編者按

    10月29日，中國檔案學會在昆明召開了2008年檔案工作者年會，國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權在會議上發表了電視講話。在講話中，楊冬權局館長介紹了建立“兩個體系”提出的背景，提出了推動“兩個體系”建立的方法。本報將楊冬權局館長的講話發表出來，以饗讀者。

    各位代表、同志們：大家好！

    中國檔案學會組織召開的2008年檔案工作者年會今天召開了。這是首屆中國的檔案工作者年會。我代表國家檔案局對大會的召開表示熱烈的祝賀，向大會的所有組織者和參加者表示衷心的感謝，並借此機會向全國廣大檔案工作者表示誠摯的問候！

    兩年前，當中國檔案學會領導向我提出要舉辦檔案工作者年會這一設想時，我就非常高興他們有這一創想，非常支持他們把這件事辦起來，辦好，並且能持續地辦下去。為什麼呢？因為大家知道，國際檔案界有個國際檔案大會，那是各國檔案工作者匯聚的場所、交流的平臺、聯歡的節日。但那個會四年才開一次，而且多數在國外召開，中國檔案工作者能夠參加這一盛會的，為數很少。在其他國家，也有類似的檔案工作者全國性的聚會，著名的如美國的檔案工作者協會年會，每年不但有成百上千的美國檔案工作者參加這個聚集交流，而且還吸引了不少外國的檔案工作者前去參加。我國是世界各國中檔案工作者人數最多的國家，但現在每年卻沒有一個讓全國檔案工作者面對面交流的場合，確實很不相稱。因此，我特別支持中國檔案學會舉辦中國的檔案工作者年會，因為中國是一個有著數以百萬計檔案工作者的檔案大國，是世界上檔案人員隊伍最為龐大的國家，中國應該有一個這樣的檔案人員盛會。這在中國檔案工作歷史上將是一個創舉，對中國的數以百萬計的專兼職檔案工作者將産生很大的吸引力和推動力，在國際檔案界也將會産生一定的影響，直至成為僅次於國際檔案大會的一個檔案界大聚會。我希望中國檔案學會能在讓廣大與會者都有收穫、都較滿意的前提下，不斷地總結經驗，把這個年會持續辦下去，並且辦出水平，辦出特色，辦成例會，辦成品牌，不但辦成吸引中國廣大檔案工作者廣泛參加的品牌盛會，而且辦成吸引周邊各國以至其他國家檔案工作者也來參加的品牌盛會；不但辦成中國檔案學會的一個品牌盛會，而且辦成中國檔案界直至國際檔案界的一個品牌盛會。

    經過兩年的艱苦籌備，第一屆年會在雲南省檔案局和檔案學會的大力支持下，在各地檔案部門和廣大檔案工作者的熱情參與下，成功召開了，而且參會人數遠遠超出我的預想。我開始跟他們説，第一次年會能有500人參加，就是大勝利，但現在已超過1000人。可見這樣的活動是全國檔案工作者期待已久並廣泛支持的，是廣受大家歡迎的。我相信，廣大檔案工作者通過這種形式相聚在一起，互相認識，廣泛交流，現場觀摩，共同切磋，彼此都會有很大的收穫和提高。會議形成的學術成果，也一定會促進檔案工作者業務能力和工作水平的提高。同時我相信，中國檔案學會也將通過舉辦年會，為廣大檔案工作者搭建起交流與友誼的新的廣闊平臺，從而備受廣大檔案工作者的尊重與歡迎，成為真正的檔案工作者之家。

    從一開始，我就答應，第一屆檔案工作者年會舉辦時，我一定前去參加，以襄盛舉，同時也表示國家檔案局對年會的支持。我想利用這個機會，同大家交流一下我對檔案部門怎樣進一步貫徹以人為本，建立“兩個體系”這一問題的看法。

    建立“兩個體系”，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系，是我去年秋天開始提出來的。大家知道，去年夏天，胡錦濤總書記在中央黨校作重要講話時，明確提出，科學發展觀的核心是以人為本。從那時起，我就開始琢磨，發展要以人為本，檔案工作何嘗不要以人為本，檔案的最大價值應該是滿足最大多數人的各種需要，檔案工作的終極目標應該是為社會中最大多數人提供他們需要的檔案服務。這就需要做到兩點：第一點，檔案資源體系應該覆蓋所有被檔案記載過的人，否則，有的人在檔案資源中就是空白，當他需要利用有關他的檔案時，檔案工作者就無法滿足他的需要；第二點，檔案利用體系應該方便所有想利用檔案的人，否則，即使檔案資源中有他想利用的檔案，他的利用願望也會落空。

    剛好，在這前後，我有機會到青島、河北、浙江等地調研，看到他們或者利用民生檔案服務民生，或者建立家庭檔案服務千家萬戶，或者在城市的社區和農村的鄉村兩級建立廣泛而且先進的檔案工作網絡，為生活在最底層的普通百姓提供方便快捷的檔案利用服務，使有些生活在山區的村民也能在本村、在自己的家門口，看到縣政府、鄉政府的紅頭文件，看到村裏頭跟自己息息相關的檔案。這些實踐中最鮮活的東西，給了我強烈的啟發，激發了我的靈感。2007年9月5日，我在紀念檔案法頒布20週年座談會上講話時，即席提出了要建立“兩個體系”。但由於是即席發揮的，事先準備的講稿上沒有，所以發表時並沒有這兩句話。9月下旬，我在浙江省民生檔案工作座談會上講話時，正式提出了建立“兩個體系”這個提法。之後，在今年年初全國檔案工作暨表彰先進會議上講話時，我明確提出要“貫徹以人為本，建立兩個體系”，並對開始時不大規範的“兩個體系”的提法作了規範，即覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系。這裡的人民群眾，指的是所有的城鄉居民，指的是最廣大的人民群眾，既包括了官，也包括了民；既包括了市民，也包括了村民；既包括了名人，也包括了凡人，是沒有身份地位之別和高低貴賤之分的。

    為什麼我們要提出建立“兩個體系”呢？

    首先，這是以人為本思想對檔案工作提出的新要求。以人為本思想的提出和在實踐中的貫徹，是我們黨在指導思想方面的一個重大轉變，它帶來社會的一系列重大轉變。人成了全社會關注的中心和重點，成了發展的中心目標和重點指向。檔案工作必須適應這一轉變，把最廣大人民群眾納入檔案工作的體系當中，並作為體系的中心，圍繞人民群眾這個中心來確定檔案工作的終極目標，建立檔案工作的各個體系，調整檔案工作的發展路徑。

    其次，這是科學發展的形勢給檔案工作提出的新任務。近幾年來，隨著全黨、全國貫徹落實科學發展觀的不斷深入，民生問題成為黨政領導關注的重點，也成為上上下下、方方面面關注的焦點，而大量民生問題的解決，民生檔案又起到了關鍵性的作用。這就把所有涉及人的檔案的價值，把有關廣大人民群眾的檔案的價值，給凸顯了出來。我們猛然認識到，如果沒有大量有關廣大人民群眾的檔案，我們根本無法為各級黨政領導維護人民群眾的權益，以及改善民生去服務。如果説，過去，當全社會都政治挂帥的時候，檔案工作體系即使遠離廣大人民群眾，檔案工作還可以為黨和國家的中心工作服務的話，那麼，在今天，當全社會都以人為本、都去關注民生的時候，如果檔案工作體系還遠離廣大人民群眾，那就很難談得上去為黨和國家的中心工作服務了，檔案工作就要偏離中心了。在全社會都在以人為本、注重民生，改善民生已經成為黨和國家工作大局的今天，哪個部門脫離人民群眾，哪個部門就脫離中心，就會被邊緣化。檔案工作服務廣大人民群眾，就是服務黨和國家工作大局。如果檔案工作不能以人為本，有效並及時地服務民生、服務廣大人民群眾，那麼，不但各級領導不會重視你，而且全社會和廣大人民群眾也會冷落你。只有著眼和立足於廣大人民群眾來建立檔案的資源體系與利用體系，有效及時地服務廣大人民群眾、服務民生，檔案工作才有成績，才見成效，才能受到重視，得到支持，才會具有活力，蓬勃發展。

    再有，這是對我國檔案工作實踐中出現的新趨勢的新總結。這些年，隨著我們黨執政為民理念和以人為本思想在社會實踐中的深入貫徹，檔案工作也更加關注人民群眾，更加貼近人民群眾。例如：在繼續加強機關檔案工作、國有企業檔案工作、農業農村檔案工作的同時，新拓展了民營企業檔案工作、社區檔案工作、家庭檔案工作等，檔案工作涉及和覆蓋的人群越來越多，越來越廣泛；再例如：檔案利用突破歷史文件的範疇，新開闢了已公開現行文件利用這一新的領域和“文件超市”這種新的形式，為廣大人民群眾利用現行“紅頭文件”打開了大門，提供了方便；又例如：開闢了送文件下鄉、為社區和農村檔案室建立遠程利用終端等新的服務形式，使普通百姓在自家門口就能利用有關檔案；還例如：在一些地方的檔案利用者中，成分發生了重大變化，普通百姓佔據多數，成為利用的主角和主體。這些趨勢，都表明我國的檔案資源體系和檔案利用體系在悄悄發生變化。建立“兩個體系”這一想法的提出，不過是把這種趨勢揭示了出來、總結了出來、提煉了出來，從而號召、推動、促進廣大檔案工作者共同去把握這種趨勢、強化這種趨勢、擴大這種趨勢，從而把這種苗頭性的東西變成普遍性的東西，把這種趨勢性的東西變成現實性的東西。最近我讀到毛主席在1945年的一次講話，中心意思是説：領導就是預見，當你看到一些新生事物剛露頭出現的時候，你就預見到它，把它捕捉到，提出來，這就是領導。為了領導，必須預見；沒有預見，就談不上領導。我希望我們各級檔案部門的領導，應該預見到目前檔案工作中新出現的這種趨勢，並積極帶領廣大檔案工作者共同去強化、推動這種趨勢，在自己的工作範圍內推動建立“兩個體系”。還有，這是對我們過去檔案工作體系中薄弱方面的新加強。在我們過去的檔案資源體系中，大多數人民群眾的檔案和涉及廣大人民群眾的好多專業檔案，進入不了國家的永久性檔案資源中，檔案資源中涉及普通人、涉及民生的內容相當薄弱。同樣，在我們過去的檔案利用體系中，對怎樣方便人民群眾利用檔案重視不夠，普通群眾利用檔案還存在著方方面面的不便。如果用以人為本來對照，來檢查，這兩點是我們過去的檔案工作體系中明顯的薄弱方面。因此，我們必須針對這兩個薄弱方面來重點加強，予以彌補，建立健全適應以人為本新要求的檔案工作體系，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。

    總之，貫徹以人為本，建立“兩個體系”，是我們根據我們黨的指導思想、我們國家科學發展的形勢、我們檔案工作中新的發展趨勢和過去薄弱方面提出來的，既有理論基礎，又有實踐基礎。這個想法提出後，全國檔案界反響比較好。《中國檔案報》今年就此開設了專欄，廣大檔案工作者積極參與討論。今年7月上旬，中國檔案學會、江蘇省檔案學會及蘇州市檔案學會共同舉辦了“親民、為民、利民——實現‘兩個轉變’，建立‘兩個體系’”為主題的學術論壇，不少專家學者發了言。總的看，大家都是非常贊成的。那麼，今後我們應該怎樣具體來推動“兩個體系”的建立呢？我個人有這樣幾點想法，在這裡提出來與大家交流。

    第一，要進一步轉變觀念。在檔案價值上，要進一步轉變重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的觀念和認識，重視所有涉及到人的檔案的價值，樹立“人的檔案最重要、最具有價值”的新觀念、新認識。在檔案服務觀念上，要進一步轉變重機關團體、輕個人特別是輕普通個人的觀念和認識，像重視為機關團體服務、為重點人物服務那樣，重視為個人服務、為廣大人民群眾服務，樹立“群眾至上”、“人民最大”的新觀念。

    第二，要抓緊修改和制定有關法規。要用“以人為本”的思想，重新審視過去制定的有關檔案工作法規制度，修改那些重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的相關規定，修改那些輕視、忽略、排斥普通人檔案和不利於普通人利用檔案的不合理條款，特別是要儘快修改各立檔單位的文件歸檔範圍和保管期限表，確保把涉及普通人、關係廣大人民群眾切身利益的文件材料，列入歸檔範圍，並延長其保管期限。這是建立“兩個體系”最基本、最重要、最迫切、最具體的一件事。這件事不做好，大量涉及到普通群眾切身利益的各種文件材料，根本就會被排斥在歸檔範圍之外，壓根兒就歸不了檔，進入不了檔案，成為不了檔案資源，我們的檔案資源體系就覆蓋不到廣大人民群眾，人民群眾在我們的檔案資源中就是空白。做好修改文件歸檔範圍和保管期限表這件事，是功德無量的一件事，是檔案資源建設過程中帶有根本性、基礎性的一件事，因為做好這件事，就為我們做其他任何事奠定了基礎、創造了條件。我個人是把這件事看得非常重要的。國家檔案局制發的機關文件歸檔範圍和保管期限表，我是多次逐條加以修改的，那裏頭就把原來許多涉及到普通人、涉及到廣大群眾切身利益的文件材料納入了歸檔範圍，並延長了保管期限。前不久我看到《西安檔案》雜誌上，刊登了四川一位基層檔案工作者的文章，這位作者是個有心人，他把這個修改後新印發的文件同過去的文件逐條進行了對照，並把不同點一一列了出來，發現新的文件體現了“以人為本”，把大量同人有關的文件材料增列進了歸檔範圍或者延長了保管期限。這位作者説得完全正確。另外，我們要求所有中央國家機關都要新修改本單位的文件歸檔範圍和保管期限表，並要報國家檔案局審批。對所有報我局審批的各中央國家機關的文件歸檔範圍和保管期限表，我再忙，也都是逐條看，並提出不少修改意見的，我提議修改的重點，就是把所有涉及人的檔案擴大進歸檔範圍並延長其保管期限，確保我們的檔案資源體系覆蓋到更多的人，將來能為更多的人服務。

    修改法規還有一個重點，就是要儘快修改各級各類檔案館的進館範圍。對於檔案資源體系來説，歸檔範圍是第一道關，它把許多文件材料排斥在機關檔案資源體系之外；而進館範圍則是第二道關，它把許多機關檔案排斥在檔案館之外，也就是排斥在國家永久性檔案資源體系之外。因此，檔案館進館範圍也很重要。如果進館範圍不包括許多涉及到廣大人民群眾切身利益的檔案，那麼，我們國家的永久性檔案資源體系也覆蓋不了廣大人民群眾，將來檔案館為廣大人民群眾服務又會成為空話。因此，各級各類檔案館都要抓緊按照以人為本的思想，修改自己的進館範圍，切實重視人的檔案的價值，注意把人的檔案、把有關人民群眾切身利益的檔案接收進館。

    總之，一個機關文件歸檔範圍，一個檔案進館範圍，這兩個檔案資源體系建設方面最基本、最重要、最具體的文件，要抓緊修改。

    在檔案利用體系建設方面，要修改有關檔案利用規定，注意保障普通群眾利用檔案的權利，儘量為廣大人民群眾利用可以利用的檔案提供方便。當然，其他的法規制度中，凡是不符合以人為本思想，不利於“兩個體系”建設的內容，都要抓緊逐步修改。

    第三，要重視過去已形成檔案中民生檔案資源的整合與開發。在過去已形成的檔案中，有不少專業檔案含有大量的民生信息，與改善民生、維護廣大人民群眾權益息息相關。如戶籍檔案、婚姻檔案、幹部職工人事檔案、人口普查檔案、知青檔案、軍轉人員檔案、土地承包與流轉檔案、林權檔案、移民檔案、土地徵用拆遷檔案、房地産檔案、就業檔案、醫療檔案、保險檔案、計劃生育檔案、學籍檔案等等。但是，這些涉及人的檔案過去有些並沒有受到應有的重視。今天，我們貫徹落實以人為本的科學發展觀，就應該重視這些檔案的價值，加強對這些檔案資源的整合，優先整理這些檔案，優先把它們數字化、信息化，優先開發利用這些檔案。

    第四，要時刻關注並重視新形成的民生檔案。要密切關注各地區、各部門、各單位在落實科學發展觀、改善民生方面出臺的新政策、採取的新措施、開闢的新領域、開展的新工作，為這些新領域的工作及時建檔，及時把各種新形成的與人民群眾有關的各類檔案建立起來、收集起來，把它們列入歸檔範圍、收集範圍、進館範圍，納入檔案資源體系。例如，對近年新形成的新型合作醫療檔案、就業培訓檔案、居民健康檔案、民情檔案、新型合作經濟組織檔案、新型服務性組織檔案、新型勞資關係檔案、社會保障檔案、民營企業檔案等，我們檔案部門就應該及時跟蹤，指導建檔。最近召開的黨的十七屆三中全會，提出要“培育農民新型合作經濟組織，發展各種農業社會化服務組織”，“扶持農民專業合作社加快發展”，“全面推進集體林權制度改革”，“建立健全土地承包經營權流轉市場”等新要求。各級檔案部門應該積極介入，主動服務，指導農民專業合作社、土地流轉中心、林權改革單位以及農民自己，及時建立農業合作、土地流轉、山林權益等方面的檔案。

    第五，要眼光向下，重心下沉，注重做好基層檔案工作。機關、企事業單位、社區、鄉鎮、村形成的檔案，與廣大人民群眾緊密相關，廣大人民群眾更多的是需要利用這些單位的檔案，因此，我們必須下大力氣，加強這些單位的檔案工作，把基層檔案工作夯實。要指導並督促他們制定好本單位的文件歸檔範圍和保管期限表，確保所有涉民檔案得到歸檔收集，不再散失在檔案資源體系之外；同時，還要督促幫助他們保管好、利用好這些檔案，及時有效地為廣大人民群眾服務。做好基層單位檔案工作要達到以下三個目標：一要把檔案工作的網絡延伸到所有的立檔單位，二要把各單位的歸檔範圍覆蓋到所有應歸檔的文件材料，三要讓立檔單位的服務滿足所有需要利用其檔案的人。

    第六，要創新工作手段，改進服務形式。去年以來，浙江省檔案局主動在一些地方幫助縣、鄉領導建立“民情檔案”，受到基層領導的歡迎，也受到媒體的關注。這種積極主動的服務形式，是檔案部門服務科學發展、建立“兩個體系”的很好形式和有效抓手，對於發揮檔案自身價值、提高檔案部門地位、擴大檔案工作影響，都有顯著的作用。與之相似的是此前青島市檔案局主動與民政部門開發“社區一點通”檔案軟體，在全市各個社區統一推廣使用，也是檔案部門服務科學發展、建立“兩個體系”的很好形式。另外，有些檔案部門開展“送紅頭文件下鄉”活動，把地市級和縣級黨委政府有關民生方面的可公開現行文件及相關檔案，或者複印分送到各社區和各鄉鎮村檔案室，或者通過網絡終端傳送到各社區和各鄉鎮村檔案室，使普通百姓足不出村便可以看到上級紅頭文件，享受利用檔案的便利。還有的檔案部門，與當地電視臺合作，把已公開現行文件及有關檔案，通過有線電視網，傳送進千家萬戶，普通百姓可以足不出戶，通過遙控器點擊電視頻道來利用檔案。還有的檔案部門，把相關檔案信息通過手機短信進行發送，使普通百姓可以隨時隨地閱讀檔案信息。所有這些，都是檔案工作手段的創新，都是檔案服務形式的創新。今天，科技的發展進步，尤其是信息技術的發展進步，已經為檔案部門建立方便人民群眾的檔案利用體系提供了強大的技術支撐和可供多種選擇的技術手段，我們完全可以而且要儘快推動通過計算機網絡、手機網絡、有線電視網絡等現成的先進手段，借助其他部門在社區和農村已經建好的各種網絡平臺，上載檔案內容，開發檔案信息，儘快建立起方便人民群眾的檔案利用體系。

    第七，要推進家庭檔案工作。近幾年，一些地方檔案部門聯合有關部門，開展家庭檔案工作，為有建檔需要和建檔條件的家庭建立家庭檔案，這是檔案部門建立“兩個體系”的又一很好的工作形式和抓手。各地檔案部門和廣大檔案工作者應該積極仿傚這一做法，大力推進家庭建檔工作，讓檔案工作走進千家萬戶，讓檔案資源體系和利用體系覆蓋千家萬戶。

    我今天就講這些，同大家交流，供大家參考，並請大家批評指正。

    謝謝大家。