9月22日至24日，全國人口計生系統紀檢監察幹部培訓班在江蘇太倉舉辦。中央紀委駐國家人口計生委紀檢組組長勾清明在總結講話中指出，認真開展行政效能監察，是深入貫徹黨的十七大精神、促進行政管理體制改革、落實科學發展觀的重要任務，是深入推進作風建設和反腐倡廉建設的重要內容，是保證人口計生事業改革發展順利進行的重要手段。廣大紀檢監察幹部一定要把思想認識統一到黨的十七大精神上來，認真學習實踐科學發展觀，自覺增強做好效能監察工作的責任感、緊迫感，帶頭樹立宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”。

    勾清明強調，人口計生行政效能監察工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以學習實踐科學發展觀活動為動力，以人民群眾滿意為標準，促進各級人口計生行政部門及其工作人員按照建設服務型政府的要求，始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，加快轉變職能，改進工作作風，創新工作方法，強化服務意識，更加注重依法行政和開展人文關懷，更加注重建立和完善政策引導和優質服務機制，優化公共資源配置，健全服務和管理體系，實現人口長期均衡發展。當前，人口計生行政效能監察要圍繞“五大要點”，堅持“五個結合”，促進“五項建設”，著力解決突出問題，著力構建有利於科學發展的長效機制，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供有力保證。

    圍繞“五點”開展效能監察

    一是圍繞人口計生工作重點開展效能監察，促進綜合改革取得實質性突破，將農村人口計生工作納入社會主義新農村建設的部署，努力探索農村人口計生工作長效機制。

    二是圍繞人口計生工作難點開展效能監察，促進將流動人口服務管理納入地方經濟社會發展規劃，探索建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。

    三是圍繞社會關注的焦點開展效能監察，促進探索建立優質服務新體制，高度重視並採取綜合措施治理出生人口性別比偏高的問題，全面開展出生缺陷預防工作，優化人口結構，提高出生人口素質。

    四是圍繞群眾關心的熱點開展效能監察，促進行風建設上水平，深入推進“陽光計生”行動，落實陽光管理、陽光服務、陽光維權，著力解決損害群眾利益的問題。充分發揮黨員幹部帶頭執行計劃生育政策的表率作用。

    五是圍繞改進機關作風這一關鍵點開展效能監察，促進機關及其工作人員大力弘揚求真務實的精神和作風，反對官僚主義、形式主義，轉變工作方式方法，下大力減少會議和文件，制止公款出國（境）旅遊，清理評比達標表彰活動，降低行政成本，減輕基層負擔。

    堅持“五個結合”

    一是堅持發揮監察主體與監察對象的積極性相結合。把效能監察外在動力與效能建設內在動力結合起來，形成改進作風、提高效能的合力。

    二是堅持合法性、合約性、合理性相結合。既要看是否依法行政，又要看是否正確履行計劃或合約，還要看是否合理。尤其要堅持依法行政和利益導向相結合，切實增強人口計生工作的針對性、有效性，促進社會和諧穩定。

    三是堅持促進效能建設與廉政建設相結合。堅持兩手抓、兩手硬，特別是在查處失職瀆職、造成嚴重損失的問題時，一定要注意挖掘幕後的腐敗案件。

    四是堅持獎勵與懲處相結合。合理使用檢查結果，妥善運用獎懲手段，使其真正發揮鼓勵先進、鞭策後進的作用。

    五是堅持治“標”與治“本”相結合。針對苗頭問題，加強事前效能監察、事中效能監察，做到關口前移、防範在先。

    促進“五項建設”

    一是改革和完善人口目標管理責任制。要緊緊抓住人口目標管理責任制這個指揮棒和嚮導，通過開展專項效能監察，促進人口計生綜合改革不斷深化，探索建立統籌解決人口問題的目標考核評估指標體系，大力精簡考核層級和內容，切實減輕基層負擔，有效防治弄虛作假等不正之風。

    二是健全限時辦結制。通過開展專項效能監察，督促監察對象編制辦事流程時限表，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程、辦結時限。要公開再生育許可、獎優政策、優質服務等涉及群眾切身利益事項的辦結時限，讓群眾得實惠。

    三是探索建立績效考評制。以深化行政體制改革、落實“三定規定”為契機，以促進職能轉變為基礎，以群眾滿意為標準，以社會廣泛參與為動力，推動監察對象探索建立多種形式的績效評估體系，包括部門績效評估制度、公共政策績效評估制度、項目績效評估制度、預算績效評估制度，使之成為人口計生工作全面貫徹落實科學發展觀的突破口。

    四是完善投訴受理制。要督促建立效能投訴受理制度，做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。

    第一，要搭建訴求平臺，暢通行政效能投訴渠道。今年內，所有縣級以上人口計生部門都要開通“陽光計生”熱線電話，形成上下聯動、高效快捷的效能投訴受理網絡和監督機制，方便群眾投訴。

    第二，健全行政效能投訴受理工作規則，落實分級負責，歸口辦理，有訴必應、有理必果。

    第三，堅持投訴處理“四個不放過”，即對實名舉報反映的問題不查清不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，群眾對辦理結果和辦理態度不滿意不放過。

    第四，健全重點督查制度。對群眾反映突出的問題及時開展專項效能監察，進行跟蹤問效，並公開處理結果，讓群眾滿意。

    五是加快實行行政問責制。以行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等作為問責重點，進一步加大對失職瀆職行為和領導責任的追究力度。

    一是不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，貽誤工作，造成惡劣影響的；

    二是作風漂浮、管理鬆弛，對分管範圍內工作人員發生效率低下、作風惡劣、違紀違規問題長期失察或放任不管的；

    三是在工作中不負責任，造成嚴重事故或較大經濟損失的；

    四是在工作中辦事不力、推諉扯皮，造成嚴重後果或經濟損失的；

    五是對本部門存在的問題不認真解決，致使矛盾激化造成嚴重後果的；

    六是工作時間擅離崗位，造成工作失誤並産生不良後果的，以及其他失職類錯誤。特別是給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，一定要依法嚴肅追究責任，決不留情。