關於全國工商系統認真做好奧運會
有關保障工作的情況通報
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
舉辦奧運會，是中華民族的百年期盼。國家工商總局和各地工商機關對做好奧運會有關保障工作高度重視，提早部署，精心組織，紮實工作。總局黨組高度重視，各級領導靠前指揮，確保奧運市場監管執法各項任務落實到位。總局黨組書記、局長周伯華多次主持召開黨組會議和局務會議，及時傳達學習中央精神，提出明確要求。總局領導親自帶隊，深入一線，指導督查，促進各項監管措施的落實。全國各級工商機關層層動員部署，分解細化任務，發揚團結協作、不怕疲勞、連續奮戰的工作作風，日夜堅守在監管執法崗位，始終堅持將流通環節奧運食品安全保障、消費者權益保護、奧林匹克標誌保護、奧運廣告監管、反興奮劑治理以及維護社會和諧穩定等各項工作貫穿于奧運籌備工作的始終，貫穿于全部賽事過程的始終，取得了顯著的成績，為切實履行我們對國際社會的鄭重承諾，實現舉辦一屆有特色、高水平體育盛會的目標，做出了積極貢獻。現將有關工作情況通報如下：
一、奧運食品安全保障工作成績顯著
全國各級工商機關特別是北京、上海、天津、瀋陽、青島、秦皇島等賽區城市工商機關，通過實行嚴格的責任制和責任追究制度，強化了屬地監管領導責任制、內設機構指導監督責任制和基層工商所崗位責任制，健全完善了逐級報告、協作通報、統計報表、24小時值班、重大事項“零報告”、信息發佈等制度，形成了一把手親自抓、分管領導直接抓、職能部門分工協作、齊抓共管的工作格局，為確保流通環節食品安全和維護良好的市場環境，提供了強有力的思想保障和組織保障。
各地和奧運賽區城市工商機關在充分總結近年來食品安全監管工作成功經驗的基礎上, 結合本地實際情況,按照《關於北京奧運會食品安全控制的工作方案》要求，科學構建食品安全風險評估、市場準入、質量監測與快速檢測、突發事件應急處理、信息收集發佈和強化日常監督等長效監管機制，逐一落實了各項保障措施，為確保流通環節奧運食品安全目標的順利實現做出了突出貢獻。北京市工商局作為首都奧運食品安全牽頭部門，組建了奧運保障專業化團隊，完善了奧運食品安全的調度指揮體系，協調建立了政府主導的奧運食品供應網絡，科學運用先進的檢測設備和監控手段，切實做到質量可控制、安全問題可追溯，實現了北京奧運食品安全保障萬無一失，為奧運會的成功舉辦做出了突出貢獻。上海市工商局將監管力量向奧運比賽場館周邊和重要商業中心區域傾斜，實施責任區分類監管，切實加強對農産品批發市場、集貿市場以及商場、超市和食雜店的監督檢查，工作紮實，措施有力，保障了賽區食品安全，為賽區城市的和諧穩定發揮了重要作用。天津市工商局明確涉奧重點區域的責任分工，製作重點點位食品經營者分佈圖，並採取專人點位值守、專人定點監控等有效措施，實現全方位監管，確保了賽區城市奧運食品安全。遼寧省及瀋陽市工商局組織大型商場、超市向食品經營者發出“迎奧運、講誠信、確保食品安全”倡議書，把誠信經營作為經營者的自覺行動和自律準則，把食品經營者自律和市場監管執法結合起來，收效良好。山東省及青島市工商局在奧帆中心、奧帆賽備案食品調劑專供商及應急供應渠道設立了駐場指揮部，堅持管理制度化、流程規範化、工作痕跡化、質量標準化、手段信息化的“五化”工作法，確保賽時專供食品和應急供應食品100%達標，實現了安全可靠的目標。河北省及秦皇島市工商局從7月1日起即對海陽、石橋、楊各莊三個農副産品批發市場進行“點對點、面對面”的駐場式監管，實行市場主辦方自檢與工商機關抽檢相結合的方式，有針對性地強化重點品種的質量檢測和快速檢測，確保上市食品安全。
全國各級工商行政管理機關按照中央領導同志關於“建立健全奧運食品安全保障機制和長效機制，堅決落實對奧運食品安全的全過程監控機制、全覆蓋運行機制和全方位保障機制，確保奧運食品從源頭到餐桌的質量安全”的指示精神，及時研究貫徹北京奧運會食品安全工作協調小組的各項安排和要求，緊密結合奧運會前和奧運會期間本地食品市場的特點，集中力量進行日常巡查，深入開展專項執法行動，嚴厲查處食品市場各類違法違規行為，確保了奧運食品市場消費安全。據統計，今年以來，全國工商系統共出動執法人員692.45萬人次，檢查經營戶1314.4萬戶次，檢查批發市場、超市、集貿市場等各類市場29.6萬個次，查處假冒偽劣食品案件4.03萬件，搗毀制假售假窩點2920個，取締無照經營戶12.8萬戶，吊銷營業執照4056戶。其中賽區所在六省市工商機關出動執法人員203.78萬人次，檢查經營戶280.05萬戶次，檢查批發市場、超市、集貿市場等各類市場8.81萬個次，查處假冒偽劣食品案件6504件，搗毀制假售假窩點702個，取締無照經營戶2.9萬戶，吊銷營業執照920戶。主要措施有：一是將流通環節奧運食品專營專供企業作為監管的重中之重，對17戶企業實行責任區和駐點式監管，做到批批檢測，切實把好“人員關、進貨關、保潔關、留樣關和流轉關”。同時，各級工商機關積極會同或配合相關職能部門切實加強對進入北京供奧食品和食品生産基地經營者的監管，強化源頭治理。奧運會期間，供奧食品質量合格，沒有發生二次污染和人為破壞。二是以奧運場館、訓練場地、住宿賓館、就餐飯店、指定路段、途經路線、比賽路線、旅遊景點、繁華街道、車站碼頭和機場等交通樞紐周邊區域為重點，嚴把食品質量市場準入關，對食品生産經營主體進行了全面清查，對39.15萬戶檔案或臺賬登記不規範的經營戶進行了規範，進一步強化了對食品無照生産經營和違法違章行為的查處工作，涉奧賓館和飯店內的食品經營戶100%建立了“兩項制度”。三是以奧運會期間消費集中、消費量大的食品為重點，加大了對奧運專營專供流通企業的食品質量監測和食品市場質量快速檢測工作力度，依法退市1.2萬公斤不合格食品。四是以落實食品經營者第一責任人制度為重點，緊緊圍繞嚴格食品市場準入和確保可追溯的要求，對涉及的1755個食品商場、超市和151個批發市場及重點食品店實行工商專管員駐場式監管。五是狠抓奧運食品安全預警和應急防範工作，普遍加強了應急準備和演練演習，完善了奧運食品安全信息化監控系統，有效提高了應對産品質量和食品安全突發問題的能力和水平。
二、奧運期間消費維權工作效果良好
各地充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，及時受理和處理消費者諮詢、申訴和舉報，強化綜合分析和消費引導功能，有針對性地開展消費引導、消費提示和消費警示，維護了奧運期間社會的和諧穩定。據統計，奧運會期間，全國各級工商行政管理機關共受理和處理消費者申訴舉報3.4萬件，其中賽區城市4034件(涉外12件)，為消費者挽回經濟損失3100萬元，其中賽區城市126.32萬元(涉外1.6萬元)。一是進一步加大了12315網絡進商場、進超市、進市場、進賽場、進賓館的工作力度，涉奧重點區域12315申訴舉報電話實行24小時人工值守，便於賽時國內外消費者就近申訴舉報，利於工商機關及時調解消費糾紛，跟蹤查處消費侵權違法行為，努力將消費糾紛解決在初發和萌芽狀態。二是完善了相關工作制度和機制，進一步提高了12315受理人員的業務素質和工作能力。進行雙語培訓，配備了一定數量的懂外語、熟悉業務的幹部，樹立了工商系統的良好形象。三是以維護社會和諧穩定和改善民生為重點，奧運期間積極開展對消費者的法律、法規宣傳，擴大消費者權益保護工作的社會覆蓋面，切實把消費糾紛和消費者的訴求及時就近解決在企業和基層，受到國內外消費者的好評。
三、奧林匹克標誌保護工作紮實有力
依法保護奧林匹克標誌是主辦國對國際社會承擔的莊嚴責任和義務。工商系統肩負著奧林匹克標誌保護工作的法定職責，先後就奧林匹克標誌備案、奧組委徽記保護、火炬接力活動標誌、治理隱形市場行為做出了明確的規定。2007年8月至今，工商總局組織在全國範圍內開展了保護奧林匹克標誌專有權的專項行動，在商品流通領域和商標印製領域全面檢查奧林匹克標誌使用情況,嚴厲打擊非法使用奧林匹克標誌、銷售侵犯奧林匹克標誌商品和非法印製奧林匹克標誌的行為。同時,加強了對廣告、網絡等媒介中使用奧林匹克標誌行為的監管。
據統計，截至2008年6月30日，工商總局商標局已對198個奧林匹克標誌進行備案並公告；8個特殊標誌予以登記；在44個類別上核準註冊會徽商標；對包括奧林匹克全球合作夥伴、北京2008合作夥伴、北京奧運會贊助商、獨家贊助商和供應商等共605家北京奧運會市場開發參與企業使用奧林匹克標誌合同予以備案。2004年至2008年6月，全國各級工商行政管理機關共查處侵犯奧林匹克標誌專有權案件2882件，案值3397.32萬元，罰款2064.02萬元，移送司法機關追究刑事責任案件3件，移送人數8人。國際奧委會、北京奧組委及相關權利人對工商部門積極查處侵權案件，保護合法使用行為付出的努力、取得的成效給予了高度評價。
四、奧運廣告市場環境和諧有序
奧運廣告市場秩序直接關係到國家形象。全國各級工商行政管理機關切實履行廣告監管和指導廣告業發展的重要職責，深入細緻地做好廣告監督管理工作，努力為奧運會的成功舉辦營造和諧有序的廣告市場環境，並通過廣告這個平臺和窗口，讓世界進一步了解中國，展示中華民族活力迸發的風采和中國改革開放的輝煌成就。一是依法嚴厲打擊虛假違法廣告。加強了對新聞媒體廣告發佈的監測力度，對違法廣告易發媒體實施動態監管，及時發現、制止和查處虛假違法廣告以及含有不良內容的廣告，藥品、醫療、保健食品、婚介、貸款、電視購物等廣告內容得到了進一步規範。對廣告違法率居高不下或者發佈影響市場秩序和社會穩定等性質惡劣、情節嚴重違法廣告的媒體，立即發出警示告戒，限期整改。對有關A型肉毒毒素及其製劑生産、經營、使用的廣告，堅決予以取締，關閉或者刪除了有關發佈A型肉毒毒素廣告的網站（網頁）。二是突出工作重點，加強了對奧運主辦城市和賽事城市的廣告監管。召開了奧運賽事城市廣告監管會議，進一步明確了目標，採取了凈化媒體廣告、凈化戶外廣告、查處擅自發佈煙草廣告及變相發佈煙草廣告，治理整頓網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告等多項措施，確保了奧運期間廣告市場乾乾淨淨。北京市工商局對企業自設戶外廣告進行重點清理，共清理不符合要求的戶外廣告2020塊，國際奧委會官員在檢查北京戶外廣告控制時表示，這是歷屆奧運會戶外廣告控制做得最好的一次。三是依法規範有關奧運廣告內容，積極指導贊助企業在廣告中正確宣傳其獲得的權益，嚴厲查處未經奧林匹克權利人許可擅自使用奧林匹克標誌以及在廣告中侵犯奧林匹克標誌專用權的行為。四是深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”主題公益廣告活動，積極倡導和支持廣告行業大力宣傳“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，在奧運會主辦城市和賽事城市通過各種形式的廣告宣傳，展現中國特色主旋律和時代精神，營造了良好的廣告宣傳氛圍。
經過各級工商行政管理機關的共同努力，奧運主辦城市和賽事城市廣告市場秩序保持良好，奧運期間沒有發生嚴重的虛假廣告行為。據統計，北京市工商局1至8月共監測廣告293.14萬條次，違法率為0.3%。
五、興奮劑專項治理、打擊傳銷、“掃黃打非”等工作紮實推進
今年3月以來，全國各級工商行政管理機關認真貫徹國務院反興奮劑會議精神，落實國家工商總局等八部門關於開展興奮劑專項治理工作的要求，充分利用年檢、市場巡查等多種手段，對非法生産經營蛋白同化製劑、肽類激素的行為進行了徹底治理；同時，與藥監、電信等有關部門通力協作，對藥品流通領域違法銷售行為、互聯網廣告宣傳及非法銷售行為進行了重點打擊，確保了奧運敏感期間未發生較大藥源性興奮劑非法生産經營事件，為北京奧運創造了良好的競賽環境。據不完全統計，截至8月20日，全國各級工商行政管理機關共出動檢查人員8.5萬人次，對41萬家企業進行了篩查，確定了17萬戶企業具有與生産經營蛋白同化製劑、肽類激素有關的化工産品或者中間體的經營範圍。對自查後的17.8萬戶化工類企業進行了檢查，簽訂了生産經營承諾書。其中，6個奧運賽區城市共出動檢查人員6899人次，對5600戶化工類生産經營企業進行了重點檢查，配合有關部門查處了一批違法企業。上海市工商局已對違反《反興奮劑條例》，多品種大數量經營蛋白同化製劑、肽類激素的“上海久邦化工有限公司”吊銷了營業執照，並移交公安部門立案偵查。非奧運賽區的省區市工商部門結合當地實際，強化措施，與相關部門建立信息交流及協調溝通機制，對化工類企業加強企業年檢，嚴格市場準入，專項治理工作緊張有序進行。為了把興奮劑專項治理工作推向深入，針對興奮劑生産經營隱蔽性強的特點，全國各級工商機關重視發揮社會監督的作用，設置了舉報電話和舉報電子信箱，結合明查暗訪，加大案件線索收集力度。各地根據總局對具體案件的查處部署，對270多家企業通過網絡販賣興奮劑的線索展開全面追查，予以嚴肅處理，及時遏制了互聯網上興奮劑銷售氾濫的局面。
全國各級工商行政管理機關繼續發揮主力軍作用，堅決貫徹全國社會治安綜合治理工作會議和國務院領導近期關於開展打擊傳銷工作重要批示精神，認真分析當前傳銷活動的動態、特徵，對傳銷活動保持高壓態勢。工商總局與公安部密切配合，加強信息溝通和區域執法協作，組織奧運會賽區城市及毗鄰地區工商機關與公安機關一起開展加強防範、打擊傳銷聯合執法行動，全面徹底地清理奧運比賽場館周邊的傳銷窩點和傳銷活動，切實築牢“奧運護城河”的安全屏障，集中力量查辦了一批涉及地區廣、參與人員多、危害程度深、社會影響大的大要案件，摧毀其傳銷網絡，嚴懲了一批從事傳銷活動的單位、組織者和骨幹分子。奧運會舉辦期間，沒有出現傳銷活動向承辦城市大規模滲透、蔓延的現象，沒有發生一起因傳銷引發的群體性事件。
全國各級工商行政管理機關根據全國“掃黃打非”工作小組的統一部署，開展打擊政治性出版物專項行動，認真做好涉及北京奧運會開閉幕式和奧運會相關題材侵權盜版音像製品的清查清繳工作，反復清查了有關出版物市場，積極配合新聞出版等部門對印刷複製企業進行了嚴格檢查。據不完全統計，全國工商系統共出動執法人員26581人次，車輛5736輛次，檢查各類出版物銷售市場和店檔27803戶，檢查印刷、複製企業13030家，查繳非法出版物51374件，取締無照經營戶249戶。圖書、音像和計算機軟體製品集中經營場所、繁華街區、交通樞紐等地點不法分子公開銷售非法出版物的現象大為減少，北京等6個奧運賽區城市出版物市場平穩有序。
六、“迎奧運、保安全”工作目標圓滿完成
胡錦濤總書記強調指出：平安奧運是北京奧運會取得成功的最大標誌，也是我們最重要的國家形象。全國各級工商行政管理機關深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，按照國務院的部署和全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，高度重視本地區、本單位的信訪和安全穩定工作，迅即全面開展矛盾糾紛和安全隱患排查工作，採取有效防控和監管措施，嚴防群體上訪事件和不安全事件發生，確保了全系統安全穩定，沒有發生一例進京上訪滋事事件。
總局黨組突出重點，抓住關鍵，實現了總局“平安奧運行動”的總目標，即“大事不出，小事減少，嚴格管理，秩序良好”。一是強化防火、防盜、防爆、防事故、防滲透等措施，確保了公共安全和人身安全；二是強化信訪和矛盾糾紛排查、化解等措施，確保了社會和諧穩定；三是強化消防安全和水、電、氣、熱等設施、設備的隱患排查和規範管理，以及易燃易爆和貴重物品的管理等措施，確保了設施、設備安全運行；四是強化對司機的教育和車輛的安全管理等措施，確保了行車和交通安全；五是強化機關食堂、小賣部和生活飲用水的安全管理等措施，確保了機關和直屬單位飲食和飲用水源的安全；六是切實加強保密工作，嚴格對保密要害部門、重點部位和涉密載體以及涉密人員的管理等措施，確保了國家秘密安全；七是強化流動人口、臨時人員和出租房屋的管理等措施，確保了底數清、情況明、安全可靠；八是強化新聞宣傳和管理等措施，確保宣傳有力、有序、不出問題。
國家工商行政管理總局
二○○八年八月三十日
