舉報形勢總體趨好 熱點問題不容忽視
——2007年全國價格舉報情況分析
2007年，全國各級價格主管部門按照促進科學發展、構建和諧社會的要求，認真受理價格舉報和價格政策諮詢，嚴肅查處價格舉報案件，化解價格收費矛盾糾紛，價格舉報工作取得新進展。全年共受理價格舉報和價格政策諮詢53.3 萬件，退還消費者金額1.8億元，有效維護了群眾價格權益。
2007年，全國價格舉報呈現以下明顯特點：
（一）舉報數量繼續下降。全國價格主管部門共受理價格舉報諮詢53.3萬件，比2006年下降4.6%,保持了2004年以來連續下降的態勢。2007年立案查處舉報案件43835件，比2006年下降14％，辦理價格政策諮詢48.2萬件，比2006年下降3.5％。這一趨勢顯示，2007年在市場價格較大幅度上漲的同時，經過各級價格主管部門的不懈努力，價格秩序保持了基本穩定。
（二）行業整治取得成效。2006、2007年，各級價格主管部門相繼開展了教育收費、醫藥價格、電力價格、涉企收費、電信服務價格等專項檢查，有效遏制了這些領域價格違法的勢頭。從數量上看，在統計的14個重點行業中，11個行業舉報案件下降，經營者價格違法有所收斂，對這些重點行業的治理成果進一步顯現。其中，公安機關收費、電信服務價格、教育收費及電力價格舉報案件下降幅度較大，分別比2006年下降了52%、50.8%、32.3％、31.7%。
（三）辦理質量更加提高。加強了全國價格舉報管理信息系統的建設，拓寬了群眾舉報渠道，全年受理網上舉報8488件，比2006年增加19.4%。完善了舉報工作制度，加強督辦催辦，堅持節假日24小時值班，確保價格舉報得到及時處理，辦結率達到98.6％。加大了舉報案件查處力度和多收價款清退力度，全國查處舉報案件共實施經濟制裁2.5億元，其中退還消費者1.8億元，退還比例達到72％，比2006年的63.5％上升了8.5個百分點，切實維護了廣大群眾和企業合法權益。
此外，2007年舉報受理的難度加大。越來越多的舉報投訴涉及體制機制性矛盾和問題，對做好新形勢下的價格舉報工作提出了更高、更嚴要求。
2007年，舉報案件數量佔前五位的是：
客運價格和停車收費、教育收費、房地産價格及物業管理收費、藥品和醫療服務價格和成品油價格，五個領域合計查處舉報案件29596件，佔查處總數43835件的67.5％。此外，串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為逐步成為群眾舉報的熱點。
（一）客運價格和停車收費舉報有所增加
2007年全國查處客運價格和停車收費舉報案件1536件，比2006年增加13.4%，問題集中在節假日客運價格和大中城市停車收費，主要包括：一是春運期間部分長途客運經營者直接提高票價，或者對在車站購買車票上車的乘客，半道再次收費。如某省舉報人反映長途客運經營者強制提高票價，價格主管部門收到投訴後責令其退還多收票款5400元。二是部分出租車經營者不按計價器收費，收費標準高於政府定價。如某市個別出租車經營者把起步價隨意加至20元甚至50元不等。三是春運期間部分票販子在火車站高價出售火車票，有的硬座車票每張加150元，硬臥車票甚至每張加200元，引發群眾不滿。四是大中城市一些經營者超標準收取停車費。如北京市停車收費舉報案件佔全部價格舉報案件一半以上。
（二）教育亂收費表現形式多樣
近兩年，國家陸續出臺了免除農村義務教育階段學雜費，並對貧困家庭學生予以生活補貼的政策。從舉報情況看，教育收費減免補給群眾帶來的實惠在一些地方被亂收費打了折扣。群眾反映的主要問題包括：一是自立項目收費。個別學校違反規定收取“專升本”費。如湖北省某學院2007年收取“專升本”費每人20000元，合計多收84萬元。有的城市中小學還在“一費制”外收取五花八門的費用。如四川省某外國語學校2006年違規收取信息技術費12600元，貴州省某縣第二中學2006年秋季開學多收社會實踐費、體檢費、教輔資料費合計8.5萬元，價格主管部門責令退還。二是收取與入學挂鉤的贊助費、捐資助學費等。如甘肅省兩個學校收取捐資助學款合計1244萬，價格主管部門責令予以清退。三是超標準、超範圍收費。部分學校違反“三限”規定，超比例招收擇校生，收取高額擇校費。如群眾反映海南省某中學按“三限”政策可招擇校生192名，實際招266人，多收80多萬；陜西省某中學高中一半學生要交擇校費5000－30000元不等；河南省某市六所小學2007年開學時，違反按學期收取學費的規定，跨學期收取學費合計2236萬元。江西省某幼兒園預收學費47萬元，價格主管部門依法進行了處理。四是捆綁收費、搭車收費或強制、變相強制收費。部分學校利用週末或節假日強行補課並收取補課費。這類問題約佔投訴舉報總量的60%。如山西省某中學2007年秋季開學違規收取補課費28萬元，當地價格主管部門責令退還。江蘇省某市部分學校通過開設“網上家長學校”、“家校路路通”的方式，用手機佈置學生作業，迫使學生交納“教學信息費”等。五是借改制之名亂收費。如群眾反映河南省某縣初中不具備改制條件，強行改製成“民辦公助學校”，收取高額學費。上海市某中心小學區分普通收費班和特殊收費班，向特殊收費班學生每學期收取2000元“特殊費”。
（三）房地産和物業服務業價格舉報居高不下
房地産價格和物業管理收費多年來位居舉報數量前列。2007年全國查處房地産價格和物業管理收費舉報案件5272件，與2006年的5624件相當，繼續保持在高位。群眾投訴的問題包括：部分開發商房價外另行收取已計入開發成本的城市基礎設施配套費、管道燃氣建設費、燃氣入網初裝費、水電表安裝費、人防費等。如湖北省武漢市某開發商超標準收取1000多位業主天然氣管道初裝費合計80多萬元，價格主管部門接到舉報後迅速查實並責令退還多收價款，1000多位業主聯名寫來感謝信。仲介公司超標準收取評估費、仲介費，利用虛假信息騙取仲介費、服務費、看房費等。如安徽省宣城市某仲介公司房價外收取“新建商品房轉讓手續費”合計53350元。物業公司對普通住宅小區按高檔住宅標準收取物業費，自立項目收取出入證費、電梯維護費、樓道燈電費、裝修管理費等。
（四）醫藥價格違法手段更加隱蔽
各級價格主管部門連續六年開展醫藥價格專項整治取得了積極成效，醫藥價格舉報案件2004年以來連續四年下降。2007年全國共查處5223件醫藥價格舉報案件，比2006年的6319件減少17.3％，保持了下降趨勢。為逃避價格主管部門監管，一些醫療機構採取了更為隱蔽的價格違法手段。採取的主要形式：一是肢解收費項目重復收費。如某醫院對來院進行黑白B超檢查的舉報人，按肝、膽、胰、脾四個部位檢查並分別收取費用。二是變相多收費。有的醫院收費不服務或多收費少服務，有的醫院過度檢查，過度治療。如群眾反映北京市某醫院以專科用藥為名，對舉報人大量使用名貴藥品；某醫院對所有住院病人，不管是否輸血，均進行艾滋病檢查，收取檢查費用。三是違反藥品集中招標採購政策規定。如群眾反映浙江省某市醫療機構在2007年藥品集中詢價競價採購活動中，違反國家藥品加價率政策有關規定，抬高中標價格。四是醫療機構高於政府定價標準銷售藥品。如某醫院口腔門診部以21.20元價格銷售替硝唑膠囊，比政府規定的14.4元高出47%。有的醫療機構甚至虛報藥品實際購進價，再按15％加價率作價銷售，變相違反15%加價率的規定。四是植入性醫療器械價格虛高。如患者舉報新疆某醫院“人工關節”價格不透明，為患者植入後告知的價格高出市場價格50％。
（五）成品油價格舉報較為集中
2007年全年查處成品油價格舉報案件1536件，比2006年的1390件增加10.5％，其中10－12月合計查處成品油價格舉報案件1353件，佔到全年查處總數1536件的88％。主要原因是10月份後成品油供需矛盾突出，一些經營者趁機加價銷售。舉報的主要問題是：一些社會加油站擅自提高價格銷售汽、柴油，有的加油站和批發企業囤積惜售，伺機轉手加價，有的加油站通過白天停售、晚上高價銷售，不開發票或按規定價格開票，實際按高於規定價格銷售等手段規避政府監管。如四川省成都某加油站按7.5元/升的價格銷售0＃柴油，超過政府規定價格2.22元/升。成都市物價局責令退還多收價款，並處違法所得5倍罰款。
除以上5個方面的熱點問題外，不正當價格行為逐漸成為舉報新熱點。群眾舉報的主要問題包括：一是一些經營者趁去年價格總水平有所上漲，市場價格波動較大之機合謀漲價，一些龍頭企業帶頭漲價，業內其他企業跟風漲價。如部分草酸生産廠家聯合提高草酸價格，國家發改委組織三省價格主管部門調查核實後責令企業改正。浙江省某市部分生産桶裝純凈水企業醞釀集體漲價，向市場經營戶供水價格由2元/桶提高至3元/桶，當地價格主管部門調查核實後責令改正。二是個別行業協會協調業內經營者集體漲價。如世界方便麵協會中國分會三次組織方便麵生産廠家協商上調方便麵價格，國家發改委查實後予以公開通報，協會公開道歉，相關企業出臺優惠促銷措施。三是經營者散佈虛假漲價信息。一些經營者人為編造並且擴散虛假的漲價信息，造成市場價格信號導向錯誤，引起社會恐慌，推動商品和服務價格大幅度上漲。
國家發改委有關負責人表示，今後，要進一步加大舉報案件查處力度。一是對群眾反映的熱點問題保持高度敏感。做好重點領域價格矛盾糾紛的排查工作，採取有力措施，化解價格矛盾。二是加強價格舉報案件的督辦，從程序和實體兩個方面進行重點督辦，提高案件辦理的質量和效率。三是國家發改委將加大直接辦理重大案件的力度。對涉及中央國家機關、中央企事業單位的舉報案件，以及多次舉報、影響面廣的重大舉報案件，直接進行調查處理，四是建立舉報案件查處披露制度。各地價格主管部門要及時上報價格舉報案件查處情況，定期將典型價格違法案件，通過新聞媒體公開曝光。
