做好經濟運行調節 推動又好又快發展
一、2007年工交經濟運行情況及特點
2007年，各地區、各部門深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央加強和改善宏觀調控的各項工作部署，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，國民經濟保持了良好發展態勢，工業經濟較快增長，效益明顯提高，運行質量進一步改善，結構調整和節能減排取得新進展。
一是工業經濟效益明顯提高。1-11月，工業企業實現利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高8個百分點。12個主要行業利潤均實現較快增長，其中，冶金、建材、醫藥和機械行業利潤增幅超過50%。新增利潤在上下游行業的分佈更趨協調。工業企業盈利能力進一步增強，銷售收入利潤率6.47%，提高0.43個百分點。工業經濟效益綜合指數為209.92，提高21.6點。
二是工業增長的協調性有所增強。全年規模以上工業增加值同比增長18.5%，增速同比加快1.9個百分點。工業增長的月度波動較為平穩，除6月份外，其餘各月增速在17%-19%之間。從工業增長的結構看，內需的拉動作用進一步增強。全年社會消費品零售總額同比增長16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快於上年。
三是區域共同發展不斷推進。中西部地區充分發揮比較優勢，積極完善産業配套，優化發展環境，主動承接東部地區的産業轉移，發展速度明顯加快。東北地區裝備製造、原材料加工、高新技術、農副産品等産業發展態勢良好，重要行業企業的重組改制步伐加快。東部地區調整産業佈局，推動自主創新，加快發展先進製造業和現代服務業。中西部地區工業生産和投資增速繼續快於東部地區，佔全國的比重繼續提高；東部地區生産增速與去年同期持平，實現利潤增幅繼續提高。
四是能源生産供應穩定增長。煤炭生産和運輸較快增長，據行業統計，全年煤炭産量25.23億噸，比上年增長8.2%，國家鐵路煤炭運量和主要港口煤炭中轉量分別增長12%和15.2%。電力持續快速發展，發電量3.2萬億千瓦時，增長14.9%，年末發電裝機超過7億千瓦。發電設備平均利用小時數比上年降低187小時，其中火電設備降低296小時。國內市場成品油供應基本穩定。四季度以來，部分地區出現了成品油特別是柴油供應緊張情況，經過各方面共同努力，通過上調價格、加強調節、增加資源投放等綜合措施，12月末中石化、中石油兩集團公司成品油庫存回升，供應緊張狀況明顯緩解。
五是産業結構調整邁出新步伐。國家遏制高耗能高排放行業過快增長政策效果逐步顯現，粗鋼、水泥、電石、鐵合金等産品産量增幅有不同程度回落。淘汰落後穩步推進，全年淘汰了一批落後水泥、煉鐵、煉鋼生産能力，關停小火電機組1438萬千瓦。有色、造紙等行業淘汰落後工作也取得積極進展。工業産品結構不斷優化。四大類高附加值鋼材品種産量增長31.3%，高於鋼材産量增幅8.6個百分點。新型幹法水泥比重提高到55%以上，比上年提高約5個百分點。鋁、銅等有色金屬冶煉先進工藝産能已佔75%以上。煤炭、有色、建材、汽車等行業資源整合力度加大，産業集中度繼續提高。
六是重點行業節能減排取得新進展。通過加強管理、提升技術水平、加快淘汰落後生産能力等措施，一些重點行業能耗指標繼續下降。據行業統計，全國火力發電供電煤耗357克/千瓦時，同比下降10克/千瓦時，約相當於節約2700萬噸標準煤。水泥行業全年投産新型幹法水泥生産線60條，餘熱發電項目50多個。重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水繼續下降，有色行業重點冶煉企業能耗、電耗水平也有所降低。工業主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量增速近年來首次由升轉降。
七是産業國際競爭力進一步增強。通過加大技術進步和自主創新，工業企業技術裝備水平加快提升，出口産品結構有所優化。機械行業出口大幅增長，汽車、工程機械等技術含量高的産品出口增幅均在50%以上。紡織行業依靠科技進步，提高品牌貢獻率，出口附加值不斷提高，全年紡織品服裝出口“量減價增”。通過加徵關稅、降低出口退稅等手段加大對“兩高一資”産品出口調整力度，一些産品出口量持續下降或增幅出現回落。全年煤炭、未鍛軋鋁出口量在上年下降的基礎上又分別下降16%和55%，鋼坯、未鍛軋銅出口量下降28.9%和48.7%，鋼材出口自7月份以後環比持續回落。
二、2008年工業經濟運行形勢與主要問題
2008年，我國經濟發展具備許多有利條件。黨的十七大對全面推進改革開放和現代化建設作出了戰略部署，科學發展觀的理念更加深入人心，各方面調整經濟結構和轉變經濟發展方式的力度不斷加大。近年來加強和改善宏觀調控的成效繼續顯現，工業經濟繼續保持較快發展有著良好的基礎。與此同時，工業經濟運行中也面臨一些挑戰和潛在風險，必須予以高度重視，對形勢的複雜性和不確定性要有充分的估計。
（一）工業增長持續偏快，節能減排形勢仍然嚴峻。2007 年以來，我國工業生産呈現高位加快增長態勢，全年工業生産增速比前四年平均水平高1.8個百分點。工業中又主要是高耗能高排放行業增長偏快，其中鋼鐵、建材、化工等行業生産增速都在20%以上。由於經濟發展主要依靠工業、工業發展中又主要依靠重工業的情況依然存在，需要繼續加大結構調整、推進技術進步的力度。同時，大量落後技術、工藝、設備的改造和淘汰仍需時間，促進節能減排、淘汰落後的體制機制和政策有待進一步完善，完成節能減排任務的壓力仍然較大。
（二）煤電油運結構性矛盾突出，保證穩定供應難度加大。從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經過幾年來的發展，煤炭、電力供應能力有了較大提高。但由於存在資源和需求的結構性矛盾、區域性運輸瓶頸制約，以及突發自然災害等多種因素，部分地區、部分時段的能源供應緊張仍將存在，有時可能會十分嚴重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大範圍嚴重雨雪冰凍災害及春運高峰到來、一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區出現電煤庫存下降、煤炭和電力供應緊張的情況，已影響到這些地區正常的生産生活秩序，煤電油運保障工作面臨十分嚴峻的形勢。
（三）部分要素價格持續上漲，企業生産經營的外部環境不容樂觀。受國內需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環節生産資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節能減排工作的推進，資源、環境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對於實現科學發展是十分必要的，但也將推動企業生産成本的增加。世界經濟放緩的趨勢日益明顯，貿易摩擦將繼續增多。近年來一些基礎原材料行業投資形成的産能將在2008年充分釋放，從而增加市場競爭壓力。企業如果不能及時調整發展戰略，更加注重自主創新、節能減排和提高産品附加值，加強企業管理，今年的生産經營壓力將會更大。
三、加強經濟運行調節，推動國民經濟又好又快發展
2008年的經濟運行調節工作，要全面貫徹黨的十七大精神，堅持走中國特色新型工業化道路，按照中央經濟工作會議的總體部署，緊緊圍繞轉變經濟發展方式，全力搞好經濟運行調節保障，積極推進産業結構調整和優化升級，不斷提高經濟運行整體質量，注重促進和諧社會建設，推動國民經濟又好又快發展。
（一）認真落實中央提出的“雙防”要求。圍繞中央經濟工作會議提出的“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”任務，嚴格控制高耗能高排放行業盲目擴張。從嚴限制新上擴能項目，繼續控制“兩高”産品出口過快增長。全面落實差別電價政策，繼續清理和糾正一些地方對“兩高”行業的優惠政策。防止落後産能和污染嚴重項目的跨區域轉移。
（二）全力做好煤電油運保障。各方面都要高度重視做好煤電油運供需銜接，特別是要加強對全局性、緊迫性重大問題的組織協調，把協調解決人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置。當前，要按照國務院召開的全國煤電油運保障工作電視電話會議部署，全力做好煤電油運保障工作。在確保安全的前提下組織好煤礦生産，增加煤炭供給。加強運輸組織，要重點保證春運、電煤運輸和生活必需品運輸。合理安排發電供電，加強電力需求側管理，確保電網安全穩定運行。強化生産調度，確保國內市場成品油和天然氣供應。健全完善經濟運行協調機制，及時解決運行中的重大問題，努力保障經濟社會平穩運行。
（三）大力推進産業結構調整。堅持把遏制高耗能高排放和産能過剩行業過快增長作為推進産業結構調整的突破口。加快淘汰落後生産能力，完善落後産能退出的配套措施。加強行業準入管理。對已出臺準入條件行業實行公告管理，對尚未有準入條件的部分行業加快制定準入條件。引導企業加強管理，積極推進節能減排技術的開發與推廣。繼續鼓勵優勢企業實施跨地區、跨行業兼併重組，鼓勵和支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，提高産業整體競爭力。
（四）著力提升工業經濟運行質量。大力推進包括研發、設計、金融、物流、信息、諮詢、營銷等在內的生産性服務業發展。以現代物流業為重點，積極做好工業與服務業，特別是生産性服務業的相互促進工作。認真落實國務院及各有關部門關於促進物流發展的有關政策，整合現有資源，加快推進物流信息化，加大對第三方物流的支持，促進製造業與服務業相互融合、共同發展。繼續推進自主創新和品牌建設，引導企業提高自主創新能力。鼓勵創造國家和區域知名品牌，加快培育我國自己的國際知名品牌。
（五）繼續推進應急管理工作。繼續開展《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》實施工作。加強應急物資保障能力建設，加快建設應急物資管理和生産調運保障網絡。根據應對突發公共事件需要，及時做好重要應急物資調運與協調。認真落實國務院關於加強安全生産工作的要求，切實落實各項措施，堅決防範重特大安全生産事故。
