來源：糧食局網站

在2008中國糧油市場展望會上的講話

曾麗瑛
（2008年4月14日）

    女士們、先生們，各位朋友：

    早上好！

    很高興有機會參加2008中國糧油市場展望會，和大家一起探討中國糧油市場情況。下面，我簡要介紹一下當前我國糧食供需形勢和國家近期採取的調控措施。

    一、當前糧食供需基本情況

    （一）糧食生産穩定發展

    2004年以來國家採取了一系列扶持糧食生産發展的政策措施, 取消農業稅，逐年加大糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼規模，對重點糧食品種實行最低收購價政策，有效地調動了農民的種糧積極性，糧食産量實現了較快的恢復性增長,糧食産需形勢得到明顯改善。2007年，我國糧食産量達10030億斤，比2003年增産1417億斤，實現了連續4年增産。糧食産需缺口由2003年的1000多億斤縮小到300億斤以內，糧食産不足需的矛盾大大緩解。從區域看，糧食主産區糧食産量增長較多，糧食生産進一步向糧食生産優勢區域集中；從品種看，小麥和稻穀等口糧品種增産較多，優質品種種植面積和産量穩步提高。2008年國家繼續鞏固、完善、強化各項支農惠農政策，有利於糧食生産的穩定發展。按正常年景測算，預計2008年我國糧食産量將保持10000億斤左右。從小麥主産區看，2008年播種面積穩中有增，目前長勢良好，小麥連續五年增産是有可能的。

    （二）糧食需求平穩增加

    過去幾年，隨著我國經濟的持續較快發展和人們生活水平的不斷提高，糧食消費繼續平穩增加，但增速趨緩。預計2007年我國糧食消費量在10250億斤左右，當年産需缺口約220億斤左右。從消費結構看，城鄉居民口糧消費基本平穩，大致在5300億斤左右；由於肉蛋奶等動物性食品的需求增長較快，帶動了飼料用糧的穩步增長，近年來我國飼料用糧一般在3300億斤左右，約佔國內糧食總需求的1/3；在國際能源價格不斷上漲的推動下，以糧食為原料的深加工業迅速擴張，使工業用糧在過去幾年裏增長速度較快，超過了飼料用糧的增長速度，但在國家政策調控下工業用糧增速得到了有效控制，目前工業用糧大約在1400億斤；種子用糧變化不大，穩定在230億斤左右。從品種結構上看，小麥和稻穀作為主要口糧品種，消費相對穩定，玉米消費在加工業和飼料業的帶動下增長較快，大豆消費則快速增長。從糧食消費區域情況看，隨著農民進城務工人數的不斷增加，農村糧食需求總量減少；由於城市化步伐的加快和城鎮人口的增加，城鎮糧食需求增加，城鎮口糧消費增加尤其明顯。糧食主銷區需求繼續呈緩慢增加的趨勢，部分糧食主産省在糧食加工業的帶動下，糧食需求也出現較大增長。

    據海關統計，2007年我國進口穀物31億斤，出口穀物206億斤，全年凈出口穀物175億斤。當年國內糧食呈供略大於需的形勢。分品種看：稻穀、小麥、玉米三大品種産需平衡有餘。此外，近兩年，我國油料種植面積減少，産量有所下降，消費量繼續增長，自給水平較低，缺口全部要靠進口彌補。2007年共進口大豆616.4億斤。

    （三）糧食庫存充裕，市場供應有保證

    由於糧食連續四年增産，近年來國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費比遠遠高於國際上公認的17％～18％的糧食安全線。庫存中小麥比重略升，大米、玉米、大豆比重略降。中央儲備規模保持相對穩定，地方儲備逐步得到充實，國家臨時存儲糧食庫存較多。此外，重點非國有糧食企業庫存增加較多。總體看，目前調控市場的物質資源比較豐富，這為我們做好糧食宏觀調控工作打下了堅實的物質基礎。

    綜上所述，我們可以判斷，雖然當年糧食産需存在一定缺口，但由於糧食連續四年豐收，國家和農戶庫存充足，當前糧食供求總體上是平衡的，糧食市場供應是有保證的。

    （四）糧油價格仍然存在上漲壓力

    據我局價格監測數據顯示，2007年各主要糧食品種價格穩中有升，年末小麥、早秈稻、中秈稻、晚秈稻和玉米價格分別比上年同期增長1.3%、7.6%、7.8%、9.2%、12.7%，粳稻價格同比下降3.9%，但小麥、稻穀、玉米的價格上漲幅度大大低於國際市場價格上漲幅度。受國際市場大豆和油料價格大幅上漲影響，2007年來國內大豆和食用植物油價格漲幅較大，大豆和豆油、菜籽油、花生油價格分別比上年同期上漲60.3%、38.2%、38.2%、55.7%。今年3月底，主産區白麥、混合麥、早稻、中晚稻出庫價比去年12月底又有上漲，主産區玉米出庫價與去年12月底基本持平；粳稻出庫價比去年12月底有所下降，豆油、花生油和菜籽油零售價與12月底相比，繼續上漲。由於預計當年糧食産需存在一定缺口，再加上去年以來農資價格上漲幅度很大，增加了種糧成本，國際大豆和油料價格波動對國內影響較大，因此推動價格上漲的因素還將存在，預計2008年主要糧食品種價格仍有上漲壓力。但由於庫存充裕，我們有能力保持市場價格穩定

    （五）全球糧食等農産品供求趨緊，價格仍呈上漲趨勢。

    從産需情況看，近幾年世界糧食生産總體上呈增長態勢，但年際間波動幅度較大。2006/07年度世界糧食産量為19.92億噸左右，預計2007/08年度産量達到20.76億噸。隨著人口增長和經濟的發展，以及生物能源迅速發展的影響，世界糧食消費需求穩定增長，2006/07年度世界糧食消費需求為20.44億噸，當年産需缺口5200萬噸。預計2007/08年度世界糧食産量為20.84億噸，消費量為21.05億噸，當年産需缺口2100萬噸。從庫存情況看，由於糧食連續幾年産不足需，世界糧食期末庫存連年下降，預計2007/08年世界糧食期末庫存為3.14億噸，期末庫存消費比為14.9％，為近20年來最低水平，不足世界人口兩個月的消費量。從貿易情況看，世界糧食貿易量基本穩定。據美國農業部預計，2007/08年度世界穀物貿易量2.55億噸，與上年基本持平。從市場價格情況看，國際市場價格維持高位運行。受美國次級貸危機引發的世界金融動蕩、美元貶值，原油價格上漲，大量糧食用於燃料乙醇生産、需求大幅增加、部分主産國糧食因災減産、一些國家糧食供求緊張等因素影響，2007年以來國際市場小麥、大米、玉米等主要糧食品種和油脂油料價格都有較大幅度的上漲。據了解，美國芝加哥期貨市場（CBOT）2007年12月份小麥、玉米期貨平均價格比2006年末分別上漲63.7%、12.1%,比2005年末分別上漲160.2%、100.9%；大豆、豆油期貨價格比2006年末分別上漲64.5%、55.6%,比2005年末分別上漲103%、114.9%。今年3月，國際市場大米價格更是突破了500美元／噸的關口，創19年來的最高價格水平，引發世界各國的廣泛關注。由於2007/08年度世界小麥、玉米、大米、大豆等品種産需仍存在缺口，庫存有所下降，預計國際市場糧價將繼續保持高位運行的態勢，價格還有進一步上漲的可能。近年來，與全球糧食産量波動、産需缺口較大、儲備減少、糧價暴漲形成鮮明對比的是，中國糧食連續四年增産，供求基本平衡，儲備繼續增加，糧價上漲幅度相對較小，為世界糧食安全作出了應有的貢獻。由於目前我國糧食生産發展勢頭良好，糧食庫存充裕，稻穀、小麥、玉米三大糧食品種産需平衡有餘，再加上除大豆和植物油外國際市場糧食價格對國內影響不大，因此我們完全有能力保證國內糧食市場供應。

    二、已採取和即將採取的調控措施

    中國政府歷來高度重視糧食生産，採取了一系列促進農業和糧食生産發展的措施。新一屆政府成立後，又採取了十項扶持農業和糧食生産的政策措施，在今年中央財政對“三農”支出已比上年大幅度增加的基礎上，再增加農業投入252.5億元，主要直接補貼給農民，調動農民種糧積極性。下面我簡要介紹一下糧食流通領域近期已經和將要採取的宏觀調控措施。

    （一）落實好最低收購價政策，做好糧食收購工作2007年國家繼續對小麥和稻穀實行最低收購價政策。全年，啟動小麥最低收購價執行預案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省按最低收購價累計收購小麥578.5億斤。由於南方稻穀市場價格較高，沒有啟動早稻和中晚稻最低收購價執行預案。受全國粳稻增産、運力緊張等因素影響，2007年粳稻上市後，市場價格持續下降，黑龍江和吉林兩省部分地區收購價格已低於最低收購價水平。為保護種糧農民利益，國家分別於2007年12月和2008年2月，在黑龍江和吉林省部分地區啟動了粳稻最低收購價執行預案，截至4月初，已累計按最低收購價分別收購2007年新産粳稻35和9億斤。

    （二）提高吉林、黑龍江兩省粳稻最低收購價格，對遼寧省粳稻實行國家臨時儲存收購

    2008年3月21日起，國家將吉林、黑龍江省粳稻最低收購價由每市斤0.75元提高為每市斤0.77元（國標三等質量標準），收購截止期由2008年3月31日延長至2008年4月30日。同時，自2008年3月21日起，對遼寧省粳稻市場價格低於0.77元/斤的地區，由中儲糧總公司按每市斤0.77元（國標三等質量標準）的價格，設點掛牌敞開收購，作為國家臨時儲存糧食。

    （三）鼓勵關內銷區到東北三省積極採購粳稻（大米），中央財政適當補貼運費

    為解決黑龍江省粳稻“賣糧難”問題，保護種糧農民利益，同時促進糧食資源的合理有序流通，推進産銷合作，2008年1月，國家有關部門出臺政策，對關內銷區到東北地區按不低於最低收購價採購粳稻（大米），由中央財政給予適當運費補貼，其後這一政策的實施範圍又擴大到遼寧、吉林兩省。在這一政策的影響下，銷區企業到東北地區採購粳稻（大米）的積極性明顯提高。在我局于哈爾濱和長春召開的産銷銜接見面會上，産銷雙方企業共簽訂購銷協議（意向）300多億斤。目前，會議簽訂的購銷協議正陸續履約。

    （四）及時安排中央儲備和臨時儲存玉米收購工作

    為加強糧食市場調控，滿足南方飼料市場需求，穩定玉米市場價格，2008年1月和3月，國家有關部門分兩批下達了中央儲備和國家臨時儲存玉米收購計劃，目前收購計劃正在執行之中。

    （五）安排最低收購價糧食和中央儲備糧的跨省移庫工作

    為減輕主産區收儲壓力，支持主産區搞好收購工作，保護種糧農民利益，同時優化糧食庫存佈局，充實銷區和庫存薄弱地區庫存，近兩年，國家有關部門（單位）共分五批下達了最低收購價糧食跨省移庫計劃，目前移庫工作進展順利。近期，國家有關部門又下達兩批中央儲備玉米跨省移庫計劃。

    （六）增加投放，保證市場供應

    去年10月以來，國家有關部門根據糧食形勢變化情況和宏觀調控需要，加大了最低收購價稻穀和小麥投放力度，並兩次調低稻穀拍賣底價，保證了市場供應，滿足了市場需要，穩定了市場價格。

    （七）提高2008年稻穀和小麥的最低收購價格

    2008年2月8日，國家有關部門公佈了2008年稻穀和小麥各品種的最低收購價的提價幅度及水平。考慮到今年糧食生産成本上升較多，進一步促進糧食生産發展，給農民更加直接、更加有力的信號，提高農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生産的稻穀和小麥最低收購價水平。其中，每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高後的最低收購價格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高後的最低收購價格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年生産的粳稻最低收購價執行範圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。

    今後，國家有關部門將繼續採取有力措施，加強和完善糧食宏觀調控，確保國內糧油供應和市場穩定。將根據市場形勢把握好臨時存儲糧食的銷售節奏和力度，滿足市場需要，穩定市場價格；繼續做好臨時存儲糧食的跨省移庫和東北稻穀的外運工作，進一步調整優化庫存佈局；切實做好糧食收購工作，掌握糧源，保護農民利益；完善糧食應急工作機制和糧食儲備體系，增強應對市場波動的能力。

    謝謝大家！