周生賢：論從嚴治部從我做起

    黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，採取了一系列加強環保工作的重大政策措施。“十一五”以來，經過各方面的共同努力，中央關於環境保護的決策部署成效開始顯現。污染減排取得突破性進展，污染防治由被動應對轉向主動防控，歷史性轉變邁出堅實步伐，環境與經濟的融合有了可喜變化，保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變，環保工作站在了新的歷史起點上。

    一、深刻認識堅持“從嚴治部、從我做起”的重要性和緊迫性

    十一屆全國人大一次會議審議批准《國務院機構改革方案》，決定組建環境保護部，為理順環境管理體制機制，推進環境保護歷史性轉變提供了堅強的組織保證。胡錦濤主席在十一屆全國人大一次會議閉幕會上的重要講話中，明確要求各級領導幹部要“嚴於律己、廉潔奉公，兢兢業業、乾乾淨淨為國家和人民工作”。學習領會貫徹這一重要指示精神，關鍵在於行動，要接受實踐的檢驗，要求我們必須堅持從嚴治部、從我做起，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，全力推進歷史性轉變，盡心盡責做好環境保護工作，決不辜負黨中央、國務院的重托，決不辜負全國人民的期望。

    (一)堅持“從嚴治部、從我做起”，是加快推進歷史性轉變的必然要求。第六次全國環境保護大會提出，要加快實現環境保護歷史性轉變，我國環保工作從此進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。歷史性轉變這一戰略思想，要求把環境與經濟之間的關係由“主次”、“先後”、“單一”轉變為“並重”、“同步”和“綜合”，其實質就是要實現環境與經濟的高度融合。推進歷史性轉變，是當前和今後一個時期環境保護部工作的基本著眼點和主要任務。在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國，推進歷史性轉變，對環境與經濟的關係實行根本性調整，是一項前無古人的開創性事業。只有堅持從嚴治部、從我做起，切實加強自身建設，把環境保護部機關打造成推進歷史性轉變的“火車頭”，才能擔負起推進歷史性轉變主力軍的重任。

    (二)堅持“從嚴治部、從我做起”，是切實維護群眾環境權益的必然要求。我們確定了全面推進重點突破的總體工作思路，把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務，按照國務院確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進一步加大工作力度，解決了一批危害群眾健康的突出環境問題。但是，一些地區環境污染仍然嚴重，主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染普遍存在，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染危害開始顯現，污染向農村轉移的勢頭尚未得到有效遏制，突發環境事件呈現高發態勢。只有堅持從嚴治部、從我做起，嚴格環境執法，使之像鋼鐵一樣堅硬，嚴厲打擊環境違法行為，才能在維護群眾環境權益、改善民生方面取得實際成效。

    (三)堅持“從嚴治部、從我做起”，是實現污染減排目標的必然要求。去年污染減排雖然取得了突破性進展，出現了“拐點”，但是我們要清醒地看到“十一五”污染減排任務僅完成了3％，在剩下不到三年的時間還要完成7％的任務，因此實現減排目標的任務相當艱巨。同時，各地加快發展的熱情高漲，在利益驅動和投資衝動的相互作用下，保證污染治理設施正常運行、防止關閉企業死灰復燃還面臨著巨大的壓力。只有堅持從嚴治部、從我做起，牢牢把握污染防治重中之重地位不偏移，把污染減排作為當前環保工作的中心任務狠抓落實，採取更加有力的措施，繼續保持高壓態勢，才能鞏固出現“拐點”的已有成果，如期實現“十一五”污染減排目標。

    (四)堅持“從嚴治部、從我做起”，是推動全社會樹立生態文明觀念的必然要求。黨的十七大順應時代潮流和人民願望，第一次把建設生態文明作為一項戰略任務明確下來。建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載能力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。只有堅持從嚴治部、從我做起，大力宣傳生態文明，讓人與自然和諧相處的理念深入人心，營造人人關心、支持、參與環境保護的社會氛圍，推動全社會牢固樹立生態文明觀念，基本形成節約能源資源和保護環境的産業結構、增長方式和消費模式，從根本上轉變生産和生活方式，生態文明才能真正成為主導社會發展的文明形態。

    (五)堅持“從嚴治部，從我做起”，是加強各級領導班子和幹部隊伍建設的必然要求。事實説明，我們環保系統幹部隊伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻、能戰鬥的隊伍。在應對多次突發重大環境污染事件中經受住了考驗和洗禮，凝煉成的中國環保精神，激勵著環境保護事業闊步前進。但是，我們幹部隊伍中也存在一些問題和現象，需要引起各級領導班子和領導幹部的高度重視和警醒。這些問題和現象的具體表現在:有的同志思想作風不正，當面一套、背後一套，會上不説、會下亂説；有的同志政治和大局意識淡薄，自以為是，各行其是，執行黨組的決策部署短斤缺兩；有的同志缺乏組織原則，搞拉拉扯扯等小動作；有的同志熱衷於捕風捉影，散佈小道消息，甚至無中生有，蠱惑人心；有的同志缺乏工作激情和開拓創新精神，因循守舊，不思進取；有的同志存在以權謀私現象。只有堅持從嚴治部、從我做起，才能解決這些問題，消除這些現象，加強各級領導班子的相互團結、相互信任、相互諒解和相互支持，進一步提高幹部隊伍的向心力、凝聚力和戰鬥力。

    二、堅持“從嚴治部、從我做起”的基本要求

    當前，把環境保護部建設成為引領全國環保事業快速發展的“火車頭”，是擺在我們面前的一項重要任務，關鍵是要加強作風建設。轉變機關工作作風既要靠自律，也要靠他律。“從嚴治部”是他律，“從我做起”是自律。從嚴治部，要求必須做到制度嚴密、程序規範、獎罰分明，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制。從我做起，就是要求我們每一個幹部必須從自身、從現在、從身邊的小事做起，時時刻刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚向上的精神狀態，兢兢業業、乾乾淨淨為國家和人民工作。堅持從嚴治部、從我做起，必須要抓緊抓好以下幾個方面。

    第一，嚴格要求自己。從狹義上講，從嚴治部的主體是部黨組和領導班子。部黨組和領導班子成員能否嚴格要求自己、管住自己、管好自己，是從嚴治部成敗的關鍵。“己不正，焉能正人？”各級領導幹部只有做到“口能言之，身能行之”，才能做到“人能服之”。因此，各級領導幹部都要突出抓好自身作風建設，加強修養，嚴格自律，看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人，自覺抵制各種誘惑，全面履行好各自的工作職責。領導幹部自己做好了，從嚴治部才有希望。要求別人做到的，自己必須首先做到；要求下級做到的，上級領導必須首先做到；要求領導幹部做到的，領導班子必須首先做到；要求領導班子做到的，班長必須首先做到。領導幹部的權力運行到哪，紀檢監察機關和群眾就可以監督到哪。各級領導幹部都要按照這一原則嚴格要求自己，真正在環境保護部形成從我做起、向我看齊、對我監督的清風正氣。

    第二，嚴格管理隊伍。這是從嚴治部的主要內容，也是我們黨關於加強廉政建設反復強調的，即通過思想教育、制度規範、紀律約束、組織使用等手段，使下屬遠離貪污腐敗等違法違紀問題。目前有的領導幹部奉行好人主義，對身邊工作人員和下屬放鬆管理，出了問題還睜一眼、閉一眼，甚至袒護縱容。持這種態度還談何“從嚴治部”？古人云，“慈不掌兵”。凡是有“管人”權力的領導幹部，都應該以對黨、對國家、對人民和對事業高度負責的精神，盡到“管住”的責任，對下屬嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，發現問題及時批評教育，以免任其氾濫，否則“小洞不補，大洞一尺五”，悔之晚矣。

    第三，嚴格執行制度。管子曰:“是以有道之君，行法修制，先民服也。”就是説，善於治國理政的人，通過制定有效制度來管理國家，以達到民眾皆服的目的。嚴密的制度是從嚴治部的根本保證。剛剛印發了《環境保護部工作規則》和《環境保護部黨組工作規則》，這是我們在制度建設方面取得的又一個重要突破。兩個工作規則是管總的，我們還要繼續完善、細化有關的規章制度，使規章制度更加縝密、更加全面，儘量避免制度上的欠缺或漏洞。同時，我們還要嚴格執行制度，切實做到用制度管權、用制度管人、用制度管事。特別是要推行環境信息公開和政務公開，讓權力在陽光下運行。

    第四，嚴格權力監督。失去監督的權力必然導致腐敗。事前監督在防患于未然，事中監督可校正偏差，事後監督能糾正錯誤。嚴格監督是對領導幹部真正的愛護，防患于未然的監督是對領導幹部最好的幫助。各級領導幹部特別是“一把手”，一定要強化並牢固樹立監督意識，對於組織、群眾和社會的監督，虛心接受，自覺做到秉公用權、兩袖清風、一塵不染。同時，我們還要切實用好述職述廉、民主評議等監督方式，強化組織監督；通過召開聽證會、社會公示、公開徵求意見等方式，歡迎群眾監督；還要把黨內監督與人大監督、政協監督、司法監督、社會監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用，確保權力在制度化、規範化、法制化、透明化的軌道上運行。

    三、堅持“從嚴治部、從我做起”，加強環境保護部自身建設

    組建環境保護部是幾代環保人的夢想和追求，現在成為現實，這也是一個量變到質變的積累釋放過程，有其必然性。但是，組建環境保護部不會使我們的工作自然而然、一蹴而就地邁上新臺階，還要靠我們加強自身建設。關鍵是要著力增強四個能力。

    (一)著力增強推動科學發展的能力。要按照中央的統一部署，認真組織開展學習實踐科學發展觀活動，堅持理論學習和實踐應用相結合，自覺堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，不斷提高深入貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，把思想和行動統一到全面貫徹落實黨的十七大精神上來，不斷增強推動科學發展、促進社會和諧的本領和能力，實現三個目標，一是深刻領會科學發展觀的要義，在提高認識上有新突破；二是深入貫徹落實科學發展觀的要求，在指導實踐上有新探索；三是統籌運用科學發展觀的方法，在推動工作上有新進展。

    (二)著力增強推進歷史性轉變的能力。要繼續圍繞加快推進歷史性轉變這一主要任務，對如何做好新時期、新階段、新形勢下的環保工作進行積極探索，堅持深入基層、深入群眾、深入一線進行調查研究，及時了解掌握歷史性轉變進程中存在的困難、問題和障礙，不斷提高推進歷史性轉變的本領和能力，不遺餘力地推動環境與經濟的關係走向融合。要在提高“四個本領”上狠下功夫。一是正確處理環境與經濟關係，推動經濟發展方式轉變的本領；二是科學認識環境問題，從宏觀戰略層面切入解決環境問題的本領；三是善於運用政策“組合拳”，從再生産全過程制定環境經濟政策的本領；四是深刻把握突出環境問題，落實全面推進重點突破總體工作思路的本領。

    (三)著力增強各級領導班子團結奮鬥的能力。團結出凝聚力、出戰鬥力，團結出效益、團結出幹部。領導班子團結至關重要，團結是幹部的品德問題，也是黨性問題。我們要像愛護自己的眼睛一樣愛護團結。各級領導班子要切實加強以民主集中制為核心的各項制度建設，認真落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字要求。其中“個別醞釀”是“集體領導”的重要環節，是“民主集中”的必要過程，是“會議決定”的基本前提，有著嚴格的操作規範。“個別醞釀”決不是隨心所欲，不是以我為中心，不是自由主義的亂議論，也不是誰都可以出題目讓大家“個別醞釀”的，而是在黨組集體領導下，由書記協調，由黨組辦事機構運作的有組織、有主體、有紀律的黨組領導活動。因此，領導班子成員必須從理論高度深刻認識，在實踐中領會、把握和運用。我們要努力提高自身修養、品行和素質，做到淡泊名利，海納百川。各級領導班子成員之間要相互信任，相互支持，相互諒解，相互補臺，處理好堅持原則與同志情誼的關係，大事講原則，小事講風格，共同維護建立在黨性原則基礎上的團結，建立在民主集中制基礎上的團結，建立同志友誼基礎上的團結，不斷增強團結和諧意識，形成一心一意謀發展、齊心協力幹事業、群策群力促和諧的良好工作局面。

    (四)著力增強防腐拒變的能力。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，以廉政責任制建設為龍頭，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗的領域，築牢思想道德防線，清清白白做人，乾乾淨淨做事。要以夯實基礎為著力點，把工作重點放在基層和支部，充分發揮黨員的先鋒模範作用，切實增強基層黨支部的戰鬥堡壘作用。要以發生在我們身邊的典型案例警示幹部，教育各級領導幹部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽名聲。

    “從嚴治部、從我做起”是對環境保護部每一位幹部，特別是各級領導幹部的基本要求，必須約法三章，即:嚴格遵守民主集中制；自覺維護班子團結；嚴格要求自己。我們一定要結合崗位職責身體力行、模範遵守，把這一基本要求唱得更響一些，工作做得更實一些，認真貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護的工作部署，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，舉全局之力推進環境保護歷史性轉變，為科學發展保駕護航，為人民健康鞠躬盡瘁。