編者按：《全國優勢農産品區域佈局規劃（2008-2015年）》（以下簡稱《規劃》）日前已經國務院審批，正式由農業部發佈。這是農業部在認真總結《優勢農産品區域佈局規劃（2003-2007年）》實施情況、深入研究新時期優勢農産品區域佈局工作思路和重點的基礎上，適應農業農村經濟發展新形勢需要編制的重大規劃，對未來8年優化我國農業區域佈局的指導思想、總體目標、發展重點和政策措施進行了總體部署，是今後一段時期優化農業生産力佈局，加強農業基礎建設、保障主要農産品基本供給、穩定發展現代農業、促進農民持續增收的重要文件。為了使廣大讀者更全面了解《規劃》，近日，農業部副部長危朝安回答了記者的提問。
問：據了解，《規劃》編制歷時一年多，請問《規劃》的編制經歷了怎樣的過程？
答：農業部高度重視《規劃》編制工作，2007年4月專門召開會議，主要負責同志對《規劃》編制工作進行了全面部署，成立了由主管副部長任組長、部內15個司局負責同志參加的編制工作領導小組。為使《規劃》更具針對性、可操作性，農業部專門組成調研組，分赴東北、東部、中部、西北和西南的典型省（區）開展了專題調研，認真總結上一輪規劃實施情況，聽取省級農業部門和基層幹部群眾的意見，形成了一系列專題調研成果。在《規劃》編制過程中，多次徵求部內有關單位、部外有關專家、地方農業部門的意見，並按照黨的十七大、中央農村工作會議精神和中央1號文件的有關要求，反復修改，數易其稿。在形成徵求意見稿後，邀請有關領域的專家學者對《規劃》進行了論證。在《規劃》上報國務院審批前，與《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家糧食安全中長期規劃綱要》等規劃進行了銜接，徵求了國務院有關部門意見。今年8月，國務院正式審批了《規劃》。歷時一年多的《規劃》編制過程，凝聚了各方面的智慧，體現了科學決策、民主決策、依法決策的精神。
問：《規劃》的總體結構是如何設計的？
答：《規劃》主要按照分析現狀、理清思路、合理佈局、明確重點、提出措施的線索逐步展開，共設計了五個部分內容。第一部分，考慮《規劃》是《優勢農産品區域佈局規劃（2003-2007年）》的延伸和拓展，對上一輪規劃實施的主要成效與問題進行了全面總結和認真分析評價。第二部分，著眼于農業農村經濟的新形勢、新任務，科學分析了繼續推進優勢農産品區域佈局的重大意義。第三部分，從謀劃整體發展思路出發，提出了新時期推進優勢農産品區域佈局的指導思想、基本原則和總體目標。第四部分，按照“一個産品一個産品分析，一個産業一個産業梳理”的思路，對16種優勢農産品從發展現狀、區域佈局、主攻方向、發展目標四個層次進行了概括和提煉，並提出了複合産業帶的概念，明確了三類複合産業帶的發展方向。第五部分，從加強科技研發與推廣應用、完善設施裝備、推行標準化生産、提高組織化程度、加強市場和信息體系建設、完善強農惠農政策體系等方面提出了保障《規劃》順利實施的政策措施。五個方面層層遞進、相互聯絡、相互支撐，構成了一個有機整體。
問：《規劃》如何看待2003年以來的優勢農産品區域佈局工作？
答：為應對入世挑戰、深化農業結構戰略性調整，農業部于2003年編制完成並啟動實施了《優勢農産品區域佈局規劃（2003-2007年）》。規劃實施5年來，喜逢黨中央、國務院更加高度重視“三農”工作，實行一系列更直接、更有力的強農惠農政策。在中央領導和有關部門的支持下，優勢農産品區域佈局各項工作取得重要進展。一是優勢農産品區域化生産格局初步形成。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，棉花、甘蔗、柑橘、奶牛集中度分別達到99.9%、63%、54%和50%。二是優勢區域綜合生産能力穩步提升。四大糧食品種九個優勢區域對全國糧食增産的貢獻率超過85%，優勢區域棉花、油菜、甘蔗、蘋果、牛奶産量佔全國比重分別達到99.9%、90%、72.4%、63%、60.7%。三是優勢農産品産業化水平明顯提高。全國90%以上的甘蔗制糖企業位於優勢區域內；優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳製品加工企業達到256家，年銷售額近630億元；深加工出口水産品貿易額佔到了出口總額的46%。農業産業化經營呈現出的蓬勃發展強勁勢頭。四是優勢農産品競爭力不斷增強。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%、50%。兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口量、出口額分別佔全國的54%和70%；對日鰻鱺出口量已佔日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量佔據美國60%的羅非魚進口市場。五是優勢區域農民收入快速增長。據對八個優勢區域的監測，2006年優勢農産品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。2007年，甘蔗優勢區蔗農、優勢出口水産品“兩帶一區”內漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。
實踐證明，《規劃》的實施，符合科學發展觀的要求，順應現代農業的發展潮流。但受多種因素的影響，《規劃》的引導功能尚未充分展現，區域佈局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯後、産業化組織化水平不高、扶持政策尚不完善等問題依然突出，需要我們在實施新一輪規劃過程中努力解決。
問：新時期推進優勢農産品區域佈局的基本思路是什麼？
答：《規劃》提出，新時期優勢農産品區域佈局工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農業現代化道路的總體要求，準確把握我國農産品供需的階段性特徵，遵循自然規律和經濟規律，按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大産業”的總體思路，明確優勢産品和優勢區域發展定位與主攻方向，推動産品空間集聚和産業升級整合，促進農業發展方式轉變，形成更加科學合理的農業生産力佈局，加速農産品産業帶發展進程，把優勢區域建設成為保障主要農産品基本供給的骨幹區、發展現代農業的先行區、促進農民持續增收的示範區，進一步強化農業基礎建設，加快現代農業發展步伐，紮實推進社會主義新農村建設。同時，《規劃》提出，堅持以市場為導向、區域合理分工、産業整體構建、統籌協調推進、尊重農民意願等五條基本原則。
問：圍繞中央提出的保障主要農産品基本供給的重大部署，《規劃》提出了哪些發展目標？
答：《規劃》根據農業農村經濟發展的新形勢、新任務和新時期優勢農産品區域佈局的發展思路，提出的總體目標是，力爭經過八年的努力，使優勢農産品區域佈局更加優化，優勢農産品質量、效益和競爭力明顯提高，優勢區域對保障農産品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關係國計民生、具有重要戰略地位、對農民增收帶動作用明顯的優勢農産品，形成一批國內外有一定影響的優勢農産品産業帶，建設一大批高産、優質、高效、生態、安全的優勢農産品生産重點縣，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現代農業産業示範區。通過區域佈局的優化，推動優勢農産品産業帶建設在區域農業功能、農産品基本供給能力、農産品質量安全、資源高效利用、現代農業産業體系構建等5個方面得到強化。
問：《規劃》確定了哪些優勢品種？
答：2002年農業部在編制上一輪規劃時，根據應對加入世界貿易組織的挑戰和提高國內農産品競爭力的需要，選擇確定了水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、肉牛肉羊、奶牛、生豬、出口水産品等13種優勢農産品。
這次新一輪規劃的編制，在優勢品種的選擇上，體現了既繼承又發展的原則。一方面保留了上一輪規劃的12個品種，並將上一輪規劃的肉牛肉羊將品種分開作為2個品種；另一方面，為了確保國家糧食安全和滿足國內經濟發展需要，增加了馬鈴薯和天然橡膠2個品種。這樣，最終選擇了水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、蘋果、天然橡膠、肉牛、肉羊、生豬、奶牛、出口水産品等16個品種，作為新一輪規劃的優勢品種。
問：《規劃》對16種優勢農産品的區域佈局和功能定位都作了哪些安排？
答：《規劃》在逐一分析16個優勢品種發展現狀與趨勢的基礎上，綜合考慮各地發展基礎和潛力，劃定了各品種的優勢區域，明確了主攻方向和發展目標。其中，水稻、小麥、玉米、馬鈴薯4個優勢品種，強調立足國內實現基本自給，突出保障糧食安全，劃定了16個優勢區；大豆和油菜2個優勢品種，從食用植物油國內供給不足的實際出發，強調提高自給率，劃定了7個優勢區；棉花、甘蔗、天然橡膠3個優勢品種，強調突出保障産業安全，提高國內供給能力，劃定了9個優勢區；蘋果、柑橘和出口水産品3個優勢品種，強調進一步發揮比較優勢，繼續擴大出口，劃定了10個優勢區；肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優勢品種，強調轉變養殖方式，保障基本供給，劃定了16個優勢區。同時，鋻於我國大多數農業生産區域適合兩種或兩種以上的農産品生産，部分優勢農産品的優勢區域在空間上出現重疊，在同一區域內需要處理好品種之間的相互關係，統籌好産業協調發展，為此，《規劃》提出了複合産業帶的概念，並提出了各類複合産業帶的發展方向。
問：《規劃》為我們描繪了一幅宏偉藍圖，農業部將如何組織實施，使之變成現實？
答：在《規劃》編制過程中，我們始終強調要通過規劃編制理清思路，形成共識，形成一個針對性強、更具操作性的規劃。為此，《規劃》專門用了一部分的篇幅，在認真梳理近年來的5個中央1號文件提出的強農惠農政策及各部門、各地區實踐的基礎上，詳細闡述了新時期推進優勢農産品區域佈局的政策措施。《規劃》發佈後，農業部還將發佈指導意見，提出更加具體、詳實的實施方案。
圍繞《規劃》的貫徹落實，初步考慮，我們將採取三項措施，一是加大宣傳力度，通過報紙、網絡、電視等多種媒體和宣傳手段，讓社會了解《規劃》的主要內容，不斷營造全社會共同關注、支持優勢農産品區域佈局工作的良好氛圍。二是在編制農業農村經濟發展規劃以及年度計劃過程中，注意與《規劃》提出的各項目標、重點、措施進行銜接，確保各項工作任務的落實。三是認真開展《規劃》中期評估，及時發現《規劃》實施中的問題，根據變化的形勢與區域佈局的特點與要求，對規劃進行適當調整或修訂。
