關於治理SP違規收費行為情況的通報（2008年第1期）

工信部清函[2008]60號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業務經營者：

    為加強社會監督，進一步規範移動信息服務企業（以下簡稱“SP企業”）經營行為，凈化電信市場消費環境，促進增值電信業務市場健康發展，現將2008年第1季度治理SP收費行為的有關情況通報如下：

    一、總體情況

    2008年第1季度，各級電信監管機構在鞏固SP收費行為治理成果的基礎上，繼續堅持和完善“發現、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監管長效機制，並結合電信業務許可證年檢、SP代碼調整等進行綜合治理，深入貫徹落實《關於規範移動信息服務業務資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號）、《關於嚴厲打擊信息服務企業惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）和《關於清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務業務的通知》（信部清[2007]374號）等規範性文件。

    此外，部分通信管理局開展了SP業務收費行為撥測工作，建立了SP收費治理通報機制和電信消費提醒機制，進一步強化政府社會管理和公共服務職能，移動信息服務市場日趨規範。

    二、用戶申訴有關情況

    據信息産業部電信用戶申訴受理中心統計，2008年第1季度用戶總申訴量為8102件，比上季度上升26.7％，其中：涉及SP收費爭議方面的用戶申訴為1616件，比上季度上升16.3％，用戶申訴主要集中在廣東、山東、北京、河北、河南等省（市）。另外，相關基礎電信企業負責為SP企業提供接入服務和收費的，涉及中國移動925件，比上季度上升32.7％；涉及中國聯通586件，比上季度上升3.2％；涉及中國電信66件，比上季度下降10.6％；涉及中國網通39件，比上季度下降23.5％。

    數據表明，2008年第1季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴佔申訴總量的比例為19.98％，比上季度下降1.7個百分點。雖然佔總申訴量的比例略有下降，但用戶涉及SP收費爭議申訴的絕對量仍呈較明顯的上升趨勢，尤其是對中國移動負責接入的SP企業的申訴量增加明顯，增幅超過30％。各通信管理局和相關基礎電信企業要繼續重視用戶投訴處理工作，對社會反映的熱點問題，應密切關注、分析原因、及時處理，加大對違規SP企業的懲治力度，在處理用戶投訴時要對所涉及其他用戶一併妥善處理，以切實保護電信用戶的合法權益，改善增值電信市場的消費環境。

    三、查處違規SP企業的情況

    據不完全統計，2008年第1季度，各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業70家，並對1家違規情節嚴重的SP企業依法責令其停業整頓；各相關基礎電信企業依照合作協議進行停止結算、停止業務、關閉端口和業務下線等處理的SP企業82家。上述存在違規和違約行為的SP企業中，由中國移動負責接入的49家，由中國聯通負責接入的79家，由中國電信負責接入的3家，由中國網通負責接入的21家。

    為進一步規範SP企業的經營行為，現對涉及多次違規和違約的SP企業進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規範經營行為；請各通信管理局和相關基礎電信企業對上述企業重點加強監督和指導。

    四、採取有效措施，防止問題反彈

    各通信管理局和相關基礎電信企業要繼續堅持“誰主管誰負責，誰收費誰負責，誰經營誰負責”的指導原則，深入貫徹落實科學發展觀，採取切實有效地措施和手段，確保各項監管措施的落實到位，鞏固前一階段治理SP收費行為所取得的成果，防止SP收費問題出現反彈。一是繼續嚴格貫徹落實《中華人民共和國電信條例》、《電信服務規範》、信部清[2006]574號、信部清[2007]236號、信部清[2007]374號等政策規定；二是健全和完善SP收費治理的長效機制，開展不定期的SP業務撥測工作，建立對屢次違規SP企業的嚴懲機制，增加其違規成本；三是加強跟蹤和研究工作，對社會反映的熱點問題，要深入調查了解，及時發佈消費提醒，提高用戶的防範意識，正確引導社會輿論；四是繼續嚴厲打擊惡意侵害消費者利益的SP企業，一經查實應依法責令其停業整頓，基礎電信企業要配合做好相關工作，對被停業整頓的SP企業在全國範圍內停止接入。

    附件：1.電信監管機構依法停業整頓的SP企業名單

    2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業名單

    3.各基礎電信企業集團公司處理的涉及多次違約的SP企業名單

    4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關情況

二○○八年五月四日

    附件一：

電信監管機構依法停業整頓的SP企業名單