國土資源部深入學習實踐科學發展觀活動成效綜述（一）

    國土資源部被確定為深入學習實踐科學發展觀活動省部級試點單位，體現了中央對國土資源工作的親切關心和高度重視。開展試點工作是進一步推進國土資源工作的重要契機，也是壓力和挑戰。作為試點單位，我們首先必須回答的問題是，能不能真正吃透中央精神，有沒有足夠的勇氣和信心承擔並做好這項工作，靠什麼來保證試點工作的方向、質量和效率，使試點工作更具針對性。

    3月～8月，在5個月時間裏，國土資源部努力做到了“規定動作不走樣、自選動作有創新”；做到了按照“三結合、三不誤、三促進”的要求，紮實有效地推進深入學習實踐科學發展觀活動試點、抗震救災和日常業務工作；做到了思想作風有新轉變，工作作風有新改進，執行能力有新提高，制度建設有新成果，管理工作有新進展。

    應當説，國土資源部抓住了試點這一重大契機，以創新的形式，科學的安排，務實的態度，鮮明的特點，不斷實現自我，超越自我。

    創新形式，試點有聲有色

    7月16日，國土資源部機關大會議室，一場特殊的彙報展示會。

    臺上，一張張年輕面孔扮作農民、“白領”、“嫦娥”、基層國土員，上演農民宅基地被佔、“小産權房”風波、違規佔地等一幕幕令人捧腹卻又發人深思的短劇。

    台下，坐著國土資源部領導，坐著部機關和各直屬事業單位的同志。他們饒有興味地觀看演出，不時為年輕人的精彩表演報以熱烈的掌聲，發出陣陣會心的笑聲。

    學習實踐科學發展觀，國土資源青年在行動！來自部機關及直屬事業單位的6支青年團隊，以豐富多樣、生動活潑的形式，展示了對國土資源管理中的重點、難點、熱點問題的思考和建議。置身這樣的活動，無論是表演者還是觀眾，都會感到一種由內而外的輕鬆和振奮。這項活動，正是部深入學習實踐科學發展觀活動的一項自選動作。類似的創造性活動還有不少。

    黨員領導幹部行動起來了。190多名司局級以上黨員領導幹部，帶頭參加“解放思想、改革創新”學習大討論，帶頭撰寫並交流學習體會，帶隊深入基層調研，牽頭負責政策措施的研究制定。

    離退休黨員行動起來了。他們儘管離開工作崗位，但黨性強、經驗多、影響大，自發開展了“科學發展觀在我身邊”活動，表示要爭做科學發展的支持者、參與者、實踐者和推動者。

    注重學習與推進工作相結合。向黨員幹部推薦了一批經典書目，組織黨員幹部認真自學，撰寫讀書筆記。同時，廣邀中央黨校專家、地方黨委領導、系統基層同志，從理論和實踐等不同層面作輔導報告，觀眾席上雷鳴般的掌聲，表達了對這種方式的認可。

    注重廣泛參與和互動交流。“開門”試點，面對面座談、發放調查問卷、在報刊網站開設建言獻策專欄等，廣泛徵求各方意見，充分汲取群眾智慧。全國人大代表、全國政協委員、在中央黨校和國家行政學院學習的地方黨政領導幹部、相關部門負責人等，都被請來座談，共同為管好國土資源出謀劃策。

    如此豐富多樣的形式，試點工作有聲有色，黨員紛紛建言獻策。5月20日，年已八旬的離休幹部鄭振源向部領導提交了洋洋萬餘言的報告：《學習科學發展觀深化土地管理制度改革的建言——關於土地管理制度的頂層設計》。建言從6個方面作深入闡述，即深化土地管理制度改革的必要性，明確全面建設小康社會新階段的土地問題，解決新階段土地問題的唯一途徑是全面集約利用土地、提高土地利用效率，集約利用土地必須實行土地資源市場配置，圍繞實行市場配置的總目標進行土地管理制度的改革，構建適應市場經濟的國家調控體系。

    環環相扣，全程科學安排

    週密的安排和部署，是國土資源部學習實踐科學發展觀試點取得成效的重要保障。

    數易其稿而成的試點工作方案，整體設計環環相扣，緊緊圍繞“一條主線”和“四個貫穿”展開。“一條主線”，就是構建保障和促進科學發展新機制。“四個貫穿”，就是把“解放思想、改革創新”和“改進作風、增強執行力”兩個學習大討論、查擺和解決問題、深入調研和推動實踐、發揮黨員領導幹部的表率作用，貫穿于學習實踐活動全過程。

    從準備動員到學習調研、分析檢查、解決問題、完善制度，全程均作精心安排。每個階段都有階段要求、階段安排、階段成果，環環相扣，滾動推進。面對如此明晰的工作安排，每個人都清楚任務所在。

    工作進度表格化，使得每個階段的每項工作任務，清清楚楚地擺在每位同志的面前。學習調研階段，除了內容翔實的調研工作方案外，還以表格形式將《國土資源部深入學習實踐科學發展觀活動調研工作安排》加以細化。工作安排表涵蓋了10多項內容，如調研主題、序號、調研內容、解決問題方式、帶隊部領導、牽頭和派出蹲點人員的單位、參加單位、調研省份、內容、調研對象、頂層設計和六大專題深化研究與成果應用、預期成果。表格化的最大好處是，每位同志都知道自己應該做什麼，在什麼時間完成，同時方便掌握每項工作的進度，並對其落實情況及時加以有力的督促。

    精細化、表格化安排，悄然改變了舊的行政管理模式，使之日益走向準確和規範。

    國土資源部傾力投身於抗震救災的日日夜夜，每天的工作安排，快速體現在表格上，相關部門領表就意味著領任務，什麼時間應該做什麼，各項工作進度如何，一目了然。

    7月26日至27日召開的全國國土資源廳局長座談會上，穿靴戴帽的套話一概靠邊站，我們的主要工作任務是什麼，已經完成了哪些，正在做的有哪些，下一步要做哪些，一條條列舉出來，實打實地傳遞給地方國土資源系統的同志。

    簡明清晰的工作方法和作風，越來越頻繁地出現在國土資源部各項行政管理工作中。

    注重實效，推動成果落地

    舉全部之力開展學習實踐科學發展觀試點，目的是為了把問題找準，出一批思想成果、理論成果、實踐成果和制度成果，並推動成果“落地生根”。

    沒有花哨的語言，始終秉承務實的作風和態度。在部的相關會議上，徐紹史部長經常會問：這個課題的預期成果是什麼？

    學習調研階段，4月11日下午開始“解放思想、改革創新”學習大討論，中午時部黨組緊急研究後確定，直接拋給廣大黨員同志兩個重要問題：“你認為部黨組、部機關和黨員領導幹部存在哪些影響和制約保障和促進科學發展新機制的深層次、具體的思想障礙？深層次原因是什麼？如何破除？”“你認為構建保障和促進科學發展新機制，應當樹立什麼樣的思想觀念？怎樣樹立？”如此務實的問題，是無法用官話、套話來回答的。

    “開門”試點，不是“做秀”，象徵性地徵求一下各方的意見，而是真正地堅持“走出去、請進來”，進行廣泛深入的交流溝通。通過各種方式，向中央、國務院有關部門和各省（區、市）人民政府及國土資源系統發放了近千份調查問卷。徵求意見並沒有就此止步，而是“向前再邁一步”，及時向提出重要意見的部門和地方政府復函，有關司局主動上門溝通，召開各方面的座談會，共同研究解決問題的對策措施，形成正式的意見和建議。目前，已與國家發改委、財政部、商務部和國家安監總局等部門共同研究礦産資源稅費改革、打擊非法開採礦産資源行為等問題，與河北等省人民政府就礦政管理、資源開發利益分配等問題進行了協商和部署。

    部領導帶頭深入基層。4月19日至23日，徐紹史帶隊，親赴四川、重慶實地調研。短短5天時間，徐紹史連續主持召開了11個座談會，參加人員既有省、市、縣黨政部門負責同志，也有黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、企業代表等。調研組一行深入田間地頭、農戶家中，深入種植大棚、企業車間，深入土地流轉中心、農業企業，深入農民集中居住區、“城中村”改造點，深入城鄉建設用地增減挂鉤試點現場。調研內容，涵蓋耕地保護和土地整理，農村土地流轉和農業産業化發展，穩定和完善農村基本經營制度等。他們還詳細詢問土地流轉後農民的就業、住房、社保等情況，農民變市民後的心理感受，以及有關意見和建議等。

    這種務實的作風在不斷拓展，不斷取得實效。部土地礦産法律中心積極主動地開展工作，利用兩個月時間，成功開發了土地交易合同網上填報服務系統，既為基層服務，同時又獲取了所需的監管信息。

    取得中央關心的、群眾期盼的、我們能做的、基層和群眾也能得到實惠的成果，是試點工作始終如一的追求。

    貼近實際，彰顯部門特色

    既是中央國家機關，又是資源配置部門，國土資源部作為試點單位具有特殊性。試點工作緊緊扣住這兩個特殊性來考慮和設計。

    作為中央國家機關，當務之急是切實轉變觀念、轉變職能、轉變工作方式和工作作風，更好地為基層服務、為群眾服務、為經濟社會發展服務。

    做好服務的前提，是眼睛向下，絕不能高高在上，不了解、不關注地方經濟社會發展的實際情況。

    為主動服務於經濟社會發展大局，試點活動把目光投向綜合配套改革試驗區的國土資源管理制度配套改革。本著“超前部署、及時跟進、主動服務”的原則，徐紹史、鹿心社等部領導，親自帶隊赴成都、重慶、武漢、深圳、東莞等城市調研。部還積極與各試驗區所在省級政府建立省部協調機制，推進各類試驗區改革工作。目前，部已與天津等七省（市）分別簽署了合作備忘錄等8項合作協議。

    四川汶川地震發生後，部領導冒著生命危險趕赴抗震救災第一線，徵求受災地區對於國土資源特殊支持政策的要求和建議。國土資源部門在第一時間投身地震災區的地質防治、災後重建等工作，用抗震救災的實際行動、用特殊的部門技術優勢踐行科學發展觀。

    作為資源配置部門，學習實踐科學發展觀活動的重要任務是要構建保障和促進科學發展新機制，特別是資源配置新機制。

    試點活動始終堅持以構建保障和促進科學發展新機制為主線。目前，包含戰略、規劃、改革和制度四個方面內容的頂層設計基本框架已經形成，正在按照“大國土、大資源、大地質”的思路，啟動覆蓋土地、礦産、地質、海洋和測繪等各個領域的戰略研究工作。組織力量開展國土資源法制建設、土地宏觀調控等六大專題的滾動研究，啟動28項支撐頂層設計的軟科學研究項目。在此基礎上，提出了構建保障和促進科學發展新機制的框架，主要包括宏觀調控和市場配置、共同責任、開源節流、科技創新和國際合作等四個機制。頂層設計和新機制的框架是一個動態的開放系統，國土資源部正一邊統籌規劃、系統設計，一邊探索實踐、持續充實。

    科學發展沒有止境。深入學習實踐科學發展觀的責任感和緊迫感，主動加快構建保障和促進科學發展觀新機制，將是國土資源事業走向興旺發達的寶貴精神財富。