邵琪偉在旅遊抗災和災後恢復發展工作會議上的講話
同志們：
今年1月中旬到2月上旬我國經歷的這一場歷史罕見的低溫、雨雪冰凍災害，持續時間長、影響範圍廣、危害程度深，不僅給受災地區人民群眾生命財産和工農業生産造成重大損失，也使受災地區乃至全國旅遊業造成重大損失。面對這場突如其來的低溫、雨雪冰凍災害，各級旅遊部門和全國旅遊行業認真貫徹落實黨中央、國務院關於抗災救災的一系列部署和溫家寶總理、吳儀副總理的重要指示精神，在各級黨委、政府的領導下，堅決服從和服務於抗災救災大局，態度堅決、行動迅速，不畏艱險、頑強拼搏，全面投入抗災救災攻堅戰，避免了旅遊活動對抗災救災可能造成的壓力，最大限度地減少了旅遊業損失。
災情發生以來，除受災地區和中長途旅遊受到嚴重影響外，全國旅遊市場基本平穩，沒有發生重大旅遊安全事故，沒有發生遊客大批量滯留，沒有發生重大旅遊質量投訴事件，為抗災救災取得具有關鍵意義的階段性勝利作出了積極貢獻，同時涌現出許多感人動人的先進事跡。在這場抗擊雨雪冰凍災害鬥爭中，旅遊行業再一次表現了強烈的大局意識和團結協作精神，受到中央領導同志的表揚。2月18日，吳儀副總理在國家旅遊局上報國務院《關於2008年春節黃金周旅遊情況的報告》上作出重要批示：“這次春節黃金周旅遊工作能圍繞抗災救災工作開展，是有大局觀念的表現。提前啟動了假日旅遊工作機制，確保了旅遊安全，感謝大家的努力。”
當前受災地區雖然天氣逐漸轉暖，災情逐步緩解，但今後幾天部分地區仍有低溫雨雪天氣，抗災救災工作仍然不能鬆懈。按照黨中央、國務院的部署，下一階段，抗擊雨雪冰凍災害鬥爭將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建。按照這一精神，並結合旅遊業實際，全國旅遊系統也要及時將工作重點轉到災後旅遊恢復發展。為全面了解全國旅遊業受災情況，科學評估旅遊業受災損失，討論研究災後旅遊恢復發展工作，國家旅遊局專門請19個受災省區市旅遊局局長來京，召開這次旅遊抗災和災後恢復發展工作會議，目的是進一步統一思想，明確災後旅遊恢復發展的工作方針和重點任務，統一認識，協調行動，全面推進旅遊市場恢復發展，為完成年度工作任務，實現旅遊業又好又快發展創造條件。
今天上午和下午，各受災省區市旅遊局局長介紹了各地抗災救災的工作情況和災後旅遊市場恢復發展的工作計劃，講得都很好，通報了很多情況，對國家旅遊局決策和部署工作提供了許多第一手資料。下面，我代表國家旅遊局講幾點意見。
一、全國旅遊行業抗災救災所做的主要工作
一是部署及時，措施得當，執行有力。根據黨中央、國務院關於抗災救災各項決定和部署，國家旅遊局及時召開會議，研究形勢，做出安排，全面部署。自1月13日以來，針對災情變化，國家旅遊局及全國假日辦，先後下發《關於進一步做好雨雪天氣旅遊工作的緊急通知》、《關於進一步做好旅遊安全工作緊急通知》等6個文件，指導旅遊抗災救災和安全保障工作。同時，通過媒體及時發出旅遊安全提示。各級旅遊部門密切關注天氣變化，主動應對，強化責任，加強防範，採取有效措施，確保旅遊安全。受災地區旅遊部門及時啟動應急預案，及時發佈旅遊預警提示，關閉有安全隱患的旅遊景區，及時疏導遊客。各地都加強了旅遊交通和遊覽安全保障，加強了對旅行社和遊客信息服務，加強了春節黃金周旅遊安全檢查，從而有效地應對了災害性天氣的影響，確保了春節假日旅遊市場和全國旅遊市場的安全有序。
二是服從大局，果斷調整工作思路。災情發生後，按照黨中央、國務院關於保交通、保供電、保民生的工作部署，為認真貫徹落實溫家寶總理提出的“動員群眾考慮當前的困難，儘量減少外出”和吳儀副總理關於“務必注意做好雨雪天氣期間的旅遊安全工作”的重要指示精神，國家旅遊局及時調整旅遊工作思路，要求春節黃金周假日旅遊要“避免赴災區旅遊，避免途經災區旅遊；鼓勵就地旅遊，鼓勵就近旅遊；防止出現思想麻痹，防止發生安全事故”。同時，要求交通不恢復旅遊不宣傳，安全隱患不清除旅遊不開放，服務質量不保證旅遊不接待。全國假日辦提前啟動了部際協調會議工作機制，明確將假日旅遊工作重心轉到抗災防災上來。為認真貫徹吳儀副總理提出的“在災情沒有解決之前決不能搞旅遊，寧可犧牲經濟效益，也要保證旅遊安全”指示精神，各地寧可旅遊停業受損失，也不能給抗災添麻煩。受災嚴重地區主動關閉了主要景區景點，非受災地區主動中止了組織居民赴災區旅遊或途經災區的旅遊活動，盡力減少旅遊對抗災救災的壓力，減少旅遊對道路交通、市場供應等方面的壓力。新聞媒體評論：不去受災景區旅遊，不向沿途交通阻塞的地區出行，就是不給受災地區添堵、添亂、添煩擾，其本身就間接地支持了受災地區的抗災救災工作，也是有力地支援了災區人民。各地迅速採取措施，豐富假日旅遊市場，引導本地居民和外來務工人員就地就近開展旅遊。
三是工作前移，靠前指揮。災情發生後，湖南、貴州、湖北等省旅遊局立即成立工作組，由局領導親自帶隊，深入受災地區一線，指導抗災救災工作，檢查旅遊安全，現場協調遊客疏導，慰問一線幹部職工，並且及時將救災資金和物資送到受災企業和景區，幫助災區抗災救災，給基層和受災地區幹部員工以極大的鼓舞。同時，國家旅遊局也成立了由局領導帶隊的應急工作組，隨時準備趕赴現場。春節黃金週期間及前後，局領導帶隊分赴湖南、貴州、廣西、江西、安徽、江蘇等災區，調研旅遊受災情況，慰問抗災救災一線旅遊職工，與當地黨委、政府和旅遊部門共同研究災後旅遊恢復發展。通過赴災區調研，初步摸清了旅遊受災情況，明確了災後旅遊恢復發展的工作重點，推動了旅遊抗災救災工作的全面開展。
四是堅守一線，全力抗災。在這場抗災救災的戰鬥中，旅遊行業廣大幹部職工堅守工作崗位，不畏艱苦、連續奮戰，積極抗災自救，涌現出許多感人事跡。例如，韓國一考察團在江西考察旅遊市場，因受災害天氣影響受阻于滬昆高速公路，江西省旅遊局積極協調，安排警車全程護送，使考察團順利抵達昌北機場安全返程，維護了中國旅遊良好形象。湖南株洲市旅遊局認真貫徹省委、省政府的指示精神，組織幹部職工連續奮戰6晝夜，為長時間被困于京珠高速公路的司機、乘客送去食品、飲水、棉被、藥品等救災物資。安徽黃山風景區為保住有1800多年曆史的黃山迎客松不被冰雪摧毀，20多名幹部職工晝夜守護，為迎客松破冰、除雪、加固。四川峨眉山景區管委會組成了30人的“共産黨員除冰突擊隊”，連續奮戰4晝夜，打通了景區20余公里的冰雪道路。類似的事例舉不勝舉。正是因為旅遊行業一線幹部職工不畏艱難、無私忘我的辛勤工作，才使旅遊抗災救災工作取得了具有關鍵意義的階段性勝利。這充分體現了旅遊行業廣大幹部職工的良好作風、優良品質和崇高精神。
此外，各地旅遊部門和旅遊企業還以多種形式支持抗災救災工作，幫助受災群眾排憂解難。廣東、湖南、天津等地的賓館飯店和旅行社主動為就地過節的外來務工人員提供優惠。貴州山水國際旅行社組織員工開展“綠絲帶”行動，為車站滯留旅客送溫暖、獻愛心。北京、上海等地旅遊部門組織幹部職工捐款捐物，幫助受災地區。香港旅遊事務署動員香港旅遊業界為內地災區旅遊團隊赴港旅遊提供優惠。這充分體現了“一方有難、八方支援”的友愛精神。
二、充分認識災害對旅遊業的嚴重影響
此次災害給災區旅遊業造成了重大損失，也給全國旅遊業造成了較大影響和損失。對此，全行業要有清醒的認識，要充分估計災後恢復發展工作的難度。
（一）旅遊基礎設施遭受重大損失。據不完全統計，截至2月9日，全國19個受災省區市的824家景區、 5231間建築、15萬處旅遊公共服務設施、2542公里旅遊道路遭到不同程度的損壞。1662家景區因災暫時關閉。大量綠化植被和古樹被凍死凍壞，大量名貴樹木被壓斷。遊樂設施、遊船遊艇等設施設備不能正常運轉，停車場、遊步道和旅遊標誌標牌大量損壞。至2月9日，災害造成旅遊經濟損失約697億元。
（二）旅遊市場受到嚴重影響。這場低溫、雨雪冰凍災害直接受災地區雖然是部分省區市，但對旅遊市場的影響卻是全國性的。受災嚴重的貴州、湖南、安徽、江西、廣西、湖北、浙江等7省區旅遊活動一度全部或部分停止，致使國內外遊客短期內大量退團，波及全國旅遊行業。初步統計，旅行社退團158萬個，約30萬人（其中入境旅遊約6萬人、國內旅遊約24萬人）。受災地區“農家樂”等大批鄉村旅遊點停業。為配合抗災救災大局，各地旅遊部門和旅遊企業主動停止或減少了國內跨區域旅遊，致使春節黃金周假日旅遊接待人數同比下降52%、收入同比下降55%。19個受災省區市春節黃金周旅遊接待人數下降了973%，旅遊收入下降了1147%。受災最嚴重的湖南、貴州等7省區春節黃金周旅遊接待人數下降了2806%，旅遊收入下降了2975%。其中，貴州省接待人數下降了6271%，旅遊收入下降了6338%；湖南省接待人數下降3529%，旅遊收入下降了3086%。
（三）次生災害和安全隱患不容忽視。災後融雪融冰及氣候變化可能引發景區山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害和落冰、滾石、跨塌、倒樹、滑跌等潛在險情；停水停電使一些災區的環境受到影響，飲用水安全、污水處理、環境治理都不能得到保障；景區道路及水電通訊等基礎設施、索道及大型遊樂等設施設備也存在安全隱患。這一系列可能引發的安全隱患，都需要引起我們高度重視。一定要強調，安全隱患不排除，旅遊一定不能開放，要確保災後不引發重大旅遊安全事故。
（四）災後恢復發展存在一定難度。由於相當一部分受損的旅遊設施、景觀的恢復需要較長時間，旅遊組團需要提前預訂，部分國外遊客推遲來華旅遊，中長線遊客招徠促銷需要一定時間，旅遊者的消費心理恢復需要一個過程，居民旅遊消費回升需要做好相關配套工作等因素，預計災後旅遊全面恢復尚需一定時間，旅遊恢復發展仍然存在許多不確定因素。對此，我們要有清醒的認識，寧可把困難估計得充分一些，把需要全面恢復的時間估計得再長一些，把恢復發展的工作方案做得再週密細緻一些。
三、當前旅遊恢復發展需要著重抓好的幾項工作
災後全國旅遊恢復發展工作的要求是：思想上絲毫不能麻痹，工作上絲毫不能放鬆；一手抓災後接待能力的恢復，一手抓旅遊市場恢復發展；把災後恢復發展與完成全年工作任務相結合，與提高防禦災害能力和完善工作機制相結合；早謀劃、早部署、早啟動，儘快修復旅遊基礎設施，儘快恢復旅遊接待條件，儘快恢復振興旅遊市場。全年目標任務不變，全年總體工作部署不變，全年工作重點和措施不變，努力把災害損失降低到最低限度，為實現全年旅遊業又好又快發展創造條件。
國務院明確，災後恢復重建堅持以地方為主、企業自救為主的原則。根據這一原則，國家旅遊局確定，災後旅遊接待條件的恢復以地方和企業為主，旅遊市場的恢復發展由國家旅遊局牽頭，各地旅遊部門和旅遊企業密切合作，形成合力，協調推進。當前，旅遊恢復發展需要著重抓好以下幾項工作：
（一）抓緊恢復旅遊基礎設施和接待能力。要把修復受災損毀的旅遊基礎設施、旅遊接待設施、旅遊公共服務設施、旅遊觀景環境作為旅遊業恢復發展的首要工作。儘快修復損毀的旅遊公路、遊步道、橋涵、索道、纜車、遊客中心，儘快修復賓館飯店的水、電、氣和接待設施，及時清除景區內的滑坡、泥石流、倒樹、滾石等安全隱患，及時清理落葉、垃圾、被毀損設施，補種景觀樹木、恢復植被，加強旅遊環境綠化美化。要按照安全第一、質量第 一、環境第一的要求，加強督導和質量、安全監管。要堅持企業自主修復為主、政府適當補助的原則，集中人力、物力和財力，抓緊時間，保證質量，儘快修復。受災地區旅遊企業要統籌規劃，落實責任，明確進度，儘快恢復旅遊接待條件。
（二）著力防範次生災害和安全隱患。著力防止次生災害對旅遊恢復發展造成新的損失和影響，切實加強對地質災害、環境災害、疫情災害等方面的安全防範工作。要突出重點，嚴密監控。重點加強景區冰淩的清除，加強對索道、纜車、大型遊覽遊樂設施的檢修，加強對融雪造成的山體崩塌、泥石流等地質災害險情的監控預警，加強對旅遊餐飲衛生的監督檢查。要明確責任，狠抓落實。各級旅遊部門和接待單位要進一步明確安全檢查和隱患排查、質量保證和監督的責任單位和責任人，一級抓一級，層層把好關，事事有落實，務必做到交通不恢復、安全隱患不清除、服務質量無保證絕不恢復接待。要實行災後恢復發展經營備案和公告制度。要增強意識，積極應對。各級旅遊部門和接待單位要採取措施，加強次生災害知識的宣傳教育，提高防範意識；要完善各類應急預案，一旦發生次生災害，保證迅速行動、妥善應對，努力減少災害損失，保證遊客的生命財産安全。
（三）採取積極務實有效措施，推動旅遊市場全面恢復。各級旅遊部門要圍繞旅遊市場恢復，按照分類指導、突出重點的原則，採取積極、務實、有效的措施，下大力抓市場宣傳促銷工作。要有計劃有針對性地開展工作。各地旅遊部門和旅遊企業要根據恢復發展的進度，針對不同的客源市場情況，制定週密的宣傳促銷計劃，加強政企聯合、區域協作，有目標、有步驟地紮實推進。要以國內市場和國際周邊市場為重點。國內旅遊市場的恢復發展，以地方為主做好相關促銷工作，國家旅遊局將予以大力支持。國際市場的恢復，以日韓、東南亞等周邊客源市場為主，由國家旅遊局牽頭，組織地方和部門聯動，開展集中宣傳促銷活動。要結合全年重點活動和重點時段開展工作。各地要把災後市場恢復發展與全年重點促銷活動結合起來，充分利用好海內外的促銷平臺，整合促銷資源，找好切入點，形成大聲勢。上半年要抓好清明、“五一”、端午三個重點時段和國內旅遊交易會等重大活動，組織開展系列活動，擴大旅遊消費市場。要切實做好輿論宣傳引導工作。充分運用海內外媒體，採取走出去、請進來的方式，加大對旅遊恢復發展工作的對內對外宣傳力度，大力營造良好的輿論環境，促進旅遊業恢復發展。
（四）爭取救災恢復發展資金和政策支持。為了支持受災地區儘快修復損毀的旅遊景區和公共服務設施，國家旅遊局春節前已經緊急安排2000萬元救災資金，補助修復部分受災地區損毀的旅遊設施，各地也積極爭取當地政府多渠道安排救災資金和恢復發展促銷費用。恢復發展階段，國家旅遊局將繼續支持受災地區，力爭再安排部分資金，重點支持受災嚴重地區的市場宣傳促銷工作和旅遊公共服務設施的修復重建。各級旅遊部門要積極爭取國家和地方幫助受災地區的旅行社、賓館飯店等旅遊企業減輕受災影響，爭取在一段時期內給予減免稅費等相關扶持政策。
（五）認真總結旅遊抗災救災的工作經驗。國務院第208次常務會議要求，在組織災後重建的過程中，各地區、各部門都要認真反思這場持續低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結搶險救災的經驗教訓，不斷提高突發事件的應急處置能力。按照國務院的要求，國家旅遊局和全國旅遊系統都要認真總結和反思。一是要全面系統總結旅遊行業抗災救災工作的經驗教訓，不斷提高應對突發事件的決策能力、處置能力。要以此次災害為重點，總結歷年來各類災害對旅遊業的影響，提出若干制度性建設措施。二是要進一步建立健全旅遊應急體系。包括：進一步完善旅遊行業的應急預案體系，制定針對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的旅遊應急預案，增強各項預案的規範性和可操作性。三是要在評估現行預測預報制度、預警提示制度、應急聯動機制的效果的基礎上，建立健全突發事件的應急處置工作機制，推動應急工作制度化和常態化管理，構建科學、規範、有效的應急管理體系。四是要加快旅遊應急平臺的建設，加強旅遊應急機構和隊伍建設，結合推進旅遊保險工作，加快推動旅遊緊急救援體系建設。
近來，中央領導同志十分關心全國紅色旅遊的發展，各地在開展災後旅遊恢復發展工作中，高度重視紅色旅遊景區的災後重建，要高度重視紅色旅遊發展。
同志們，這場突如其來的長時間、大範圍的低溫、雨雪冰凍災害給旅遊業帶來了重大的損失，也留給我們許多值得反思的問題。全國旅遊行業在這場抗災救災的戰鬥中，表現了強烈的大局意識、敬業精神和良好的工作作風，得到了災區黨委、政府和人民群眾的充分肯定。這次抗擊冰雪鬥爭中煥發出來的顧全大局、不怕困難、勇於奉獻、團結一致的精神，必將成為我們繼續前進的強大動力。下一階段，面對災後恢復重建的繁重任務，各級旅遊部門要繼續認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，在黨委、政府的領導下，再接再厲，頑強拼搏，為奪取抗災救災的全面勝利，為儘快實現旅遊業恢復發展，發揮更大的作用，作出新的貢獻。
