本屆政府貫徹科學發展觀，堅持以人為本，更加關注民生，在教育工作方面取得了一系列令人矚目的成就，其中農村義務教育的巨大變化是最大的亮點。

    一、本屆政府確立了農村義務教育重中之重的戰略地位，以更大的精力和更多的財力重點加強農村義務教育工作，生動體現了科學發展觀對教育工作的指導。

    五年來，黨中央、國務院高度重視農村義務教育，對農村義務教育工作傾注了大量心血。

    ——本屆政府召開了建國以來第一次全國農村教育工作會議，確立了農村義務教育重中之重的戰略地位，制定了新增教育經費主要用於農村的決策，決定實施西部地區兩基攻堅計劃。並先後多次召開西部地區兩基攻堅現場會、農村現代遠程教育現場會、農村義務教育保障機制工作座談會等一系列專門工作會議，全面部署農村教育工作。五年來，始終把農村義務教育作為教育工作的重點，投入的精力最多，指導工作力度最大。

    ——在本屆政府歷次工作報告中，對農村義務教育闡述最多，出臺政策最多，投入最大，得到人民代表的掌聲也最多。

    2004年政府工作報告提出，重點加強義務教育特別是農村教育, 實施三大工程：中央財政投入100億元實施農村寄宿制學校建設工程；中央財政投入60億元繼續實施第二期農村中小學危房改造。中央財政和地方財政投入100億，實施農村中小學現代遠程教育工程。

    2005年政府工作報告提出，完善以政府投入為主的義務教育經費保障機制。決定從2005年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。並要求認真解決好進城務工農民子女上學的問題。

    2006年政府工作報告提出，要大力普及和鞏固九年義務教育。從2006年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，2006年在西部地區實施，2007年擴大到中部和東部地區；繼續對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍，建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。為此，今後五年國家財政新增義務教育經費累計將達2652億元。

    2007年政府工作報告提出，在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生活費。完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平，2007年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政投入100億元，實施農村初中學校改造計劃。

    2006年，全國農村義務教育總投入2177.28億元，為2002年的1.73倍；其中，財政預算內義務教育撥款為1880.5億元，為2002年的1.9倍。

    ——五年來，中央領導各地視察時，考察最多的也是農村教育。總理在每次徵求政府工作報告意見時，都專門聘請一線的農村教師和校長參加座談。在教育部每年辦理的幾百件國務院領導批示中，國務院領導最為牽掛、批示最多的也是農村教育，內容涉及教育投入、學生收費、教育改革、學校安全等方方面面，時刻把農村義務教育挂在心上。

    二、緊緊圍繞農村義務教育發展中遇到的突出問題，加大投入，精心設計，步步深入，環環相扣，逐步構建起全方位的農村義務教育保障機制。

    1、在農村稅費改革中堅決取消了農村教育費附加和農民集資，直接推動了農村義務教育投入上由農民為主向政府為主的根本性轉變。

    2、實施西部地區兩基攻堅計劃，縮小西部地區與全國義務教育的發展差距。

    3、批准《農村中小學現代遠程教育工程實施方案》，為全國農村小學教學點配備教學光盤播放設備和成套教學光盤，使全國農村小學初步建成衛星教學收視點，使全國農村初中基本具備計算機教室。

    4、組織實施新一輪農村中小學危改工程。

    5、實行“一費制”，進一步規範學校收費行為，切實減輕農村學生的教育負擔。

    6、對農村家庭經濟困難學生實行兩免一補的政策，並逐步發展到全部免除農村地區義務教育階段學校學雜費和全部提供免費教科書，實行真正意義上的義務教育。

    7、深化農村義務教育經費保障機制改革，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。並根據實際情況及時調整和完善，不斷提高保障水平。

    8、實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，中央財政安排專項資金，通過公開招募高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農村義務教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作。

    9、在教育部直屬師範大學試點師範生免費教育，為農村中小學培養高水平的教師，所需經費由中央財政安排。

    10、開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作，用3年左右時間基本完成。

    11、國家安排資金100億元，實施中西部農村初中校舍改造工程，重點支持中西部地區“兩基”攻堅縣以外的536個國家扶貧工作重點縣、少數民族自治縣、革命老區縣和部分貧困人口集中分佈縣，以及西部地區部分省級貧困縣、邊境縣。

    12、啟動 “新農村衛生新校園建設工程”，主要通過建設沼氣系統、污水凈化工程、改造現有廁所等一攬子措施，逐步解決農村中小學廁所衛生、生活垃圾處理以及廣大師生飲水難、做飯難等問題。

    13、提出流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主的方針，保障農民工子女平等接受義務教育。並要求切實做好農村留守兒童的教育工作。

    14、國務院召開直達每個農村中小學校長的電視電話會議，開展中小學安全大檢查，排查事故隱患，加強安全預警和教育，防患于未然。

    15、著手制定《教育督導條例》，加強新形勢下教育督導工作，強化對政府履行義務教育職責的監督。

    三、五年來農村義務教育辦學條件明顯改善，普及程度實現新的跨越

    1、西部地區兩基攻堅如期完成，主要目標全部實現。

    到2007年底，西部地區“兩基”人口覆蓋率達到98%，比2003年初的77%提高了21個百分點，超出計劃目標（85%）13個百分點；西部各省（區、市）初中毛入學率均超過計劃提出的90%；西部地區到2007年底累計掃除600多萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。西部各省份均實現了各自的攻堅目標。國家教育督導團對新疆生産建設兵團和陜西、廣西、內蒙古、重慶4省（區、市）的“兩基”工作進行了全面檢查和認定。410個攻堅縣中，368個實現“兩基”，4個實現“普六”。

    2、全國義務教育普及程度實現新的跨越，小學凈入學率、鞏固率、升學率進一步提高，初中毛入學率、鞏固率、升學率迅速提升，主要增量都在農村地區。

    ——2007年全國普及九年義務教育地區人口覆蓋率達到99%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區普及九年義務教育地區人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點。

    2002-2007年 普九人口覆蓋率變化情況（%）   

    ——2007年全國小學凈入學率達99.5%，初中毛入學率達到98%，分別比2002年提高了0.9個和8個百分點。

    2002-2007年全國小學、初中入學率情況（%）    

    ——2007年全國小學五年鞏固率達到99.4%，比2002年提高了0.6個百分點，初中三年鞏固率達到94.66%，比2002年提高了5.27個百分點。

    2002-2007年全國小學、初中鞏固率情況（%）

    ——2007年全國小學畢業生升學率達到99.9%，比2002年提高了2.9個百分點，初中畢業生升學率達到79.3%，比2002年提高了21個百分點。

    2002-2007年全國小學、初中畢業生升學率情況（%）   

    3、農村寄宿制建設工程成效顯著，農村義務教育寄宿生規模不斷擴大，住宿條件得到改善。

    ——“農村寄宿制學校建設工程”自2004年啟動以來，中央共投入專項資金100億元（財政部、國家發展改革委各安排50億），2004年至2006年下達90億元，2007年下達10億元“以獎代補”資金。工程共覆蓋中西部地區953個縣，已新建、改擴建7651所項目學校。按照“攻堅計劃”要求，工程建設以農村初中為主，已建成農村初中5113所，佔建成學校總數的66.8%；工程重點支持410個攻堅縣和其他地區的貧困縣、革命老區縣、人口較少民族縣，其中貧困縣佔項目縣總數的27.8%，革命老區縣佔47.8％；工程項目重點佈局在縣城周邊和人口較多的大鄉鎮，此類地區共安排項目學校4184所，佔項目學校總數的54.7%；工程同時兼顧了高海拔地區和邊遠地區，已建成項目學校中，包括3000米以上學校495所，邊境海島地區學校486所。西部地區新增校舍面積1076萬平方米，其中，410個攻堅縣新增972萬平方米，生均校舍面積從2003年的3.92平方米增加至2006年的4.66平方米，極大地改善了農村學校辦學條件，滿足了195萬新增學生的就學需求，超出“攻堅計劃”提出的新增150萬學生的目標。

    ——2007年，全國義務教育階段寄宿生總規模達到2992.4萬人，比上年增加67.9萬人；增長2.3%；寄宿生比例達到18.4%，比上年提高0.8個百分點。其中，西部農村小學寄宿生比例達到11.6%，西藏、內蒙古、雲南、青海4個省份超過20%。西部農村初中寄宿生比例達到53.6%,西藏、廣西和雲南3個省份超過70%。

    ——2007年全國小學寄宿生生均宿舍面積達到2.6平方米，比上年增加0.1平方米。西部農村地區住宿條件改善明顯，比上年增加0.2個平方米，寧夏、貴州分別增加0.6和0.5平方米。2007年全國初中寄宿生生均宿舍面積達到2.7平方米，比上年增加0.2平方米。12個省份的農村初中寄宿生生均宿舍面積比上年增加0.3平方米，西藏生均增加1.7平方米，當年生均住宿面積達到3.8平方米。

    4、農村中小學現代遠程教育工程取得明顯成效，農村學校辦學條件有較大改善，生均儀器設備值和建網學校比例增加較快。

    ——到2007年底，工程完成投資共111個億，其中中央專項資金50個億，地方投資61億，超出計劃11億。共配備教學光盤播放設備401028套，衛星教學收視系統278737套，計算機教室和多媒體設備44566套，覆蓋中西部農村教學點78080個，農村小學250552所，農村初中29729所。東部地區以計算機教室和多媒體教室為主，基本覆蓋了農村中小學。農村初中學校聯網率達到90%以上，農村小學聯網率達到80%以上，其中農村小學以連通中國教育衛星寬帶網，接收衛星資源為主。

    ——以小班教學為主的教學光盤資源已經覆蓋小學所有年級和學科，為農村初中提供了名師名課、示範課、教學實驗、教學素材等教學光盤，教學多媒體資源覆蓋初中9個學科和小學8個學科，共4129個學時。視頻資源覆蓋初中11個學科和小學7個學科，以及專題教育（安全教育、少先隊活動、遠離毒品等）、科學人生、世紀講壇和學科實驗等資源，共2099小時。教學素材資源7692條。這些資源通過中國教育衛星寬帶網傳輸平臺按照教學進度每週向農村中小學免費發送。目前90%以上已建成的項目學校接收到資源並在課堂教學中廣泛應用。這些資源初步適應了農村教育教學的需要。根據工程管理信息系統提供的數據顯示，已有30%左右的項目學校能夠保證每週20個學時的設備使用時間，50%左右的項目學校能夠保證每週15個學時左右的設備使用時間。

    ——2007年農村地區小學建網學校比例為8.68%，比2002年提高了6.75個百分點；初中建網學校比例為32.36%，比2002年提高了20.27個百分點。

    2002-2007年全國農村地區小學、初中建網學校比例情況（%）   

    ——2007年農村地區小學每百名學生擁有計算機臺數為3.3台，比2002年增加了1.96台；初中每百名學生擁有計算機臺數為5.49台，比2002年增加了3.31台。

    2002-2007年全國農村地區小學、初中每百名學生擁有計算機（臺）   

    ——2007年農村地區小學儀器設備值為209.85億元，比2002年增長3.80%；初中儀器設備值為175.21億元，比2002年增長28.03%。

    2002-2007年全國農村地區小學、初中儀器設備值情況（億元）   

    ——2007年農村地區小學自然實驗儀器達標學校比例為53.14%，比2002年提高了5個百分點；初中理科實驗儀器達標學校比例為72.82%，比2002年提高了4.2個百分點。

    2002—2007年農村地區小學、初中實驗儀器達標比例情況   

    ——2007年農村地區小學圖書為119374.99萬冊，比2002年增長6.24%；初中圖書為75861.59萬冊，比2002年增長15.27%。

    2002-2007年全國農村地區小學、初中圖書情況（萬冊）    

    5、創新農村教師補充機制，農村教師隊伍整體素質進一步提高，高學歷和高級教師的比例提升明顯，城鄉之間教師學歷合格率差距有所縮小。

    ——實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，兩年共從應屆大學畢業生中招聘特崗教師3.3萬名，覆蓋了12個省（區、市）和新疆生産建設兵團395個縣級單位的4074所農村中小學，緩解了“兩基”攻堅地區教師不足、素質不高的問題。

    ——農村地區小學專任教師學歷合格率進一步提高。2007年農村地區小學專任教師學歷（高中及以上學歷）合格率達到98.97%，比2002年提高了1.88個百分點；農村地區小學高一級學歷（大專及以上學歷）教師比例大幅度提高，2007年達到63.35%，比2002年提高了34.73個百分點；農村地區小學高級及以上教師比例達到46.95%，比2002年提高了14.02個百分點。

    2002-2007年全國農村地區小學教師學歷、職稱情況（%）    

    ——2007年農村地區初中專任教師學歷（大專及以上學歷）合格率達到96.74%，比2002年提高了7.85個百分點；初中高一級學歷（本科及以上學歷）教師比例達到41.39%，比2002年的14.11%提高了27.28個百分點；中學一級及以上職稱的教師比例達到45.60%，比2002年提高了15.2個百分點。

    2002-2007年全國農村地區初中教師學歷、職稱情況（%）   

    農村義務教育雖然取得巨大成績，但是，我們也清醒地認識到，農村義務教育的發展只是相對於過去過於薄弱和相對落後的局面而言，發生一系列積極而深刻的變化，只是對今後的可持續發展具有了良好的開局和基本的條件，從整體上講仍然是國民教育體系中最為薄弱的環節，與城市教育體系相比依然有較大的差距，現實中依然有許許多多的困難，仍需要全社會予以高度關注，絲毫不可鬆懈和掉以輕心。從有學上、上得起學到上好學的新要求，鞏固提高農村義務教育依然任重道遠。