2007年初，在寧夏6.6萬平方公里的土地上，一場化債促發展、踐諾為民生的攻堅戰役正式打響……

    “利用兩年時間全面化解鄉鎮債務。”這是自治區黨委、政府于2007年初向全區600萬人民作出的承諾。

    為了加快推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，促進社會主義新農村建設，自治區黨委、政府先後三次調整化解期限，從三年縮短為兩年，2008年又決定在當年6月底前完成全區化解鄉鎮債務任務。

    2008年6月20日，隨著川區青銅峽、永寧兩個市縣宣告完成化解鄉鎮債務，寧夏實現了在全國率先甩掉鄉鎮債務包袱的願望。

    屈指算來也就是440個日日夜夜，7.38億元的鉅額債務便煙消雲散，作為小省區，作為縣鄉財政自給率只有30%、南部山區9縣（區）財政自給率不足10%的“窮財政”，自治區上上下下不等不靠，正視困難，積極行動，以堅定的決心、務實的作風、創新的精神，創造了又一個令世人刮目相看的速度。

    鄉鎮債務的清償，事關基層政權的穩定，事關廣大農民群眾的脫貧致富，事關全區各族人民全面奔小康的進程，更事關社會穩定、經濟富強鄉鎮債務是農村經濟發展過程中各種矛盾沉積的結果。由於寧夏不少債務形成時間長，最長的達20年，已經嚴重制約了農村經濟的發展。

    團委書記出身的陳輝，2005年10月躊躇滿志地赴任涇源縣興盛鄉鄉長，誰料到任後即陷入疲於應付債權人的窘境中。

    170多萬元的債務，對一個依靠財政撥款的山區鄉鎮來説，無疑是個天文數字。面對每天上門纏、堵、罵，甚至動起手來的債權人，陳輝有半年時間不能在辦公室正常工作。

    化解鄉鎮債務前，陷入陳輝這樣境遇的鄉鎮幹部隨處可見。

    事實證明，如果債權人是農民群眾，欠債不還更是直接影響到基層政權與百姓之間的關係，矛盾往往一觸即發。中寧縣寧安鎮郭莊村村民就曾因鎮政府沒有兌現徵地款，群眾多次集體上訪，最多一次人數達40多人。

    必須搬掉這塊橫亙在社會主義新農村建設道路上的“絆腳石”。

    2007年初，自治區政府專門召開全區化解鄉鎮債務啟動大會，自治區主席王正偉作了動員講話，明確提出減債就是增收、減債就是政績，對化解鄉鎮債務進行了具體部署，並與六個部門和各市縣簽訂了目標責任書。明確“一把手”負責制，對完不成年度化解債務目標的地方和部門，主要負責人必須向自治區黨委、政府作出説明，並暫緩撥付對市縣的轉移支付。實行目標考核制。自治區財政廳建立了嚴格的考核制度，定期進行檢查。

    核實債務是化解鄉鎮債務的基礎。為確保債務的真實性，在各市縣清理核實債務總額9.9億元的基礎上，自治區財政廳經過審核，擠掉了1.2億元的“水分”。2006年7月至9月，自治區審計部門又抽調50名熟悉農村工作的審計幹部，按照“統一分類、統一口徑、統一報表、統一紀律”的要求，以2005年7月31日前形成的鄉鎮債務為界點，逐鄉（鎮）、逐筆進行全面審計鎖定。經審計核實，再度剔除不實債務1.3億多元，最後鎖定全區鄉鎮債務7.38億元。

    審計核實債務為寧夏化解鄉鎮債務打下了堅實的基礎。

    多措並舉，上下聯動，部門密切配合，層層明確責任，堪稱寧夏化解鄉鎮債務的“制勝法寶”。

    對於經濟欠發達的寧夏來説，鄉鎮債務總量大，化解渠道窄，無疑是一個很大的難題。

    一個很現實的問題：7.38億元債務由誰來“買單”？

    2006年6月，自治區人民政府下發《關於切實化解鄉鎮債務的若干意見》，要求各市縣通過“清收債權、變賣資産、降低高息和剝離、核銷、結對衝抵債務”等措施化解鄉鎮債務。

    2006年10月，自治區黨委書記陳建國主持召開化解鄉鎮債務專題會議，明確自治區財政廳具體負責協調全區化解鄉鎮債務工作，具體負責化解鄉鎮政權建設、公用開支和人員工資等方面的債務及獎補考核、兌現工作；教育廳負責化解教育債務；交通廳負責化解道路債務；水利廳負責化解水利債務；民政廳負責化解民政債務；人口和計生委負責化解計生債務。同時自治區成立了由紀檢、組織、監察、財政、農牧、審計、發改委、教育、交通、水利、民政、衛生、計生、金融等部門參加的化解鄉鎮債務領導小組，負責對清理化解債務工作的協調和指導。

    同年，自治區財政、教育、交通、民政、計生、水利六個部門先後出臺了支持市縣化解鄉鎮債務的實施意見。按照六個部門的獎補政策，全區共需補助市縣化解鄉鎮債務資金2.8億元，其中：財政1.6億元、教育7064萬元、交通4420萬元、民政193萬元、計生88萬元、水利1060萬元。

    為進一步緩解市縣的財政壓力，自治區財政加大對市縣的一般轉移支付力度，2007年共下達市縣新增一般轉移支付資金9億元，其中明確用於化解鄉鎮債務的資金1.93億元。

    自治區交通、教育、民政、計生等部門補助資金全部到位。

    自治區財政每年還安排1000萬元，對完成當年化解任務目標的市縣，按任務目標的化解額度給予5％的獎勵；超過任務目標的部分，按超過額度的10％給予獎勵。

    多措並舉，上下聯動，部門密切配合，層層明確責任，堪稱寧夏化解鄉鎮債務的“致勝法寶”。

    在全區上下共同努力下，不到一年時間，寧南山區的原州、西吉、隆德、彭陽、鹽池、同心、海原等8縣（區）、紅寺堡開發區及川區中寧縣全面完成化解鄉鎮債務任務。

    講誠信是政府執政的基礎，只有政府的誠信度提高了，老百姓才能建立起對政府的絕對信任度據悉，在寧夏化解的鄉鎮債務中，屬於個人的債務達70%以上，挂賬最長的達20年之久。為消除群眾的對立情緒，自治區財政廳想法設法確保資金運行安全、確保公平公正，要求逐級建立化解鄉鎮債務臺賬。在化解過程中，堅持化解一筆登出一筆，並將“債權人欠條、發票、收據、合同書、工程驗收單、協議書、付款憑證、債權人身份證”等原始憑證與信息資料收集齊全，作為銷賬的依據，單獨裝訂成冊，連同臺賬一起作為財務檔案，妥善保管。

    涇源縣在寧夏第一個完成化解鄉鎮債務。幾天前，記者見到縣財政局局長鄢志傑的一本日記，從2006年12月到2007年4月，每天干什麼，列得很細，幾乎所有內容都與化解鄉鎮債務有關。據自治區農村綜合改革辦公室工作人員薛創華介紹，涇源縣鄉鎮債務總額居固原市第二位，達1751.64萬元，卻僅僅用了半年時間就全部化解，當地領導的重視和有力組織是非常關鍵的因素。涇源縣全部資金都是直接撥付債權人，這一做法最後推廣到全區，效果特別好。

    永寧縣在寧夏最後一個完成化解鄉鎮債務，此前，全縣 “五鎮一鄉”遺留債務總額5468.86萬元。作為川區縣，永寧縣承擔化解債務資金的比例接近50%。原本就很緊張的縣財政，在化解鄉鎮債務期間，更是 “捉襟見肘”：今年6月15日前，國庫裏只有40萬元資金。即使這樣，為保證6月20日前完全化解鄉鎮債務，縣委、縣政府決定暫緩所有工程項目，捆綁資金1200萬元，集中化解了最後一筆鄉鎮債務，為寧夏實現在全國率先完成化解鄉鎮債務贏得了寶貴的時間。

    化解鄉鎮債務，制止發生新債是前提。為堅決制止鄉鎮發生新的債務，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳下發了《關於對鄉鎮舉債行為實行責任追究的暫行辦法》，明確規定：對2005年7月31日以後出現新債的鄉鎮要進行嚴肅查處。對發生新債的地方，在新債沒有還清前，有關部門對直接責任人實行“三停”和“三不”，即停薪、停職、停崗，不提拔、不調動、不加薪。凡違反規定大量舉借新債的，鄉鎮黨委書記、鎮長就地免職，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人視情節給予必要處分，並追究監管部門責任。

    化解鄉鎮債務，還要標本兼治。從2005年開始，自治區大幅度提高鄉鎮人員公用經費標準，將人均標準由過去的200元左右提高到3000元，村級運轉經費提高到3000——5000元。大大緩解了鄉鎮政府支出困難。

    鄉鎮債務化解工作決不僅僅是簡單的“欠債還錢”問題，更重要的是建立基層幹部工作的信心，樹立政府在老百姓心目中的誠信形象，緩解幹群關係

    一舉化解鄉鎮債務，讓鄉鎮幹部幹工作有了積極性。

    涇源縣興盛鄉鄉長陳輝告訴記者，化解債務前，興盛鄉年年考核倒數第一，2007年考核第四，今年的目標是前三名。

    一舉化解鄉鎮債務，群眾和政府間的距離拉近了。

    寧夏永建公司第七項目部項目經理李才，遇有4個鄉鎮累計欠下50多萬元債務。多次討要不得，李才對鄉 （鎮）政府已不抱任何希望。去年9月，當楊和鄉打來電話讓他去結一筆2萬元的欠款時，他簡直不敢相信這是真的，因多次的失望而歸，讓他幾乎已經忘記了這筆小賬。面對記者，李才有些激動： “現在我很想對鄉鎮幹部説，過去幾年中有對不住的地方一定請諒解。”

    李才今年承攬了政府的好幾個項目，李俊鎮新農村莊點建設，在政府給了三分之一資金的情況下，15天時間保質保量完成。許橋村新農村改造工程成全區新農村試點工程，帶動400戶農民積極要求改造。

    涇源縣個體戶金懷榮，被全縣所有鄉鎮累計欠款12萬多元，其中有8萬元是銀行貸款。在年年討要未果的情況下，金自榮已決定向法院起訴。就在去年3月，政府一次性償還了全部欠款，感動之餘，金懷榮執意拿出1000多元要請幹部們吃飯。

    “鄉鎮債務化解工作決不僅僅是簡單的‘欠債還錢’問題，更重要的是建立基層幹部工作的信心，樹立政府在老百姓心目中的誠信形象，緩解幹群關係。寧夏在此項工作中能夠寫出大手筆，最重要的是有自治區黨委、政府作堅強的 ‘後盾’。”記者採訪中，自治區財政廳廳長王和山如是説。（魏 萍）