為了更好地宣傳中央政府支農投資政策，全面反映近年來我國農村基礎設施建設領域的成效和經驗，同時繼續指導地方有關部門做好支農投資項目管理工作，近日，國家發展改革委發佈了《農村基礎設施發展報告(2008年)》。報告系統介紹了2003年以來中央政府的支農投資政策，結合正在實施的重大工程和重點建設項目，按照農業生産性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類，全面總結了近年農村基礎設施建設取得的主要成效，分析了農村基礎設施的現狀和問題，同時對2008年及今後一段時期的建設重點、目標等進行了展望，並介紹了有關投資項目的管理程序和要求。在報告的最後，還介紹了部分省區和典型縣、市近年來開展農村基礎設施建設的情況、做法和經驗。

    《報告》指出，近年來，按照中央關於把基礎設施建設和社會事業建設的重點轉向農村的要求，國家發展和改革委不斷調整和優化中央固定資産投資結構，盡可能加大對農業和農村的支持力度，2003-2007年，中央預算內和國債投資中用於農村建設的總量超過3000億元，用於農村建設的投資佔當年中央政府投資總規模的比重，由2003年的36%提高到2007年的約48%。與此同時，按照投資體制改革的要求，不斷加強和改進投資項目管理，積極進行農村基礎設施建設體制和機制創新，調動廣大農民群眾參與基礎設施建設、發展農業生産和建設社會主義新農村的積極性。通過大規模的投入和建設，農業綜合生産能力明顯提高，農村生産生活條件穩步改善，農村經濟社會事業又好又快發展，中西部特別是貧困地區的農村基礎設施建設得到加強。但從總體上看，農村基礎設施依然比較滯後，不能滿足農業發展、農民增收和社會主義新農村建設的要求，突出表現在農業生産基礎設施依然薄弱、農民生産生活條件落後、農村社會事業欠賬較多。

    《報告》認為，經過改革開放近30年的發展，我國綜合國力不斷增強，財政收入快速增長，已經具備了加快農村基礎設施建設的物質基礎；同時，城市經濟實力和財力不斷提升，基礎設施建設有了很大改善，多元化投資的格局初步形成，也為進一步調整政府投資結構，加大對農業和農村基礎設施建設投入力度創造了條件。2008年及今後一段時期，我國農村基礎設施建設的重點還是放在農業增産、農民增收最重要的環節上，放在改善農民生産生活最緊迫的方面。一是大力推進現代農業建設。繼續實施大型商品糧基地、優質糧食産業工程、種養業良種工程、動物防疫體系等項目建設，扶持生豬、奶牛規模化養殖，促進糧食等主要農産品生産。大力抓好農田水利建設，加大病險水庫除險加固、大型灌區節水改造和中部排澇泵站建設的投入力度，著力提高灌溉水的利用效率。二是堅持以人為本，緊緊圍繞廣大農民最關心、最直接、最現實的生活設施，加大鄉村基礎設施建設力度。繼續重點支持農村飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設。三是加快發展農村社會事業，加大對農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等社會事業發展的支持。四是進一步加強生態環境建設。繼續支持天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，紮實推進京津風沙源治理、三江源自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設等工程，抓緊啟動實施岩溶地區石漠化綜合治理、青海湖流域生態保護和建設等重點工程。落實好退耕還林後續政策，鞏固退耕還林成果，切實落實各項配套保障措施，解決好農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。

    《報告》強調，加強農村基礎設施建設，必須遵循“統籌規劃、循序漸進；因地制宜、突出重點；尊重民意、民辦公助；整合投資、創新機制；加強領導、落實責任”的原則，確保取得實效。一是高度重視規劃工作，發揮規劃的統籌作用。編制規劃要有前瞻性，以適應未來勞動力轉移、城鎮化發展和産業結構變化的趨勢，同時又要從現實物質條件出發，防止過分超前、脫離實際，加強各有關專項建設規劃的相互銜接。二是要增加政府投入，提高資金使用效率。要順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，不斷增加中央固定資産投資的規模，逐步形成農村基礎設施建設長期穩定的資金來源。同時高度重視並切實解決各種政府支農投資協調整合問題。三是尊重農民意願，調動農民改善自身生産生活條件的積極性。要發揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、項目補助等方式，引導農民對直接收益的基礎設施建設投工投勞，嚴格區分對基礎設施建設投工投勞與加重農民負擔之間的界限。鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設。四是不斷創新體制，加快農村基礎設施産權制度改革。繼續深化農業投融資體制改革，逐步形成多元化的農村基礎設施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入社會主義新農村建設。