12月15日，陜西省長袁純清主持召開省政府第31次常務會議，研究了《陜西省人民政府關於進一步推進開放型經濟發展的決定》、《陜西省人民政府實施七大工程促進農民增收規劃綱要》、《陜西省人民政府關於進一步加快城市社區衛生服務的若干意見》等事項。

    會議指出，改革開放以來，陜西省實施開放帶動戰略取得了顯著效果，全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，但從總體上看，開放型經濟與全國平均水平還有較大差距。會議要求，在當前經濟全球化深入發展、國際産業加快轉移、生産要素加速流動的時代背景下，要結合陜西省實際，堅持對內對外開放並舉，充分利用好國際國內 “兩個市場、兩種資源”，不斷提高開放型經濟水平。要進一步解放思想，努力消除影響開放的體制性機制性障礙。堅持以開放促進産業升級，加大工業、現代服務業和現代農業等領域的開放力度。要把招商引資作為對外開放的首要任務，依託産業園區等載體，加大對重點區域、重點領域的招商引資，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。積極實施“走出去”戰略，提升出口産品層次，加強國際工程承包、海外資源性産業投資，以及設立海外研發機構等，不斷增強陜西省企業的國際競爭力。各級政府要進一步優化投資環境，為發展開放型經濟創造良好的發展條件。

    會議指出，為更好地貫徹黨的十七屆三中全會精神，實施糧食單産提高工程、果業提質增效工程、畜牧業收入倍增工程、百萬畝設施蔬菜工程、區域性特色産業發展工程、農村勞動力轉移及農民創業工程和縣域工業化工程等七大工程，是結合陜西實際，促進農民增收的重要舉措。會議要求以七大工程為基礎，進一步完善專項規劃，突出發展重點，著力推動糧、果、畜、菜等比較效益高的農業産業的規模化生産。政府要在政策引導、金融服務、科技支撐及財政資金等方面加大支持力度，保障七大工程順利實施。

    近年來，陜西省社區衛生服務網絡初具雛形，政策框架基本建立，服務能力明顯增強，在保障群眾健康、減輕群眾醫療負擔等方面發揮了積極作用。會議要求進一步加強社區衛生服務機構建設，完善網絡體系，強化服務功能，不斷滿足城市居民的公共衛生和基本醫療需求，緩解群眾看病難、看病貴的問題。 要推動工作方式創新，政府購買服務，依據服務人數對社區衛生機構予以財政支持。社區衛生服務機構要嚴格人員技術準入，提高醫療水平，改進服務質量，為社區居民提供優質、便捷的醫療衛生服務。

    會議研究並原則通過了《陜西省創業投資引導基金設立可行性方案》和《陜西省産業投資引導基金管理暫行辦法》。會議指出，陜西省科技資源豐富，設立創業投資引導基金，對於發揮政府資金的杠桿放大作用，引導社會資本進入産業投資領域，拓寬陜西省企業特別是中小企業和高新技術企業的融資渠道，具有重要作用。會議決定設立陜西省創業投資引導基金。引導基金設理事會、獨立的評審委員會和管理中心，實行企業化運作，主要通過參股方式，扶持陜西省各類創業投資企業。會議要求省級有關部門加快工作進度，使創業投資引導基金儘快進入實質性運作。

    會議還研究了《關於貫徹＜中共中央國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見＞的實施意見》和《陜西省實施重點區域綠化工程的意見》。會議指出，集體林權制度改革是深化農村改革的一項重大戰略舉措。要進一步明晰集體林地産權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，完善相應配套政策措施，充分調動廣大農民群眾和社會力量造林、育林、護林的積極性，進一步解放和發展林業生産力。強化生態林的管護責任，生態林和經濟林指標捆綁下達，財政對生態林管護給予一定補償，確保生態受保護、農民得實惠。要按照綠化陜西的要求，鞏固已有成果，繼續加大綠化工作力度，特別是加快道路、河流、城市以及工礦區等重點區域的綠化工程進度，著力解決陜西省人口密集區缺樹少綠的問題。省級有關部門要做好重點區域綠化工程規劃，加強政策引導，搞好示範建設，動員社會力量廣泛參與，掀起綠化建設新高潮。

    針對金融危機對陜西省工業經濟運行造成的影響，會議決定對陜西省相關企業予以生産性流動資金貸款一次性貼息，支持陜西省有産能、産品有銷路、符合産業發展方向、市場前景好且流動資金困難的企業渡過難關，確保企業不倒閉、不停産，貼息資金按照企業隸屬關係分級負擔。會議要求有關部門抓緊落實相關措施，及時撥付貼息資金，為陜西省工業經濟運行提供有力保障。

    會議研究並原則通過了《陜西省高等級公路公安交警基礎設施建設總體規劃》，要求省級有關部門按照便捷、高效的原則，進一步理順省以下高等級公路交警管理體制。在此基礎上做好高等級公路交警基礎設施建設規劃，加大投入力度，切實改善高等級公路交警特別是基層隊伍的基礎設施和裝備配置，為進一步提高高等級公路交通管理水平創造條件。

    會議研究並原則通過了《陜西省檔案條例（修訂草案送審稿）》，要求省政府法制辦按照會議研究情況做進一步修改後按程序提交省人大常委會審議。

    會議還研究了其他事項。（杜朋舉）