成品油價稅費改革即將實施，根據改革方案（徵求意見稿），原有的交通運輸行業六費即公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、公路客貨運附加費與水運客貨運附加費將被取消，同時逐步有序取消政府還貸二級公路收費。這一改革方案對公路交通基礎設施建設投融資會産生什麼影響，是業內人士和社會關注的熱點。

    總量與增量分析

    根據改革方案，本次改革是以增加成品油消費稅稅額形式出現的，主要用於交通基礎設施維護、建設和運輸管理，補助各地逐步解決取消的政府還貸二級公路債務償還，對受之影響的公益性行業與種糧農民給予支持。因此方案出臺前對於保證交通基礎設施維護、建設與運輸管理費用的基數經過了詳細測算，從總量上講，交通運輸部門可得到不低於六費總量的底數。

    對於增量而言，在改革前，養路費是隨著民用汽車保有量的增加而增加的，1995年至2005年10年間，全國民用汽車保有量年均增長率為11%至12%；改革後成品油消費稅是隨著成品油消耗量增加而增加的，1995年至2005年10年間，汽、柴油消耗的年均增長率為8%至9%，在凈增長率上有著3%的差異缺口；另外，由於成品油價稅費改革會有利於節能減排，汽、柴油的消耗量增幅也會有所下降，因此，適當增加未來年份的成品油消費稅增量部分在交通部門原六費使用範圍的比例是十分必要的。

    對正常工作的影響

    燃油稅費改革方案的出臺背景與執行原則是“四不變”與“四不”，即費稅屬性不變、地方事權不變、使用範圍不變、預算程序不變；不擠、不佔、不拖、不欠。若能落實“四不變”、“四不”的執行原則，無論對總量與增加量在數量上保障，還是資金到位的及時性；無論對使用的方向與範圍，還是地方對這筆錢的支配權力而言，都不會産生根本性的影響。

    但如果執行不力，如資金被擠佔、到位不及時、地方失去分配權、原有的使用範圍與渠道受到限制，就會對燃油稅費改革的效果産生影響，不僅影響正常的交通基礎設施建設、養護工作，而且不利於發揮地方的積極性。另外，還要通過宣傳改變一些不正確的認識，保證原有投融資渠道的暢通。在改革初期出現這樣那樣的問題是正常的，關鍵是要在執行中不斷地針對發現的問題，及時地解決，堅定不移地推進燃油稅費改革政策的貫徹與落實。

    對二級及其以下公路建設投融資的影響

    成品油價稅費改革方案提出逐步有序取消政府還貸的二級公路收費，儘管仍需要一定的時間與過程，但進一步突出了公路交通的基礎性、公益性、社會性，並從資金的角度規範了二級公路建設資金渠道與來源，換言之，強調了二級及其以下公路建設主要靠公共財政的投入來支持，然而在這方面缺乏明確和有效的途徑，因此要靠機制的創新來解決。可採取的方案有建立交通發展基金、發行專項國債、與高速公路貸款捆綁實行統貸統還等，這些方案都有待於進一步的研究、比較，選擇出最合理、可行的方案，來保證我國公路網的建設與完善。（張元方）