1月10日，全國民航工作會議暨安全會議在北京召開。民航總局黨委書記、副局長、代局長李家祥作了題為《深入貫徹黨的十七大精神，推動民航科學發展》的工作報告，民航總局副局長李健作了題為《堅持嚴格管理，狠抓規章落實，以紮實有效的工作促進民航安全發展》的安全工作報告。李家祥在報告中總結了2007年的民航工作，提出了2008年民航工作的總體要求和工作任務，科學發展、持續安全、奧運保障、宏觀調控、發展方式轉變、改革開放、能力創新、行業和諧成為2008年民航工作的關鍵詞。尤其引人注意的是，報告用了近1/3的篇幅重點談了加強行政能力建設和政風建設的問題，要求民航行政管理機關大力加強政風建設，全面推進依法行政，切實做到公平執政，堅決奉行廉潔從政。

    2007年中國民航發展保持了安全形勢平穩、生産增長較快、運輸結構優化、經濟效益提高、服務質量改善的良好態勢。全行業沒有發生運輸飛行事故和空防安全事故。自2004年“11·21”事故以來，到目前為止，航空運輸已連續安全飛行37個月、993萬小時，創造了我國民航史上最長的安全紀錄。預計全行業2007年完成運輸總週轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量為361億噸公里、1.85億人和396萬噸，分別比2006年增長18.1%、15.9%和13.3%。通用航空穩定增長，經濟效益大幅度提高，服務質量得到改善，基礎設施建設取得新成績，對外關係獲得新發展。

    同時也存在一些問題：航空運輸安全的品質仍亟待提高，行業綜合保障能力與航空運輸需求快速增長的要求不適應，中西部地區民航、支線航空、航空貨運、國際航空、通用航空的發展相對落後於東部地區民航、幹線航空、航空客運、國內航空、航空運輸，以人為本的發展理唸有待進一步樹立，適應行業新發展、新變化需要的政策法規有待完善，黨風廉政建設和反腐敗形勢比較嚴峻，民航行政機關作風建設有待進一步加強。

    2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，又是舉辦奧運會之年。民航面臨的形勢總體上依然看好，但同時也要迎接巨大的挑戰。

    根據中央對2008年經濟工作的總體要求和指導原則，結合民航實際，民航總局黨委確定2008年民航工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力以赴保證航空運輸持續安全，齊心協力做好奧運會航空運輸保障工作，著力搞好宏觀調控，著力轉變發展方式，著力推進改革開放，著力提高創新能力，著力促進行業和諧，推動民航科學發展。

    這個總體要求的基本立足點是促進全面協調可持續發展，要堅持好字優先，努力實現速度質量效益相統一，改革發展穩定相協調，真正做到科學發展。

    2008年民航發展的主要預期指標是：全行業運輸總週轉量420億噸公里，旅客運輸量2.1億人，貨郵運輸量445萬噸，分別比上年增長16%、14%和12%左右；通用航空作業飛行小時比上年增長10%左右；固定資産投資總規模360億元。

    2008年安全工作的主要目標是：杜絕運輸飛行重大事故；杜絕劫機、炸機事件發生；防止通用航空重大飛行事故；杜絕重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸飛行事故徵候萬時率不超過0.6。

    圍繞以上總體要求和發展目標，李家祥在報告中提出2008年要重點做好7個方面的工作：堅持安全第一，確保航空運輸持續安全；堅持協調配合，全力做好奧運會航空運輸保障工作；堅持穩中求進，保持航空運輸平穩快速增長；堅持好字優先，加快轉變發展方式；堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破；堅持科教興業，提高創新能力；堅持以人為本，促進行業和諧。

    李家祥在報告中指出，加強行政能力建設和政風建設，是民航行政管理機關履行好政府職能、促進行業科學發展的重要保障。民航要認真貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議對政府自身建設提出的要求，"嚴"字當頭，嚴格管理，進一步轉變職能，大力加強政風建設，全面推進依法行政，切實做到公平執政，堅決奉行廉潔從政。民航總局黨委決定，總局機關要在思想作風建設上做表率，為此將帶頭開展思想作風紀律教育活動，大力推動責任、效能、服務、法治、廉潔行政機關建設並取得切實成效。

    李家祥從四個方面對這項工作作了部署。一是把學習貫徹黨的十七大精神逐步引向深入。學習貫徹黨的十七大精神是當前和今後一個時期的首要政治任務，也是一項帶有根本性的長期任務。今年要在民航興起學習貫徹十七大精神的新高潮。

    二是全面推進依法行政。這是民航貫徹落實科學發展觀的內在要求和迫切需要。要繼續認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政管理體制改革，加大立法、執法和執法監督工作的力度，提高行業監管能力和水平。要深化行政管理體制改革，健全科學民主決策機制；進一步樹立依法行政觀念，提高依法行政的能力；加快行政立法工作，完善民航法規體系；加大行政執法力度，規範行政執法行為。目前民航法規體系還不健全，更嚴重的是有法不依、執法不嚴現象大量存在，對此必須高度重視，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要落實行政執法責任制，全面開展執法監督工作；加強執法隊伍建設和管理，提高隊伍素質；確保行政執法經費到位，改善行政執法條件。

    三是切實做到公平執政。民航行政管理機關能否做到公平執政，關係到行業管理工作的效能，關係到民航的繁榮、穩定和發展，也關係到行政管理機關自身的權威和形象。一是做到公平執政，首先要做到依法行政。二是規範行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。三是大力推進政務公開。所有行政審批項目，從審批原則、程序、方法和結果，都要公開。國務院制定的《政府信息公開條例》將於今年5月1日正式實施，民航要以此為契機，完善公共服務體系，推進電子政務建設，進一步推進政務公開。四是凡是涉及到行業管理重要政策的制定和重要事項的決策，要充分考慮到各方面的意見，公平對待各方面的利益訴求。在飛機引進、航線開闢、航班增加、時刻分配、“一金一費”使用等方面，要做到程序公平、結果公開。五是民航各級行政機關都要轉變思想作風、領導作風和工作作風，切實提高公信力、執行力。

    四是堅決奉行廉潔從政。李家祥強調，反腐倡廉，是民航整體建設的重要組成部分；廉潔從政和廉潔從業，是黨和人民對公職人員的基本要求。近年來，民航發生了不少起腐敗案件，暴露出在反腐倡廉建設上存在的問題與漏洞，教訓十分深刻。我們一定要充分認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的極端重要性，按照十七大的部署和中央對民航反腐倡廉工作的要求，以更加堅決的態度和更加有力的措施，堅決奉行廉潔從政和廉潔從業，深入開展反腐敗鬥爭，在反腐倡廉上見成效，以保證行業的健康發展，維護行業的良好聲譽。一是民航各級行政機關、直屬企事業單位和領導幹部要帶頭落實中央反腐倡廉的各項決策部署和要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實抓好自身思想作風建設和廉潔自律，做行業反腐倡廉的表率。全體公職人員都要模範遵守黨紀國法和廉潔從政、廉潔從業的各項規定和制度。二是緊緊依靠制度建設深化行業反腐倡廉工作。按照權力制衡和公開、公正、公平的原則，進一步深化行政審批制度、幹部人事制度、投資制度、財務制度、監管制度等改革，推進源頭防腐工作。三是各級黨委要加強對黨風廉政建設的領導，主要領導要帶頭支持紀檢監察工作；各級紀委、監察部門要加強對行業反腐倡廉建設的監督指導，積極推動行風建設和廉政文化建設。各單位要認真抓好職責範圍內的反腐倡廉建設，繼續大力做好治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處違法違紀案件。對腐敗問題，一有線索，要一查到底，決不姑息養姦！決不讓腐敗分子在民航有藏身之地！四是行業內各單位各部門要加強溝通協調，相互聯絡，相互配合，共同做好行業反腐倡廉工作。民航行政機關工作人員要自覺接受各企事業單位幹部職工和社會各界的監督。五是要加強對重點單位的管控，著重管住管好人員、財務和重大投資活動，防止腐敗行為。近期，總局將根據中央紀檢監察工作會議精神，專門召開民航反腐倡廉建設工作會議，進行全面部署。

    國家發改委副主任張茅出席會議並講話。會議由民航總局副局長高宏峰主持。民航總局副局長楊國慶、王昌順、李健和總局機關各司局，各地區管理局、空管局、各省市監管辦，各航空公司及分（子）公司，各省市區機場集團和相關民航企事業單位負責人共240余人出席了會議。 

中國民航確定2008年為規章落實年

    在剛剛過去的一年，實現了又一個航空運輸安全年的中國民航把2008年確定為規章落實年，號召全行業廣大幹部職工戒驕戒躁，認清形勢，增強憂患意識，以更高的標準、更寬的視野和更加平和的心態，加倍努力工作，發展民航安全的好形勢，保證全行業的持續安全。這是日前召開的全國民航工作會議暨安全會議傳出的消息。

    2007年，中國民航順利通過了國際民航組織的安全審計，安全實施了RVSM縮小飛行垂直間隔運行，實現了航空運輸安全年，行業安全形勢總體平穩。截至目前，民航運輸實現連續安全飛行37個月、993萬小時，創造了我國民航運輸安全的新紀錄。

    2007年民航安全工作的特點是：總量調控效果明顯，安全裕度得以保障；動態管理持續加強，安全責任不斷強化；安全督察力度加大，防範關口進一步前移；安全審計穩步推進，安全隱患得到治理；安全投入力度加大，技術支撐更加有力； 基礎工作不斷加強，系統建設有序推進。

    2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神、建設和諧社會的重要一年，也是全民航以科學發展觀為指引，推進民航又好又快發展的重要一年，中國將迎來舉世矚目的北京奧運會。做好2008年的航空安全工作，對促進改革開放和社會和諧，促進民航安全的可持續發展，具有十分重要的意義。

    2008年民航安全工作的基本思路是：以黨的十七大精神為指引，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，嚴格管理，令行禁止，切實落實安全責任，切實執行規章標準，切實加大安全投入，切實加強隊伍建設，切實改進安全監管，全力以赴保障北京奧運會，確保實現2008年航空運輸安全年。

    2008年全行業的安全工作總目標是：杜絕運輸飛行重大事故；在確保安全的前提下，杜絕劫機、炸機事件；防止通用航空重大飛行事故；杜絕重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸飛行事故徵候萬時率不超過0.6；通用飛行事故徵候萬架次率不超過2.5（年飛行4000小時以下的通用航空公司，飛行事故徵候不超過1次）；空管原因飛行事故徵候萬架次率不超過0.15；機場原因飛行事故徵候萬架次率不超過0.1，機場區域發生的鳥擊飛行事故徵候萬架次率不超過0.3；油料原因飛行事故徵候萬架次率不超過0.01。

    為實現這個總目標，民航總局副局長李健在所作的安全工作報告中指出，要重點做好以下七個方面的工作：

    一是強化責任落實，嚴格責任追究。強化企業安全生産主體責任，強化政府部門監管責任。嚴格執行中紀委頒布的《安全生産領域違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的有關規定，如發生重大安全問題，要依據中紀委規定給予黨紀處分。嚴肅查處無後果違規違章行為，對抱有僥倖心理故意違規違章的單位或個人，即使沒有導致嚴重後果，也要按章嚴肅查處。嚴厲查處各類造假行為。

    二是加強總量調控，增強安全裕度。嚴格按照人機比要求，控制飛機引進。嚴格控制繁忙機場的飛行總量和高峰小時飛行流量。嚴格控制航空公司異地運行規模。對發生重大安全問題的單位，尤其是在“兩會”、奧運時期發生重大飛行事故和影響面大的不安全事件，總局將停止其新增、新開航線和飛機引進的審批，並削減其飛行總量。

    三是推進基礎建設，夯實安全根基。加強規章建設，完善標準體系。加大安全投入，改善運行環境。加強適航審定，確保航油質量。加強信息管理，整合信息平臺。推廣成熟技術，提高科技水平。

    四是突出工作重點，加大治理力度。保證北京奧運會航空安全。繼續規範航空公司運行管理。繼續規範機場運行管理。進一步提高空管運行質量。加強空防安全工作。杜絕空中相撞、可控飛行撞地事故的發生。切實提高應急處置能力。

    五是推進體系建設，構建長效機制。總結和提升符合國情的安全管理理念。進一步推進安全管理體系建設。繼續抓好安全審計。

    六是加強隊伍建設，確保隊伍穩定。加強以飛行、機務、簽派為核心的航空公司專業技術隊伍建設。加強以空管、安檢、油料為重點的安全保障單位專業技術隊伍建設。加強政府部門監察員隊伍建設。加強航空安全保衛隊伍建設，提高行業反恐、反破壞能力。各企事業單位要認真學習和執行《勞動合同法》，加強和改進思想政治工作，積極改善生産一線專業技術人員的工作和生活條件，確保飛行、機務、簽派、空管、空警（空保）、安檢隊伍穩定。

    七是加強安全監管，提高監管效能。創新監管理念，完善監管機制。完善監管體制機制，規範安全監管程序。強化現場安全監管，嚴肅查處違章行為。

    李健強調，2008年的安全工作任務十分繁重，能不能實現行業安全目標，關鍵在於規章標準的落實。為此，他提出了三點要求：

    一是加大規章標準的宣貫力度。要依託各種媒體，採取多種形式，加強對安全規章標準的宣傳，抓好從業人員的培訓，確保從業人員了解並掌握規章標準。企事業單位要努力將規章標準融入到操作規程和手冊中，引導從業人員做“手冊員工”，自覺按章操作。

    二是鼓勵企事業單位制定和執行高於規章的標準。目前我們現行的規章標準基本上都是國家和行業規定及國際民航組織推薦的最低要求，是保障航空安全的基本要求，必須強制執行。但是，我們不能把國家和行業規章標準作為最高標準，各單位要結合自身實際，制定和執行高於國家和行業基本要求的技術標準，提高安全裕度。

    三是各級領導幹部要做執行規章的典範。各級領導幹部既是安全工作的決策者、管理者，又是規章標準的執行者、監督者，更是行業文化、企業文化的倡導者和實踐者。領導幹部首先要提高規章意識，嚴於律己，率先垂范，要求員工做到的，自己首先做到，要求員工不做的，自己首先不做。要依法決策，按章管理，模範執行規章標準，監督落實規章標準，堅決維護規章標準的權威性和嚴肅性。對那些規章意識淡漠、隨意變通規章標準、“以言代法”的決策層違規問題，一定要嚴肅進行查處。

中國民航實現航空運輸安全年

    2007年，中國民航全行業運輸飛行367. 7萬小時、176．6萬架次，同比分別增長15. 4%、12.7%，沒有發生運輸飛行事故和空防安全事故,實現了航空運輸安全年。在1月10日召開的全國民航工作會暨安全會議上，南航等4家航空企業、上海虹橋等6家機場、西南空管局等4個空管單位獲頒了安全獎盃並受到通報表彰。

    根據《中國民用航空安全獎勵辦法》，民航總局授予南方航空股份有限公司2007年度航空安全“金鵬杯”,授予海南航空股份有限公司2007年度航空安全“金鷹杯”，授予上海航空股份有限公司2007年度航空安全“金雁杯”，授予中信海洋直升機股份有限公司2007年度航空安全“金鷗杯”。

    上海虹橋國際機場公司獲得2007年度機場安全保障“金鼎杯”，大連周水子國際機場集團公司、海口美蘭國際機場股份有限公司獲得2007年度機場安全保障“金樽杯”，珠海機場集團公司、延吉機場公司、武夷山機場有限公司等獲得2007年度機場安全保障“金爵杯”。

    西南空管局、湖北空管分局、山西空管分局和普陀山機場航管中心等獲得2007年度“空管安全優勝獎盃”，中國民航飛行學院因在保障訓練飛行安全方面取得突出成績而受到通報嘉獎，春秋航空公司作為年飛行3萬小時以下、無事故徵候的航空公司得到鼓勵，受到通報嘉獎。

    對去年飛行時間3000小時以上、無事故徵候的通用航空公司，包括中國飛龍專業航空公司、黑龍江龍墾通用航空公司、東方通用航空公司、南航珠海直升機分公司、中國民航飛行校驗中心和新疆通用航空有限責任公司等，民航總局給予了通報表彰。

    此前，國航股份公司飛行總隊第四飛行大隊副大隊長陳國生等54名2007年度航空安全先進個人受到了民航總局的通報嘉獎。