11月12日至13日，民航局召開擴大的局黨組中心組學習研討會，圍繞民航科學發展開展解放思想大討論。民航局黨組成員，參加第一批學習實踐科學發展觀活動的局機關各司局和局直屬事業單位主要負責人、民航各地區管理局、首都機場集團、京外院校主要負責人參加了學習研討會。

    中央學習實踐活動第21指導檢查組組長劉錫榮到會並作重要講話；檢查組成員程桂蘭、楊振芳、劉志忠和中組部幹部四局畢革新同志蒞臨會議指導。

    民航局黨組書記、局長李家祥同志主持會議並作重要講話。他説，民航局學習實踐科學發展觀活動，按照中央的統一部署，在中央指導檢查組的具體指導下，紮實開展第一階段的學習調研工作，取得了階段性成果。局黨組成員、機關各司局、各直屬事業單位的主要負責人與廣大黨員一起，堅持自學與集中學習相結合，採取專題講座、重點討論、案例分析、學習交流等多種形式，深入學習黨的十七大精神，學習胡錦濤總書記等中央領導同志一系列重要講話精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導幹部學習文件選編》三本書，結合民航實際，分三個專題領會精神，加深了對科學發展觀的理解，提高了對開展學習實踐活動的認識。在學習的基礎上，局黨組成員和各部門各單位有計劃地組織了調研，黨組成員帶領機關同志深入基層，圍繞影響和制約民航科學發展的突出問題，圍繞建立健全民航科學發展的體制機制，廣泛聽取各方面的意見，與基層的黨員、幹部、群眾一起分析問題，研究思路。面對當前的經濟形勢，迅速行動，堅決貫徹中央精神，積極研究應對的措施。近兩個月的學習調研，為開好這次中心組學習研討會奠定了基礎。

    李家祥同志要求與會代表以科學發展觀為指導，以民航組黨組在這次學習實踐活動提出的“狠抓安全不放鬆、推進改革不動搖、夯實基礎下功夫，推動民航科學發展”為主題，進一步解放思想，更新觀念，重點圍繞三個方面的問題進行研討：一是緊緊圍繞解決民航工作特別是行業監管工作中的薄弱環節，解決影響和制約民航科學發展的體制機制、政策措施、黨性黨風黨紀等方面的突出問題，解決廣大航空消費者最關心、最直接、最現實的利益問題，開展廣泛深入研究，提出解決問題的意見和建議；二是緊密結合當前經濟形勢，深入分析國際金融形勢動蕩、世界經濟衰退給中國經濟和民航帶來的新問題新挑戰新任務，就民航應對措施提出積極的意見和建議；三是緊緊圍繞完善保障航空運輸持續安全的體制機制、理順空管體制機制、理順機場管理體制機制、理順公安和空警體制機制、改革航班時刻分配使用機制、完善國際航權分配使用機制、制定促進通用航空發展政策措施、完善民航人才培養和科技創新的體制機制等八方面進行廣泛深入的討論，提出意見建議。

    與會代表對這次研討會高度重視，提交了質量較高的書面材料，局黨組成員及20位各部門各單位領導作了大會發言。大家堅持解放思想、實事求是，緊緊圍繞主題，暢談學習體會，從確保安全、深化改革、夯實基礎、廉政建設、推動發展等多方面找問題，從思想觀念上找原因，從學以致用上找辦法，積極為民航科學發展建言獻策。

    民航局黨組表示，將認真梳理大家的意見和建議，並吸納到局黨組的分析檢查報告和體制機制的創新之中，集中大家的智慧，形成推動民航科學發展的合力。

    劉錫榮同志對民航局開展深入學習實踐活動以來的各項工作給予了充分肯定，並對下一步工作提出新的要求。他説，民航局黨組對科學發展觀學習實踐活動高度重視，精心組織，認真部署，行動迅速，認識到位，組織到位，措施到位，工作到位，主要有四個特點：

    一是局領導班子高度重視，責任落實到位。在第21指導檢查組聯絡的七家單位中，民航局是最早召開動員大會的單位。民航局黨組成員特別是書記李家祥同志，帶頭學習，帶頭深入調研，帶頭做輔導報告。在學習實踐活動中，注重開門搞活動，問計於民，面向老同志、民航系統的廣大幹部、職工，民航的消費者等廣泛徵集促進民航發展的良策益言；同時注重開展黨風廉政教育，組織第一批學習實踐活動的黨員幹部赴燕城監獄，接受警示教育，很有特色。

    二是突出了部門和實踐的特色。在學習實踐活動中，民航局注重結合本部門的特點和工作實際，研究確定了確保航空運輸持續安全這一鮮明的實踐載體，邊學習、邊整改，邊調研、邊整改。通過總結北京奧運會、殘奧會航空運輸保障工作，舉辦汲取安全事故教訓、促進民航持續安全的案例講座等，認真總結經驗教訓，推動實際工作，促進了行業的持續安全。

    三是圍繞中心，服務大局，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。在學習實踐活動中，認真貫徹十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，重點研究了加快通用航空改革和發展的具體措施，支持農村的發展；認真落實黨中央國務院關於擴大內需、促進經濟增長的重大部署，緊密聯絡國際國內經濟形勢，深入分析民航面臨的新問題新挑戰和新任務，提出了具體應對措施和建議；同時配合做好海協會和海基會會談當中涉及民航方面的相關工作；完成了亞歐首腦會議的航空運輸保障任務和珠海航展的保障工作，以實際行動實踐科學發展觀。

    四是堅持解放思想，改革創新，推動體制和機制的建設。圍繞“狠抓安全不放鬆、推進改革不動搖、夯實基礎下功夫、推動民航科學發展”這一主題，把學習實踐活動與保障航空運輸的持續安全結合起來，與推進民航改革結合起來，與加強民航的人才培養結合起來，與加強基礎設施建設等基礎性工作結合起來，提出從八個方面推進民航體制機制的創新，促進民航科學發展。

    劉錫榮同志要求民航局在下一階段的學習實踐活動中，認真學習領會近期中央領導的一系列重要指示精神，繼續解放思想、實事求是，緊緊抓住改革這個“牛鼻子”，把學習成果最終落實在體制機制的改革和創新上。

    在學習研討會上，民航局黨組對貫徹劉錫榮同志重要講話精神，抓好下一階段工作提出了具體要求：

    一是要繼續抓好學習，把學習貫徹始終，在精讀三本教材的基礎上，當前要認真學習領會胡錦濤總書記10月30日至31日在陜西視察時的重要講話精神，學習領會習近平、李源潮等中央領導同志近期關於搞好學習實踐活動的重要講話精神，進一步提高思想認識，切實達到黨員幹部受教育的目的。

    二是要繼續抓好深入調研，進一步找準影響和制約民航發展的突出問題，研究從體制機制上解決問題的思路和措施，形成有價值的調研成果。

    三是要繼續組織好解放思想大討論，還沒有組織大討論的部門和單位要抓緊時間安排。要結合民航改革開放30年的發展，聯絡當前經濟形勢和中央部署，在推動民航科學發展上進一步形成共識。

    四是要突出實踐特色，堅持邊學邊改、邊查邊改，把解決突出問題擺上重要議事日程，發現問題馬上整改，不要等下一階段，現在就要著手進行，爭取早出成果。

    五是要堅持學習實踐活動和業務工作兩不誤、兩促進，發揮好領導幹部的帶頭表率作用，把開展學習實踐活動作為推動民航各項工作的動力，把完成好各項任務作為檢驗學習實踐活動成效的重要標準。

    民航局黨組還要求參加第一批學習實踐活動的各單位對分析檢查階段的各項工作預做準備。一是要抓緊研究並撰寫分析檢查報告。要以檢查分析問題和理清科學發展思路為重點，認真查擺在貫徹落實科學發展觀上存在的突出問題，深入分析問題的主客觀原因，特別是主觀原因，從中理清思路。二是要精心組織好領導班子的專題民主生活會。班子成員要根據徵求到的意見和學習調研成果，事先準備發言提綱。生活會要以分析檢查報告為基本線索，參照徵求到的意見，查找問題，剖析原因，開展批評與自我批評；同時，要把握相關的政策，重在總結經驗教訓，重在明確發展方向，營造民主團結、務實創新的良好氛圍。三是要組織好群眾評議。

    民航局黨組要求，在歲末年初工作非常繁重的情況下，各部門各單位要進一步提高抓好學習實踐科學發展觀活動重要性的認識，把握好業務工作和開展學習實踐活動的關係，充分發揮學習實踐活動的能動作用，大力加強安全監管，全力保證航空運輸的持續安全；堅決貫徹中央重大決策和部署，統一思想，堅定信心，採取有力措施應對當前國際金融危機造成的影響，保證民航的健康發展，為國民經濟平穩較快發展創造條件。