2月23日，《湖南省行政程序規定（草案）》專家諮詢論證會在長沙召開。劉尚文攝

    為規範行政行為，推進政府管理創新，加強政府自身建設，湖南在全國率先制定行政程序規定。23日，湖南省委副書記、省長周強主持專家諮詢論證會，徵求國內12位知名法學專家對《湖南省行政程序規定（草案）》的修改意見。

    行政程序是行政機關履行行政職權的方式、步驟、順序和時限，制定行政程序規定目的是保障行政機關合法、公正、高效行使職權，保障公民、法人和其他組織合法權益。根據湖南省政府行政程序立法工作安排，省政府法制辦從2007年4月開始，歷時近一年時間，組織起草了《湖南省行政程序規定（草案）》。春節後上班第一天，省政府召開常務會議審議《湖南省行政程序規定（草案）》，決定向全社會公開徵求意見，並於2月18日通過媒體全文公佈了草案，向公眾徵求意見。

    23日，湖南省政府邀請全國12位法學界知名專家來到長沙，就修改完善（草案）進行諮詢論證。論證會上，全國人大常委會內務司法委員會委員、國家行政學院法學部主任應松年教授，最高人民法院副院長江必新，中國政法大學黨委書記石亞軍教授，全國人大常委會法工委立法規劃室副主任許安標，國務院法制辦公室政府法制協調司司長青鋒，北京大學法學院院長助理王錫鋅教授，清華大學公共管理學院政府研究所所長於安教授,中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授，中國人民大學憲政與行政法治研究中心副主任莫于川教授，中國政法大學法學院院長薛剛淩教授，中國政法大學王萬華教授，浙江大學公法與比較法研究所副主任章劍生教授，從各自研究領域出發，圍繞《規定》修改完善各抒己見。專家們認為，湖南省率先制定行政程序規定，這在全國是一個創舉，是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，推進依法行政，建設法治政府的一項重大舉措，對於規範行政權力運行，深化行政管理體制改革，創造良好的法治環境，將發揮重要作用。專家們還就如何修改完善草案提出了不少好的建議。

    周強認真聽取每位專家發言，並不時參與討論。周強感謝各位專家對行政程序立法工作的支持。他説，各位專家提出的意見、建議對於進一步完善《規定》有十分重要的意義，省政府法制辦要逐條梳理，認真吸收。

    周強指出，制定行政程序規定，是貫徹落實黨的十七大精神和省第九次黨代會精神，推進依法行政，加強政府自身建設的重要舉措。湖南省政府加強行政程序建設，目的在於規範行政權力運行，推動行政決策的民主化、科學化、法制化，提高行政效率，擴大公眾參與，推進行政公開，讓權力在陽光下運行。

    周強指出，前段，湖南在迎戰歷史罕見的特大冰凍災害中，各級政府科學應對，及時向公眾公佈有關信息，讓公眾廣泛參與，做到了沒有餓死一人、凍死一人，這次抗冰救災的經驗很值得我們認真總結，進一步健全完善政府的應急管理機制。當前，湖南正面臨建設長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區和中部崛起等重大發展機遇。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，進一步解放思想，大膽進行改革創新，規範行政程序，創新政府管理，大力提升區域競爭力。要把一些好的做法、好的經驗加以系統化、制度化，不斷提高政府依法行政的能力和水平。

    周強強調，制定行政程序規定，要體現合法性原則，要找到民主、公正與效率的平衡點。行政程序規定要突出重點，增強針對性，大力推進政府管理創新，力求在解決當前行政管理中的突出問題上去突破。要健全行政決策的規則和程序，推進依法決策、科學決策和民主決策。要擴大公眾參與，推進行政公開，提高行政效能。要建立登記制度，加強對規範性文件的管理。優化政府工作流程，創新管理方式，推進網上審批。《行政程序規定》在條文上要反復推敲，既要準確表達意圖，又要盡可能通俗易懂，便於理解。《行政程序規定》頒布後，要認真抓好組織實施，並在實踐中不斷總結完善。 (徐蓉 曹嫻)