關於印發《規範電力行業協會服務
和收費行為專項治理工作方案》的通知
電監辦〔2008〕40號

會內各部門，各派出機構，各直屬事業單位，中電聯：

    《規範電力行業協會服務和收費行為專項治理工作方案》已經會黨組研究同意，現印發給你們，請依照執行。

二○○八年九月二十五日　　

規範電力行業協會服務和收費行為專項治理工作方案

    第十七屆中央紀委第二次全會提出，要“規範行業協會、市場仲介組織服務和收費行為”。最近，國家發展和改革委員會等九部委聯合印發了《關於規範行業協會、市場仲介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見》（發改産業〔2008〕2351號）。根據《實施意見》的要求，現制定規範電力行業協會服務和收費行為專項治理工作方案如下：

    一、指導思想和總體目標

    規範行業協會服務和收費行為專項治理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照“依法行政、加強監管、嚴格自律、規範發展”的方針，集中整治當前行業協會存在的突出問題，加快健全規範發展的長效機制，促進行業協會健康發展，為構建社會主義和諧社會服務。要用一年左右時間，解決行業協會服務和收費不規範、損害企業和群眾利益等突出問題，使服務質量明顯提高，會員滿意度和社會公信力明顯增強；用兩到三年的時間，理順政府與行業協會關係，使政策法規比較健全，監管體制比較完善，自律機制得到加強，行業協會規範發展長效機制基本建立。

    二、工作範圍

    這次專項治理規範工作的範圍是：中國電力企業聯合會（包括所屬分會和代管單位）的服務和收費行為；仲介機構接受委託為電力業務許可工作提供的服務和收費行為；在行業協會中兼職的電監會及派出機構工作人員。

    三、主要任務

    （一）集中整治電力行業協會和市場仲介組織下列四類問題：

    1、行業協會違法違規強制入會、攤派會費、強行服務，未按照規定履行批准程序舉辦評比達標表彰活動，或者違反有關規定提供展覽會、交易會、研討會、培訓、出國考察等方面服務的，以及違規設立“小金庫”、亂收亂支的。

    2、行業協會違反民政部等六部門《關於規範社會團體收費行為有關問題的通知》(民發〔2007〕167號)規定，依靠代行行政管理職能或憑藉壟斷地位擅自設立收費項目、擴大收費範圍、提高收費標準、增加企業和社會負擔的。

    3、經濟鑒證類社會仲介機構違法出具認定報告或出具虛假認定報告，借機謀取不正當利益的；市場仲介組織提供虛假信息、搞惡性競爭，違反商業道德、嚴重侵害企業和群眾利益的。

    4、社會仲介機構在依法或接受委託授權實施認證、檢驗、鑒定以及舉辦資格考試等，不執行國家收費政策規定的；依據委託、授權的行政職能，或與行政機關、行使行政職能的事業單位、行業組織聯合下發文件或協議，強制或變相強制委託人購買指定産品或接受指定服務並收費的；以及對委託人進行價格欺詐的。

    （二）集中規範下列政府行政行為：

    1、堅決糾正將特定行業協會和市場仲介組織的服務作為行政許可的前置條件，進行指定服務；堅決糾正干預行業協會和市場仲介組織依法自主開展活動等行為。

    2、嚴肅查處電監會機關、事業單位和派出機構把行業協會作為自己的“小金庫”，利用其資金或借用其賬戶濫發福利，以及公務人員在行業協會和市場仲介組織無償佔用財物、報銷個人費用等問題。

    （三）重點健全以下長效機制：

    根據黨中央、國務院關於規範發展行業協會和市場仲介組織的精神，按照《國務院辦公廳關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）等文件的要求，著力做好以下工作：

    1、加強自律機制建設。健全行業協會法人治理結構，完善內部管理制度；加快建立行業協會評估和優勝劣汰的退出機制；建立健全行業協會財務管理、財務核算和資産管理制度。

    2、加快推進政府與行業協會、市場仲介組織分開。進一步把應該由行業協會行使的職能交給行業協會，建立政府購買行業協會和市場仲介組織等服務的制度。行業協會要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門徹底分開。

    3、完善監管體制。探索逐步建立健全科學、規範、有效的監管體制，調整和完善行業協會的代管關係。

    四、具體步驟

    規範行業協會服務和收費行為專項治理工作分為以下三個階段：

    第一階段，調查研究、制定方案（2008年9月底前）。對行業協會和委託市場仲介組織的服務和收費行為、對非法干預行業協會和市場仲介組織等行政行為進行全面系統的調查，找準問題癥結和工作的切入點，制定集中整治和長效機制建設工作方案。

    第二階段，自查自糾、集中整治（2008年10月至12月）。組織開展本單位自查自糾和集中整治，明確自查自糾和集中整治的程序和處理方式，對發現的問題區分情況，有的進行自糾整改，有的由有關職能部門依法糾正處理。

    第三階段，建章立制、規範管理（自2009年1月起）。在推進集中整治的同時，在職權範圍內組織制訂相關制度，推進規範發展。對委託市場仲介組織服務和收費行為作出規定。

    以上三個階段，每完成一個階段，有關單位要將工作情況寫出專題報告。

    五、工作要求

    規範行業協會服務和收費行為專項治理工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、責任重大。要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把專項治理工作列入重要議事日程，嚴格落實責任制，保證各項措施落到實處，堅決防止走過場、搞形式主義，務求專項治理工作目標的實現。

    （一）加強組織領導。電監會成立規範行業協會服務和收費行為工作小組，負責統籌安排，進行工作指導。工作小組成員如下：

    組 長 王禹民（電監會副主席、黨組成員）

    副組長 江岩（電監會黨組成員、紀檢組長）

    成 員 謝振華（中電聯黨組書記、常務副理事長）

    陳群（電監會辦公廳主任）

    張燕敏（電監會資質中心主任）

    李晶華（電監會監察局副局長）

    工作小組下設辦公室，承辦具體工作，搞好溝通協調。辦公室主任由李晶華兼任，抽調辦公廳、人事培訓部、監察局、資質中心和中電聯各1名處級幹部作為辦公室工作人員。

    （二）明確責任分工。中電聯負責行業協會及所屬分會、代管單位的專項治理工作，加強調查研究，制定具體方案，圍繞工作任務開展自查自糾和集中整治，建立健全長效機制。資質中心要對委託行業協會和市場仲介組織進行電力業務許可服務及收費行為進行認真清理，研究提出規範意見。電監會派出機構要協助做好監管範圍內電力行業協會的專項治理工作，並對委託行業協會及市場仲介組織服務和收費行為進行集中整治，糾正工作人員在行業協會兼職問題。

    （三）加強監督檢查。工作小組要加強對專項治理工作的監督檢查，充分發揮群眾民主評議、新聞媒體和社會公眾的監督作用。嚴肅查處違規違法案件，對典型案件進行公開曝光，確保專項治理工作順利推進。