近幾年,隨著經濟的發展用地量日益加大,重慶市力求用較少的土地産生最大的經濟效益,著重從嚴格監督管理、加快開發進度、盤活存量土地等入手,多管齊下,綜合管理,形成了一套節約集約用地的機制,極大地提高了土地的利用率,較好地促進了全市經濟社會的可持續發展。
一是監督管理有力度。在項目審批時,突出“嚴”字,嚴格落實項目用地預審制度,嚴格控制新增建設用地,嚴格全程監管,對不符合國家産業政策的,決不審批。近年來,重慶市有120多個項目因不符合國家産業政策而沒有通過規劃用地預審,有50多個項目重新選址,共涉及3.5萬多畝土地。2004年報請市政府將城鎮土地集約利用指數(二、三産業增加值/城鎮建設用地面積)納入對區縣政府綜合目標考核內容,2006年與區縣政府簽訂耕地保護目標責任書,將耕地保護目標落實情況納入區縣政府年度工作考評、領導幹部離任審計的重要內容。這些措施有效的促使區縣嚴格節約集約用地、轉變經濟增長方式。
二是企業投資抓強度。嚴格執行供地目錄,依據定額指標及單位面積的投資強度等因素,綜合確定供地數量,堅決核減超指標的用地。2004年以來,重慶市國土房管局抓住單位土地投資強度和産出強度、容積率等7項與集約節約用地相關的重點指標,會同市經委出臺了《特色工業園區産業佈局指導意見》,提高了園區土地利用效益。以後將逐年提高控制標準。2007年1-11月,重慶市各類開發區、園區工業增加值達到450億元,佔全市規模以上工業增加值(1078億元)的42%。
三是地上建築抓高度。為了鼓勵企業用地向空中發展,重慶市政府出臺了《特色工業園區標準廠房建設意見》,優先保障標準廠房用地,促使企業建設多層標準廠房、發展樓宇工業。目前全市已建成標準廠房290多萬平方米,其中海王星科技大廈標準廠房高達10層,已入駐霍尼韋爾、金算盤等各類高科技企業108家,2006年實現産值57億元、稅收3億元。
四是土地開發抓進度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發利用,建立土地供應臺帳,加強項目用地跟蹤管理,明確開發進度,避免了土地資源的閒置和浪費。堅決處置久劃不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的“四久”工程,近年來處置了120多個“爛尾樓”。
五是盤活存量抓廣度。為確保土地資源的高效利用,結合重慶市的實際情況,向空中要地,把盤活存量土地的觸角延伸到舊城、地下、荒坡、灘塗等。為實現向舊城要地,針對主城區危舊房多、污染企業多、大中型國有企業佔地量大的特點,出臺優惠政策,鼓勵工業企業“退城進園”、盤活存量土地。近年來已返還土地出讓金、城市建設配套費25.5億元用於舊城改造。為鼓勵企業向地下要地,實行了地下建築面積不計入容積率和土地出讓金減半徵收的優惠政策。重慶市將抗戰時期到解放後六、七十年代修建的地下防空設施改造拓展成地下輕軌交通線,已經通車的輕軌二號線途經渝中區的8個站臺有3個在地下。為了向荒坡要地,在項目規劃設計時,儘量避開耕地特別是基本農田。2003年以來重慶市已建和在建高速公路1451公里,按山嶺重丘區公路建設項目用地指標計算,共需用地21萬多畝,但通過優化方案,儘量修建橋梁、隧道和利用“四荒地”,節約用地9萬餘畝。同時,合理利用以山地、丘陵為主的地形,形成了具有山城特色的坡地建築風格。為了向灘塗要地,重慶市利用境內江河眾多的特點,修路時儘量在灘塗架高架橋節約土地。如渝中半島的長江、嘉陵江兩條濱江路長17.8公里,其中10.3公里是採取高架橋利用兩江灘塗進行建設的,節約土地370多畝。