關於2008年紮實推進村通工程發展農村信息服務的意見
信部電[2008]42號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司：

    2004年以來，信息産業部貫徹落實黨中央、國務院關於構建和諧社會、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的戰略部署，組織6家基礎電信企業在全國範圍開展了聲勢浩大的村村通電話工程，累計投資300多億元，為7.5萬個行政村和2萬個自然村新開通了電話，29個省份實現全部行政村通電話，行政村通電話率達到99.5%，鄉鎮通寬帶率達到92%；建成服務“三農”的信息服務平臺2千多個，涉農互聯網站6000多個。農村通信和信息服務發展成效顯著，為新農村建設發揮了積極作用。

    2008年，信息産業部將深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀引領村村通電話工程向縱深發展。在已取得的各項成就的基礎上，結合當前新形勢下建設新農村的新要求，在繼續完善農村通信基礎設施的同時，加大農村信息服務的推廣應用力度，推動工程由“以建為主”到“建用並舉”的轉變，實現工程由量變到質變的躍升，促進農村通信發展和農村信息化建設邁上一個新臺階。

    一、2008年村通工程主要目標和任務

    （一）推進自然村村通工程，實現服務對象向更廣人群的延伸：在行政村通電話目標基本實現的基礎上，繼續實施自然村的村通工程建設項目，進一步提高農村電話普及率和網絡覆蓋率，讓更多的人民群眾享受到信息溝通的方便快捷。

    ——自然村的村通工程任務：落實“十一五”規劃目標，加快建設步伐，年內計劃為約2.4萬餘個20戶以上已通電自然村新開通電話，力爭年底全國自然村村通率提高1個百分點（具體任務分配見附件）

    ——行政村的村通工程任務：全國尚有3500余個無電話行政村位於藏川高原藏區，西藏、四川通信行業要以落實黨的民族政策、縮小“數字鴻溝”為己任，按照“十一五”規劃目標，逐步解決偏遠地區廣大農牧民的通電話問題（按計劃西藏今年將為670個行政村新開通電話，由西藏移動公司和西藏電信公司各按55%、45%的比例承擔任務）。

    ——繼續鼓勵各地為生産建設兵團、農場林區、油田礦區等未在行政村編制之列的基層單位解決通電話問題。

    （二）加快農村互聯網建設，實現服務水準向更高層次的提升：在為廣大農村建設電話網、提供基礎話音業務基礎上，進一步發展農村互聯網寬帶接入，增加互聯網數據服務功能，提升業務層次和網絡質量，為農民享受更加現代先進的信息通信服務提供良好的網絡服務支撐。

    ——鄉鎮互聯網建設任務：鄉鎮一級基本具備互聯網上網接入條件， 80%以上行政村具備撥號上網條件。力爭年內實現“鄉鄉能上網”的“十一五”規劃目標。

    ——農村寬帶建設任務：為全國95%以上鄉鎮開通寬帶，其中東、中部省份實現所有鄉鎮通寬帶。

    （三）著力發展農村信息服務，實現服務應用向更大範圍的推廣：充分利用和發揮村通工程建成網絡的作用，狠抓應用和服務，進一步完善農村信息平臺，加快推廣涉農業務，加強農村特色信息內容和適用技術的開發應用。

    ——基礎電信企業要加快完善和推廣現有農村信息平臺和信息服務，不斷開發新的涉農業務，年內力爭在所有本地網上，開通針對農民的短信、互聯網、電子郵箱、語音熱線等經濟實用的信息服務。

    ——增值電信企業要轉變觀念、面向“三農”，積極會同各級政府和有關涉農單位，大力開發針對農村、貼近農民的信息內容，提供形式多樣的特色業務應用。

    ——設備廠商和研發部門要深入研究農村需求，進一步開發更多的物美價廉、經濟實用的技術手段、網絡設備和終端産品，使農民群眾“用得起、用得好”，更好地服務於農民信息服務需求。

    二、2008年村通工程主要舉措和要求

    （一）多方協作形成合力，紮實推進村通工程各項工作。

    發展農村通信和信息服務是一項社會化大工程，電信行業要在各級黨委政府領導下，聯合社會各界力量，調動各方面積極性，圍繞村通工程年度目標和任務，齊心協力抓好各項工作。部相關司局要各司其職，密切協作，精心組織，大力推進，加強現場督導，及時通報進度，保障工程的順利進行。各地通信管理局應主動向地方黨委政府彙報，加強當地村通工程的組織協調和任務落實，及時解決遇到的問題。電信企業要繼續發揚頑強拼搏精神，採取得力措施和有效手段，確保各項年度任務的完成。

    （二）合理安排新建項目，保建保通已建項目。

    各地在村通工程建設項目過程中，應圍繞當地經濟社會發展需要和農村建設規劃，科學安排，逐步推進，務求實效。同時加強對已建成農村通信設施的運行維護，保障農村通信網絡暢通，制定和完善農村通信和信息服務的優惠資費政策，採取措施引導和激勵農民使用通信和信息服務業務。

    （三）發揮基礎電信企業優勢，當好農村信息服務主力軍。

    村通工程中設施建設是手段、服務應用是目的。六家基礎電信運營企業要發揮網絡資源、技術實力等方面優勢，在農村信息服務領域中發揮基礎性、主導性作用，重點推廣普及一些效果好、有特色的適農信息服務如 “農信通”、“信息田園”、“農村黨員遠程教育網”、“農業新時空”等。在加強農村信息服務開發推廣的同時，要高度重視農村信息服務的管理和引導，認真探索農村信息服務站管理模式，要將“陽光綠色網絡工程”深入農村，加強農村網絡和信息安全管理，杜絕不良信息內容對農村的侵襲。

    （四）發揮增值電信企業和行業組織力量，多方面推進農村信息服務。

    鼓勵支持為數眾多的增值電信企業和信息服務商加入農村信息服務大潮中，引導增值服務業開拓農村新市場，開發農民喜聞樂見的特色服務，為農村信息服務作貢獻，為增值業務市場尋找新的增長空間。同時適時舉辦研討會、交流總結會，開展示範試點項目、扶持一批特色項目，會同相關部門推進中國互聯網絡信息中心“鄉鄉有網站”項目，會同互聯網協會農村信息服務工作委員會開展“農村信息扶貧論壇”等系列活動。

    （五）注重宣傳和引導，營造工程良好氛圍。

    全行業應高度重視和進一步加強村通工程的對外宣傳工作，創造良好的輿論環境，以樹立行業良好形象，弘揚工程先進事跡，激勵鬥志，推廣經驗，引導各方積極參與。各省通信管理局和各電信企業、各行業媒體要以全國改革開放30週年成果回顧活動和舉辦奧運會為契機，舉辦豐富多彩的村通工程總結宣傳活動，對外展示村通工程這一利國利民工程的成就和意義。

    附件：2008年度自然村村通工程任務分配表

中華人民共和國信息産業部

二〇〇八年一月二十八日

2008年全國自然村通電話工程任務分配表
統計截至：2007年12月27日

    説明：1、08年任務量原則上在信部電【2007】245號文規定“十一五”任務分配的基礎上，按照各地完成情況、當地實際需求等因素進行了適當調整。

    2、各省通信管理局若確有必要可會同省內電信企業對年度任務量進行調整，並將調整情況報部。

    3、上海、江蘇、廣東、天津已經實現自然村通電話，西藏暫無自然村統計數，因此該5省（區、市）未在表中計列。

    4、以上任務量為基本要求，鼓勵各地超額完成任務。