關於進一步加強農村市場監管
維護農村市場秩序的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

    為了貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，進一步加強農村市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農民消費者合法權益，維護農村市場秩序，啟動農村消費，積極應對國際金融危機的影響，促進科學發展和社會和諧，積極推進社會主義新農村建設，根據黨中央、國務院領導的批示精神，現就充分發揮工商行政管理機關職能，加強農村市場監管，維護農村市場秩序，服務農村改革發展有關問題通知如下：

    一、充分認識加強農村市場監管和維護農民消費者合法權益的重要意義，切實增強緊迫感和責任感

    加強農村市場監管既涉及應對國際金融危機、搞活流通、增強消費信心、擴大內需和拉動經濟發展大局，又關乎廣大農民消費者的合法權益。黨中央、國務院高度重視啟動農村消費市場、維護農村市場秩序和保障農民消費者合法權益工作，做出了一系列重大決策和部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示。各級工商行政管理機關要充分認識加強農村市場監管，維護農村市場秩序工作的極端重要性，深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，進一步增強責任感、緊迫感和大局意識、服務意識，按照全國工商行政管理工作會議要求，嚴格依法履行監管職責，採取積極有效措施，嚴厲打擊不法行為，嚴防假冒偽劣商品損害農民群眾利益，維護農村市場秩序，切實實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益，積極促進科學發展和社會和諧。

    二、加大農村市場專項執法檢查力度，切實維護農村市場秩序

    各地要突出重點商品、重點區域、重點場所，集中執法力量，深入開展專項執法檢查，著力解決農村市場的突出問題，並結合本地實際，積極組織開展有針對性的專項執法行動。一是要圍繞農業生産資料開展專項執法檢查。要深入開展紅盾護農行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為。切實做好《農業生産資料市場監督管理辦法》的宣傳和落實工作，加大監管力度，突出工作重點，結合春耕、夏種、秋播等重要農時季節，著重抓好種子、化肥、農藥、農業機械及零配件、農用薄膜等重點農業生産資料的市場監管，加強對農業生産資料經營者進貨臺賬和銷售臺賬的監督檢查，規範農業生産資料經營行為。二是要圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品，深入開展商品市場專項執法檢查，針對農村配送、送貨下鄉和農村集市等特點，切實加大電視機、洗衣機、電冰箱等“家電下鄉”商品、摩托車和農村建材、特別是地震災區重建所需材料等商品的監管，檢查其來源是否合法、標識是否齊全、質量是否合格、經營行為是否規範、售後服務義務是否得到切實履行，確保農村商品市場規範有序。三是要圍繞農村食品市場開展專項執法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶製品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點等農民群眾日常生活必需的品種的整治。要以農村集市和食品店為重點，嚴查經銷不合格食品，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場安全。

    三、加大農村市場日常監管力度，切實保障農村市場消費安全

    各地要切實加強農村市場日常監管工作，依法清理和規範農村市場生産經營主體資格，加強農村商品市場監管，強化日常巡查，切實保障農村市場消費安全。一是要嚴把農村市場主體準入關。大力發展農村市場主體，法律法規規定需要前置許可的，要按照法定條件和程序審驗農村生産經營主體的前置許可證明文件，按照相關部門的職能分工依法查處和取締無照經營違法行為。二是加強農村食品、商品交易行為的監管。監督農村食品、商品銷售者依法建立並執行進貨查驗制度和進貨臺賬制度，嚴格審驗供貨商經營資格，驗明食品、商品合格證明和標識，如實記錄食品、商品名稱、規格、數量、供貨商及其聯絡方式、進貨時間等內容；積極引導農資經營者建立購銷臺賬、質量追溯、質量承諾、重要農資備案、種子留樣備查公告等自律制度。依據法律法規和新“三定”方案，加強對農村食品、商品質量的監督檢查，嚴格查驗農村市場食品、商品的標識、生産日期、保質期或者失效日期和質量合格證明文件。加強不合格食品、商品退市監管，建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的管理機制，對有關部門通報和監督檢查中發現的危害人體健康和人身、財産安全以及不合格的食品、商品，立即依法採取有效措施，監督銷售者停止銷售、追回已售出的食品、商品，就地封存，並進行無害化處理，嚴防再次流入市場。三是加強對涉農商標、廣告的監管。加大行政執法力度，強化對涉農商標、地理標誌的保護，加強農村市場的廣告監管，嚴厲查處發佈國家禁止生産、銷售的農資商品廣告和虛假廣告等違法行為。四是充分發揮農村基層工商所和紅盾護農服務站的作用。重點解決因農資引發的群體性投訴，將信用分類監管與日常巡查有機結合，完善監管檔案，及時將監督檢查情況錄入信用分類監管系統，加強對信用監管數據的統計分析，突出重點環節、重點區域和重點經營戶，切實提高日常巡查的針對性和有效性，確保日常監管執法落實到位。

    四、加大案件查辦力度，切實依法查處制售假冒偽劣商品違法行為

    各地要依據《産品質量法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》等法律法規賦予的執法手段，加大案件查辦力度，依法查處制售假冒偽劣商品等坑農害農違法行為。一是要加大違法案件查處工作力度，依法嚴厲查處無照經營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假以及倣冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和商標侵權、虛假廣告、傳銷等各類違法行為。二是要加強案件排查和督查督辦，強化對違法線索的梳理和分析，及時發現和查處違法行為，大要案件要掛牌督辦，限期辦結。三是要嚴格辦案程序。對涉嫌犯罪的，嚴格按照規定及時移送司法機關依法處理。要規範執法行為，嚴肅執法紀律，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，既有效懲處違法行為，又依法保障經營者合法權益，促進農村商品的正常流通。

    五、加大農村消費維權工作力度，切實保護農民消費者合法權益

    各地要加大農村12315網絡和“一會兩站”建設工作力度，努力將農村12315執法平臺建設成為工商部門與農民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受農民消費者監督、聽取農民群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現實利益問題平臺，切實保護農民消費者合法權益。一是要進一步暢通農民消費者申訴舉報渠道，切實加大12315進農村、進學校工作力度，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和基層工商所、紅盾護農服務站的積極作用，方便農民消費者申訴舉報。要健全農民消費者諮詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，認真受理和依法處理農民消費者的諮詢、申訴和舉報，特別是要注意解決好涉農群體性申訴舉報，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，促進農民增收。二是要加大農村“一會兩站”建設力度，積極協調政府有關部門，將“一會兩站”納入新農村基層建設和信息化建設總體工程，倡導利用基層遠程教育網等社會資源，建立12315城鄉遠程維權平臺，為農民消費者提供便捷的維權服務。三是要加強對涉農消費諮詢、申訴、舉報信息的匯總分析，隨時掌握農村市場動態信息，有針對性地開展消費警示、提示，及時進行消費引導，促進擴大農村消費需求。

    六、加大監管制度建設，切實構建農村市場監管長效機制

    各地要認真總結農村食品市場整頓年、紅盾護農、農村市場專項整治工作經驗，鞏固成果，進一步加強制度建設，積極構建農村市場監管長效機制。一是要依據工商機關法定職責，緊緊圍繞規範農村市場主體、農村商品質量和經營行為，大力完善農村市場主體準入、商品質量監管、日常巡查、進貨查驗和進貨臺賬、不合格商品退市等監管制度，進一步健全農村市場監管執法體系。二是要加大督促指導力度，引導農村商品經營者增強法律意識、責任意識和安全意識，建立健全進貨查驗、進貨臺賬、不合格商品退市、商品質量承諾等自律制度，進一步健全農村商品經營者自律體系。三是要加強與各級消費者協會的合作、與行業協會的協作和與新聞媒體的信息交流，暢通社會監督渠道，進一步健全農村市場社會監督體系。四是要切實加強應急反應和處置能力建設，特別是強化節日期間、春耕、夏種、秋播等農忙季節農村市場重大事故的預警防範和應急處置工作，進一步健全農村市場監管應急處置機制。

    七、加大宣傳工作力度，切實加強部門協作與配合

    各地要進一步加大宣傳工作力度，加強部門協作配合，積極營造農村市場監管的良好氛圍。一是要充分利用新聞媒體、廣播、宣傳單、告示欄等多種手段，積極宣傳國家方針政策、農村市場監管法律法規和農村市場監管工作成效，曝光典型案例，營造良好的農村市場監管環境。二是要加大農村消費指導工作力度，積極開展執法幹部下鄉、消費知識下鄉和消費教育進校園等活動，幫助農民消費者提高自我保護意識，增強識假辨假和消費維權能力。三是要在當地政府領導下，切實加強與商務、農業、工業主管、質檢、公安等部門的溝通協作，加強信息通報，開展聯合執法，形成監管合力，共同規範農村市場秩序。

    八、加強組織領導，嚴格責任制度，狠抓檢查落實

    各地要在地方政府的統一領導下，切實加強對農村市場監管工作的組織領導，嚴格責任制和責任追究制，狠抓督促檢查，確保各項工作落到實處，取得實效。一是要加強組織領導。各級工商機關一把手要親自抓，主管領導具體抓，各內設機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要以落實新“三定”、停收“兩費”為契機，著力解決好監管理念轉變、監管知識更新、監管能力提高等問題，根據監管需要對工商所人員、裝備、監管區域等進行必要整合，充實加強農村市場監管執法隊伍，保證執法力量，特別是要強化基層一線執法人員力量，切實提高監管執法能力。二是要明確分工，嚴格責任制和責任追究制。各地要強化農村市場監管屬地領導責任制、職能機構檢查指導責任制、工商所轄區崗位責任制。要明確各內設機構的分工，企業註冊、外資登記和個體私營經濟監管機構要加強對農村市場生産經營主體的登記管理，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要及時受理和依法處理農民消費者的諮詢和申訴舉報，加強農村市場商品質量監管，依法保護農民消費者合法權益；食品流通監管機構要依法加強農村食品市場監管，依法查處流通環節食品安全違法案件；市場監管機構要加強對農村批發市場、集貿市場和農副産品銷售者的監管，加強對農資商品的監管和檢查；競爭執法、直銷監管、商標管理、廣告監管等機構要分別加大對農村市場不正當競爭、傳銷活動、商標侵權假冒、虛假廣告的查處力度。紀檢、監察機構要對農村市場監管執法工作進行行政監察。各職能機構既要按分工各負其責，又要密切協作配合，形成農村市場監管合力。三是要強化督查指導。採取全面檢查、重點督查、交叉檢查、明察暗訪等形式，加大督查指導工作力度，一級抓一級，層層抓落實。各級領導幹部要深入一線，靠前指揮，加強督查，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落到實處。

    各地要分別於2009年1月20日、3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前，將農村市場監管情況統計表（見附件）分別報送總局消費者權益保護局，並分別於6月20日、12月20日前書面報送本地區農村市場監管半年工作小結和全年工作總結。如遇有重大情況，可隨時報告當地政府和總局。

    附件：農村市場監管情況統計表

農村市場監管情況統計表

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