，我國糧食生産出現重要轉機，連續四年獲得豐收，實現了糧食供求的緊平衡，但這一基礎並不鞏固。從需求看，雖然糧食總産恢復到1萬億斤，但仍當年産不足需；隨著我國人口增加、消費水平和城鎮化水平的提高，糧食的總需求量將持續增加，農産品總量平衡的壓力不斷增大，農産品結構平衡的難度加大，農産品質量提升的任務艱巨。從供給看，耕地面積持續減少，淡水資源缺乏，農業基礎條件較差，我國農業發展的資源約束日益加劇，提高農業綜合生産能力的任務十分艱巨。特別是我國農業生産的基礎條件比較薄弱，自然氣候對糧食生産的影響極大，一旦出現流域性的極端氣候變化，糧食生産必將受到嚴重影響。而提高農業綜合生産能力，減少極端氣候對糧食生産的影響，最有效的措施就是發展有效灌溉面積，改善農田灌排條件，增強農業綜合生産能力，提高水土資源的産出效率和效益。實踐證明，灌溉耕地的糧食産量是非灌溉耕地的2～4倍。大中型灌區灌排工程全部改造後,即使出現嚴重乾旱，糧食畝産仍可提高100公斤以上。從我國糧食生産總體佈局看，大中型灌區過去是、今後也必須是保障國家糧食安全的主力軍。大力推進灌區建設，深化灌區管理體制改革，提高糧食綜合生産能力，既是一項事關長遠的戰略任務，也是一項十分緊迫的現實要求。
第二，積極開展農業水價綜合改革，加快推進末級渠係改造，是解決民生水利問題的迫切需要。黨的十七大把著力保障和改善民生、注重實現基本公共服務均等化作為統籌城鄉發展，促進區域協調發展的重要手段。農業水價改革和末級渠係改造涉及農業種植效益和灌溉成本，關係農民增收減負大局，事關農民切身利益。由於灌溉工程老化失修，渠係水利用系數低，輸水灌溉過程中水量損失較為嚴重。同時，由於末級渠係水價沒有納入政府管理範圍，一些地方搭車收費、截留挪用、拖欠水費的問題較為突出。較高的水費和渠係不配套造成的供水保證率不高，直接涉及農業的支出，使農民對水費收取産生誤解。必須把建立農田水利工程良性運行機製作為民生水利的重中之重，切實解決好這一關係廣大農民切身利益的緊迫問題。
第三，積極開展農業水價綜合改革，加快推進末級渠係改造，是建設節水型社會的迫切需要。水資源短缺與農業用水效率低是制約我國農業生産的重要因素。農業用水佔我國總用水量的70％，但灌溉水利用系數只有0.45左右，即使實行精耕細作，單方水生産糧食也只有1公斤左右，僅為發達國家的一半。灌區骨幹工程由於投入不足，節水改造和續建配套進展緩慢，水的利用系數相對較低；而灌區末級渠係工程，由於沒有投資渠道，問題更為突出，灌溉水無法到達田間地頭，用水浪費現象普遍存在，加劇了水資源短缺的矛盾。因此，要解決農業用水緊缺的問題，必須加大投入，對骨幹工程與末級渠係同時進行節水改造和續建配套，從整體上促進農業節水。
第四，積極開展農業水價綜合改革，加快推進末級渠係改造，是加強農村水利工程建設和管理的迫切需要。由於資金投入不足、管理不善等原因，我國絕大多數灌區已超過規定的使用年限而未能及時更新改造，普遍老化損壞嚴重，灌溉效益衰減。400多處大型灌區骨幹建築物損壞率近40%，大型排灌泵站工程完好率不足60%。因水利設施損壞報廢，年均減少有效灌溉面積300多萬畝，相當於每年減少10個30萬畝的大型灌區。特別是末級渠係管理主體缺位，處於“農民管不了，集體不願管，國家管不到”的被動狀態，工程配套不完善，損毀嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差。農村稅費改革後，取消了“兩工”，用於小型農田水利建設的工日每年大約減少75億個，按每個工日10元計算，相當於每年減少農田水利工程建設和維護投入750億元。農田水利投入不足加劇了工程的損毀，使原本落後脆弱的農田水利基礎設施更加破舊。因此，必須加大改革力度，從創新體制、機制上入手，切實採取措施，推動農村水利工程建設和管理的良性發展。
第五，積極開展農業水價綜合改革，加快推進末級渠係改造，是加快水管體制改革的迫切需要。我國農田水利工程採取專群結合的管理方式。大中型灌區的骨幹工程一般設有專門管理機構，大中型灌區的鬥口以下及小型灌區一般由村組集體管理。2002年9月，國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，截至2007年7月底，全國參加水管體制改革的15154個水管單位中，已有12012個完成了“兩定”測算工作，佔總數的79%；8822個水管單位完成了分類定性工作，佔總數的58%。但是，水管單位“兩項經費”（公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經費）的落實依然是水管體制改革的關鍵環節和當前面臨的突出難點，全國已落實公益性人員經費40.4億元，佔應落實數的48%；落實維修養護經費30億元，佔應落實數的35%。農村稅費改革以來，水價改革難以推進，水費實收率不斷下降，大中型灌區農業水價平均僅為實際供水成本的38%，平均水費實收率僅為57.37%，實收水費只佔成本的22%。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發，職工隊伍不穩，基層水管單位生存發展困難，直接影響了灌區水利設施的正常維護運行。要結合水價改革和末級渠係改造，深入推進水管單位體制改革，確保工程良性運行、充分發揮效益。
總之，我們要從戰略和全局的高度，充分認識農業水價綜合改革和末級渠係改造的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實把農業水價綜合改革和末級渠係改造抓緊抓好，抓出成效。
二、進一步明確農業水價綜合改革和末級渠係節水改造的思路和重點
2005年以來，人大代表、農民群眾和水管單位職工通過不同渠道多次反映農業水價改革、水費計收以及水管單位運行方面存在的問題，要求免交農業水費，增加水利建設投入。在充分調查研究的基礎上，水利部向國務院提出了建立末級渠係節水改造獎補機制，推進農業水價綜合改革，構建農田水利基礎設施良性運行機制的政策建議，引起了全國人大和國務院的高度重視。近日，國務院領導做出重要批示，要求發展節水灌溉，推進末級渠係節水改造和農業水價改革。財政部和國家發改委在研究論證之後也積極支持這項政策建議。我們要認真貫徹落實國務院領導的指示精神，紮實做好農業水價綜合改革和末級渠係節水改造工作，把這項惠及農民的實事辦好。
總的思路是：深入貫徹落實中央農村工作會議精神，落實強農惠農政策，增加對農田水利基礎設施建設的投入，以農民用水自治的管理體制為核心，以配套完好的水利工程體系為基礎，以科學合理的終端水價制度為保障，通過工程改造、水價改革和管理創新，解決農田水利基礎設施建設、管理、運行中的突出問題，建立健全農田水利良性運行的長效機制，提高農業用水效率和效益，減輕農民用水生産成本，促進農業增産、農民增收和農村發展。
剛才廣生同志講了財政部的思路，提出了“三改一創新”的要求，即推進産權制度改革，加強工程設施改造，深化農業水價改革，創新工程管護機制，實行“民辦公助”和“以獎代補”政策；對干支渠以上的灌區骨幹工程明確産權歸國家所有，工程建設、改造和維修養護由國家投資，由國有水管單位採取直接管理、委託管理或實行承包租賃等方式管理；對其以下的灌區末級渠係工程的産權明確歸農民用水合作組織所有，建設與改造由政府安排一定規模或比例的投資，實行以獎代補或民辦公助，管護主要由農民用水合作組織負責，全面推進農民用水自治。丁傑同志重申要將農業末級渠係水價納入政府管理範圍，實行國有水利工程水價加末級渠係水價的終端水價制度，並要求加快農民供水合作組織建設,加大灌區工程改造力度，完善計量設施和推行計量收費，整頓末級渠係水價，強化對供水單位的成本約束。這與我們的思路是一致的，針對性、指導性和可操作性都很強，希望各試點單位在編制方案時加以貫徹。
要通過堅持不懈的努力，實現以下目標：一是推進農業用水管理體制改革，推進農民用水合作組織規範化建設，建立以農民用水合作組織為主要形式的新型農業供水管理體制，全面推行農民用水自治。二是建立末級渠係改造獎補機制，建立“産權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠係工程産權制度,以灌區末級渠係節水技術改造獎補機制為激勵，建立完好的農田水利基礎設施。三是逐步建立農業水權制度，積極推進農業水價改革，建立農業用水終端水價機制，根據農民水費承受能力，分步到位。從而構建農田水利良性運行機制，實現保障糧食安全、促進農業節水、減輕農民負擔、工程良性運行的改革目標。
建立農田水利良性運行機制，體制改革、工程改造和機制創新三者必須綜合考慮，統籌安排，同步推進。要突出以下三個重點。
第一，推行農民用水自治，創新農業用水管理體制。構建農田水利良性運行機制，推行農民用水自治是核心。通過明確農民用水合作組織在小型農田水利工程建設和管理中的主體地位，初步明確小型農田水利工程建設管理中，政府、用水合作組織和農民，以及中央與地方之間的事權與財權，既有利於調動和鼓勵灌區農民參與建設與管理的積極性，也為政府採取“民辦公助”“以獎代補”扶持政策的執行和落實明確了對象。
要按照“政府引導、農民自願、依法登記、規範運作”的原則，進一步推進農民用水合作組織的標準化、規範化建設，加強農民用水合作組織的能力建設，明晰權利和義務，把改造完成的末級渠係工程移交給農民用水合作組織並明確歸其所有，利用財政投入引導廣大農民有組織地對末級渠係工程進行節水技術改造，將工程維修養護、用水組織、水費計收等與末級渠係有關的用水事務全部交由組織起來的農民自己管理，真正把農民用水合作組織培育成末級渠係的産權主體、改造主體和管理運營主體。
第二，加強工程設施改造，完善農田水利工程體系。構建農田水利良性運行機制，完好的工程體系是基礎。只有建設配套完善、運行良好的農田水利工程體系，才能減少用水和避免浪費，提高用水效率，減少水費支出；只有建設完善的計量設施，才有條件實行計量收費和總量控制定額管理，建立科學合理的水價制度；也惟有如此，農民用水戶協會才能用好管好工程，發揮管理優勢和管理作用，農村水利工程管理體制改革才有生命力。
要進一步加大中央財政對農田水利基礎設施投資力度，在骨幹工程改造完成的基礎上，建立大型灌區末級渠係節水改造獎補機制，通過“以獎代補”“先建後補”“農村金融支持”的方式，放大財政資金的社會效益，調動受益農民投工投勞的積極性，引導廣大農民和社會資金投入末級渠係工程節水技術改造，完善計量設施，逐步形成工程良好、計量科學的農田水利工程體系。
第三，深化農業水價改革，建立科學合理的水價制度。構建農田水利良性運行機制，科學合理的水價制度是保障。水費是農民最基本的生産性支出之一，是農田水利工程維修管護、正常運行的重要經濟來源。沒有水費的保障，再好的工程也會由於缺乏運行維護經費而老化失修、陷入困境，農民用水合作組織也難以開展管護，更不利於農民確立節約用水觀念，最終將難以消除水資源緊缺和用水浪費現象。
建立科學合理的水價制度就是在完成用水管理體制改革和工程節水改造的基礎上，認真分析農民的承受能力，按照促進節約用水和降低農民水費支出“兩兼顧”的原則，逐步推進農業水價改革，穩步實行國有水利工程水價加末級渠係水價的終端水價制度，推行計量收費，整頓末級渠係水價秩序，減輕農民用水生産成本。同時要根據實際情況建立農業用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，推動農村水權制度建設，逐步形成節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。
做好農業水價綜合改革和末級渠係節水改造工作，需要切實加強領導。要從講政治的高度，管好用好財政支農資金，既要保證資金安全，又要充分發揮財政支農資金的使用效益。要遵循優質高效、講究效益的原則，科學確定項目灌區，儘量放大財政支農資金的引導作用。要以保證工作質量為前提，認真做好“用水戶協會規範化建設規劃”“末級渠係節水改造規劃”“水價改革規劃”和有關實施方案的編制審查工作，為各項工作的開展打下紮實的工作基礎。要以統籌協調為手段，把這項工作納入農業綜合改革之中，整體推進組織建設、工程建設、體制機制建設。
三、進一步統籌做好當前農村水利各項工作
進入新世紀新階段，我國農村水利正在發生重大而深刻的變化，經歷廣泛而複雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問題。黨中央、國務院高度重視農村水利工作，中央連續出臺的四個一號文件都把水利納入重點支持領域，做出一系列重大戰略部署。剛剛閉幕的中央農村工作會議指出，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務，並對小型農田水利建設、灌區改造、節水灌溉、病險水庫除險加固、農村飲水安全、水土保持生態建設、農村水電等工作提出了新的明確要求。強調糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為重中之重的要求要始終堅持。我們要按照中央部署，加快農村水利發展與改革，為全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
第一，加快病險水庫除險加固。病險水庫除險加固中央關心、社會關注、群眾關切，要作為水利工作的重中之重切實抓緊抓實抓好。最近我們將抓好“三個一”：一是開好一個會，以國務院名義召開全國病險水庫除險加固工作電視電話會，對這項工作進行再動員、再部署、再要求。二是出臺一個辦法，會同財政部、國家發改委制定出臺病險水庫除險加固項目管理辦法，規範項目各個階段的管理。三是簽訂一個責任書，與有關省市區人民政府簽訂病險水庫除險加固責任書，落實病險水庫除險加固地方行政首長負責制。同時，水利部還將採取每位部領導包一個流域、每個司局和直屬單位包一至兩個重點省市區的辦法，切實加強對這項工作的指導、監督和檢查。病險水庫除險加固的責任主體是地方政府，各地一定要高度重視，加強領導，逐庫落實政府、水行政主管部門和項目建設單位三個責任人，實行終身負責制和責任追究制。要按照三年內基本完成除險加固任務的目標明確時限要求，落實各項措施。一要積極落實建設資金。中央已經加大了這方面的投資力度。各地要抓緊落實地方建設資金，特別是市縣建設資金到位率低、缺口大的地區，要在投資計劃安排中進一步加大省級資金投入，確保工程建設的投資需要。二要強化前期工作。做深、做實、做好初步設計。三要加強管理。在安全鑒定、規劃、立項、設計、施工、監理、驗收、運行等各個環節，都要建立健全規章制度，落實最嚴格的責任措施，加強檢查監督。總之，我們要舉全部之力、全行業之力，如期完成病險水庫除險加固任務，向黨中央、國務院，向全國人民交上一份滿意的答卷。
第二，抓好農村飲水安全工作。農村飲水安全事關廣大農民的生命健康，是重要的民生問題。各地要象抓病險水庫除險加固那樣抓農村飲水安全工程建設，按照《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的總體要求，加大各項措施的落實力度，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。一要科學制定實施方案，把農村飲水不安全人口數和各項任務分解到縣，選好水源，選好工程型式，確定規模，合理佈局。二要多渠道落實建設資金，及時、足額落實地方建設投資，特別要落實省級配套資金，防止將地方投資任務轉嫁給農民，增加農民負擔。三要規範資金管理、建設管理、運行管理，全面推行規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中採購、工程監理和用水戶全過程參與制度，落實管理責任，建立水價機制。四要抓好典型示範和技術指導，抓好100個全國農村飲水安全工程示範縣建設，加強對高氟水、高砷水、苦鹹水、污染水等特殊飲水水質處理的技術指導。
第三，狠抓小型農田水利建設。農田水利直接關係農業生産發展。要抓住冬春有利時機，以提高農業抗災減災能力和農業綜合生産能力為目標，以提高水土資源利用效率和效益為核心，進一步掀起農田水利基本建設高潮，為奪取明年農業豐收打下基礎。一要抓緊水毀工程修復。今年水毀工程較多，修復任務較重，各地要優先安排資金，抓緊時間施工，保證工程進度和質量。對各類防洪設施，必須在明年汛前全面修復，確保安全度汛；對直接影響農業生産的塘壩、溝渠，要在今年冬季修復，確保明年抗旱春灌用水。二要抓好抗旱水源工程建設。以小微型雨水集蓄利用為重點，抓緊興建小型抗旱水源工程，千方百計增辟抗旱水源。三要加大基本農田建設力度。把冬春水利建設與基本農田整理、災毀復墾、中低産田改造等結合起來，建設旱澇保收的基本農田。四要搞好農村溝塘渠係整治。結合新農村建設，加強縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治、小型水利工程清淤防滲，溝通水系，改善水質，提升引排功能，美化農村環境。
第四，搞好大型灌區節水改造。中央農村工作會議提出，繼續把大型灌區節水改造作為農業固定資産投資的重點，力爭到2020年基本完成大中型灌區續建配套和節水改造任務。我們要抓住機遇，加快推進實施。一要儘快完成今年國家安排的234個大型灌區和28個中型灌區骨幹工程節水改造項目、100個節水灌溉示範項目。同時區別輕重緩急，集中力量，突出重點，安排好各個階段需要加快實施的改造項目。二要加強田間工程的配套和改造，大力推進灌區信息化建設。三是加強排澇能力建設。擴大大型排澇泵站更新改造範圍，啟動重點澇區治理。四要加快灌區水管體制改革。
第五，大力發展節水灌溉。節水灌溉不是簡單地減少灌溉用水量或限制灌溉用水，而是節水節地節能節肥保土的綜合性措施，能實現增産增收增效的整體性目標。“要把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓”。一要加快實施灌區田間節水灌溉工程，形成從骨幹到田間的完整節水灌溉工程體系。二要選擇適宜當地發展的節水灌溉技術和措施，推進面上節水。三要因地制宜推廣管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌、滲灌、集雨節灌等先進實用節水技術，加快節水灌溉技術及設備的研究和開發，建立適合國情的節水灌溉設備研製、開發、生産和推廣應用體系。
第六，加強水土保持生態建設。我國生態環境脆弱，水土流失嚴重，在推進農業現代化的進程中，必須切實加強水土保持生態環境建設。一要繼續搞好長江、黃河、東北黑土區等重點流域、區域水土保持工作。加強荒漠化、石漠化治理。二要以小流域為單元，實施坡耕地和侵蝕溝水土綜合整治專項工程，加快坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設步伐。三要加大水土保持生態自然修復力度，加強基本農田、小型水利水保工程、圍欄和舍飼設施等配套措施建設。四要嚴格落實開發建設項目水土保持“三同時”制度，遏制人為新增水土流失。
第七，加快中小河流治理。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，多數沒有經過系統治理，防洪問題突出。今年汛期，我國洪澇災害死亡人數和直接經濟損失主要集中在中小河流。要積極採取措施加快中小河流治理步伐。一要加快編制重點地區中小河流治理規劃，科學合理確定中小河流的防洪標準，以地方為主、中央補助為輔，加大中小河流治理的投入，加強工程措施和非工程措施建設，健全管理制度，嚴格河道管理，努力減輕中小河流的災害損失。二要加快實施山洪災害防治試點工作。按照國務院批復的《全國山洪災害防治規劃》要求，以人員能及時轉移、減少人員傷亡為目標，抓緊在山洪災害重點防治區進行試點，實施雨量監測、預警系統建設、預案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。
第八，大力發展農村水電。農村水電分佈在1600多個縣，與廣大貧困山區、少數民族地區、革命老區的分佈一致，可供農民開發利用的資源點有十幾萬個，是促進農民增收和農村經濟社會發展的有效途徑。一要繼續推進“十一五”400個水電農村電氣化縣建設，努力解決無電、缺電人口用電問題，不斷提高邊遠、貧困山區農村用電水平。二要做好小水電代燃料擴大試點工作，鞏固退耕還林、天然林保護等生態建設成果，改善農民生産生活條件。三要加強農村水能資源管理。規範農村水電建設項目審批、核準程序，加強農村水電建設監管和運行監管。
四、進一步狠抓各項措施的落實
搞好新時期農村水利工作，意義重大，任務艱巨。各地區、各有關部門要高度重視，採取有效措施，狠抓工作落實。
第一，加強領導。水利系統各級領導幹部特別是主要負責同志要切實擔負起自己的職責，加強對農村水利工作的統籌謀劃、安排部署、業務指導、監督檢查，建立健全目標責任制和崗位工作責任制，落實工作目標和工作任務，強化責任追究制，形成分級負責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。凡是部署的工作就要千方百計去幹，凡是定下來的事情就要百折不撓去辦，把各項工作抓緊、抓實、抓好。水利工作涉及點多面廣，需要各級政府和相關部門的支持和配合。各級水利部門要主動走出去，積極爭取各級黨委、政府對水利工作的重視和支持，加強與有關部門的溝通和協調，贏得各方力量支持，形成推進農村水利發展的強大合力。
第二，加大投入。中央強化強農惠農政策，明確要求明年要抓住財政收入較快增長的時機，大幅度增加對農業、農村的投入，集中力量辦成幾件大事，特別提出要大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，並將大中型灌區末級渠係改造和小型排澇設施建設納入補助範圍；大幅度增加病險水庫除險加固資金投入。我們要抓住機遇，積極爭取預算內基建資金和財政專項資金向水利傾斜，一個項目一個項目地去爭取，去協調，去落實。各地要按照中央要求，切實承擔起農村水利建設的責任，把農村水利建設納入基本建設投資計劃和財政預算，落實各項建設資金。同時，要完善政策措施，鼓勵和引導民間資金、社會資金以多種方式投入農村水利建設。
第三，科學規劃。農村水利建設點多面廣線長，必須科學規劃。在規劃中要堅持以人為本，以促進農業現代化為中心，把農村水利建設與農村公共基礎設施建設、農村生態和環境建設結合起來，拓寬農村水利服務範圍，增強農村水利綜合服務功能，發揮農村水利整體效益。當前，要突出抓好縣級農村水利建設規劃，統籌安排、重點突破，分類指導、分步實施，多做打基礎、增後勁、管長遠的工作。通過規劃，不僅要達到摸清情況、統一認識，指導和規範工作的目的，還要起到協調有關部門、整合投資、提高資金使用效益的作用。嚴格按照批復的規劃開展工作，加強對規劃執行情況的監督，強化規劃實施效果的評估。
第四，強化管理。推進農村水利建設，既要強調建設，更要強化管理；既要加快進度，更要高度重視工程的質量和效益，做到建管並重、數量和質量統一。當前和今後一個時期，農村飲水安全工程建設、病險水庫除險加固、灌區節水改造、小型農田水利工程建設等方面的投資強度大、任務重、時間緊、要求高，我們要充分認清肩負的重要責任，以戒慎恐懼、履薄臨深的態度做好每項工作。要總結近年來水利建設的經驗教訓，對已建和在建工程進行一次全面檢查、全面評估。針對暴露出來的問題，進一步建立健全農村水利建設管理、資金管理、質量管理、運行管理、安全管理等各個環節的工作責任制，完善管理制度，加強建設管理和建後管理，確保工程建一處、成一處，發揮一處效益；確保工程安全、資金安全、幹部安全。要建立農村水利管理信息系統，加強動態跟蹤監測，增強管理能力，提高管理效率和水平。
第五，深化改革。適應社會主義市場經濟體制的要求，適應我國農業農村發展形勢的變化，適應農村水利組織方式、建設模式和運行機制的轉變，創新農村水利發展方式，把加大政府投入與增加農民勞動積累有機結合起來，把政府引導與民主決策、群眾自願內在統一起來，把加快水利基礎設施建設與深化農村水利改革統籌協調起來，深入推進農村水利投融資機制、水價形成機制、水利工程管理體制、鄉鎮水利站管理體制、水權制度、小型農田水利工程産權制度等各個領域的改革，逐步建立起保障農村水利發展的長效機制。
第六，營造氛圍。要通過各種新聞媒體，廣泛宣傳農村水利建設的意義，把政策和要求交給幹部群眾。要注重典型宣傳，發揮典型的示範帶動作用。宣傳典型要注意時代性和示範性，更多地宣傳通過自力更生、艱苦奮鬥改變生産生活條件的典型，更多地宣傳增加投入、創新機制的典型，更多地宣傳因地制宜、發展特色水利，讓農民得到更多實惠的典型。宣傳的典型經驗要好學、好用、好推廣。宣傳工作要有深度有力度，以營造良好和濃厚的工作氛圍。
同志們，加快農業水價綜合改革和末級渠係節水改造任務十分艱巨，建立農田水利良性運行機制任重道遠。我們要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨中央關於“三農”工作的各項方針政策和重大部署，求真務實，埋頭苦幹，加大病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區節水改造、節水灌溉和小型農田水利工程建設工作力度，搞好農業水價綜合改革和末級渠係改造，為促進水資源可持續利用，為保障國家糧食安全和建設社會主義新農村作出新的更大貢獻！
