教育部2009年工作要點

    2009年教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，繼續解放思想，堅持改革開放，謀劃發展，提高質量，促進公平，加強管理，辦好人民滿意教育，努力建設人力資源強國。

    一、深入學習實踐科學發展觀，制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要

    1.以開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，促進教育事業優先發展、科學發展。深入推進教育部機關學習實踐活動，著力抓好直屬高校學習實踐活動，配合各地推進大中小學積極開展學習實踐活動。以“謀劃教育事業科學發展，努力辦好人民滿意教育”為載體，全面落實學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則，確保教育系統學習實踐活動取得實效。

    2.在黨中央、國務院領導下，研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，做好全國教育大會籌備工作。總結和宣傳新中國成立60週年特別是改革開放30年來教育事業改革發展的成績與經驗，動員和組織全國教育系統與全社會力量廣泛開展教育大調研、大討論活動，把規劃綱要的制定過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。面向現代化、面向世界、面向未來，制定一個人民群眾滿意、符合中國國情和時代發展要求的規劃綱要，對未來十二年教育事業改革發展作出全面規劃和部署。

    3.認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持農村教育重中之重的戰略地位，大力辦好農村教育事業。以提高質量為核心，鞏固農村義務教育普及成果；以深化改革為動力，大力加強農村教師隊伍建設；以中等職業教育為重點，加快普及農村高中階段教育；以服務“三農”為方向，增強高校為農輸送人才和服務能力；以強化政府責任為關鍵，推動形成大力辦好農村教育事業的合力。

    4.認真落實中央保增長、調結構、擴內需的要求和部署，以加強薄弱環節為重點，繼續增加教育投入，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發展添動力的事情。保質保量完成中央新增教育投資項目。統籌城鄉教育發展，繼續將新增教育經費主要用於農村，扶持貧困地區、民族地區和邊遠地區教育事業發展。積極化解農村“普九”債務，爭取三年內基本化解歷史欠賬。開展化解高校債務風險工作。加強教育經費統計和監測，依法推動落實教育經費“三個增長”。堅持勤儉辦教育、辦學校，加強規劃項目和資金的管理，提高教育經費使用效益。

    5.大力加強教育法制建設。加快修訂《職業教育法》進程；配合國務院法制辦，繼續做好《考試法》的修訂；加快起草《學位法》、《終身學習法》，深入落實我部制定的教育立法規劃。加大教育法律貫徹實施和執法監督檢查力度。全面落實教育系統“五五”普法規劃，大力推進依法治教、依法治校。

    二、切實推進素質教育，著力培養學生創新精神和實踐能力

    6.以慶祝新中國成立60週年為主題，深入開展弘揚和培育民族精神月教育活動，進一步加強中小學德育工作。全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，繼續加強語文、歷史、地理等課程教材建設，在學科教學中進一步加強德育。總結、交流和宣傳班主任工作經驗，加強班主任和德育隊伍建設。積極推動校外活動場所建設，促進家庭、社會和學校齊抓共管格局的形成。實施新的中等職業教育德育課程改革方案，著力加強以敬業和誠信為重點的職業道德教育。

    7.深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進大學生頭腦，進一步加強和改進大學生思想政治教育。全面推進高校思想政治理論課建設，以思想政治理論課教師隊伍為重點，加強馬克思主義理論學科建設，提高教學的針對性和實效性。深入開展世情、國情和社情教育。研究制定加強和改進研究生思想政治教育意見。推動優秀網站建設，普及輔導員博客，引領高校網絡文化。加強高校輔導員培訓和隊伍建設。

    8.深入推進基礎教育課程改革，全面提高基礎教育質量。紮實推進義務教育課程標準教材修訂工作，進一步改進和完善中小學教材審查標準和程序。擴大普通高中新課程改革實驗範圍。建立和完善教學常規制度，加強教學管理。深化教育教學改革，切實減輕中小學生過重的課業負擔。

    9.廣泛開展億萬學生陽光體育運動，確保學生每天鍛鍊一小時，切實落實《國家學生體質健康標準》。抓好預防近視和科學營養工作。加強學校體育、衛生和藝術課程建設。深入開展國防教育，推進學生軍訓制度化、規範化。

    10.深化招生考試和質量評價制度改革。堅持義務教育就近、免試入學，全面推動中考改革和學生評價方式改革。深入推進高校招生考試內容改革，發揮高考命題的素質教育導向作用。指導和推動10個省（市）積極穩妥開展高考綜合改革。積極推行平行志願等錄取方式改革。擴大和規範重點建設高校自主選拔錄取改革和示範性高等職業院校單獨招生考試改革。

    11.學習、宣傳和實施《教育督導條例》。繼續做好部分省（區）“兩基”國檢工作。推動各地開展“兩基”鞏固提高督導復查。做好義務教育經費保障機制等專項督導檢查，抓好義務教育均衡發展評估試點。加強縣級政府教育工作督導評估制度建設。建立健全基礎教育質量監測制度，完善學生數學學習、心理狀況監測標準與指標體系，開展義務教育階段學生語文、科學學習質量測試。制定中等職業教育督導基本標準，開展評估試點。做好第八屆國家督學換屆工作。

    三、大力辦好農村義務教育，促進義務教育均衡發展

    12.進一步健全義務教育經費保障機制，落實在全國城鄉實行免費義務教育的各項政策。加強和落實省級政府統籌規劃實施義務教育責任，建立健全經費撥付管理使用責任追究制度。提高農村中小學公用經費標準。完善中小學預算制度。認真落實農民工子女在流入地免費接受義務教育，加強農村留守兒童教育工作的研究和工作力度。做好關心農村下一代工作。鼓勵和支持學校開展勤工儉學。加快發展農村學前教育和特殊教育。

    13.加快中西部農村初中校舍改造和特殊教育學校建設，推進農村中小學寄宿制學校建設。重點支持貧困地區、民族地區、邊境地區、革命老區和中西部地區新建和改造學生宿舍、食堂和廁所等，為農村學生和留守兒童提供更好的學習生活條件。改善農村中小學辦學條件，提高實驗裝備水平和學校圖書、體育器材配備質量，加強體育衛生設施建設。

    14.實施中小學校舍安全工程，對全國學校特別是中小學校舍進行全面安全排查，對不符合要求的儘快維修改造，經過若干年努力，把學校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的地方。

    15.加強農村中小學現代遠程教育，全面推進基礎教育信息化。擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，進一步提高應用水平，努力實現“班班通、堂堂用”，促進優質教育資源共享。加強基礎教育信息資源建設，做好應用指導和技術服務工作。

    16.全力推進區域內義務教育均衡發展，加大解決義務教育擇校問題的力度。均衡配置公共義務教育資源，加強薄弱學校建設，努力辦好每一所學校；均衡配置教師資源，逐步推進校長和教師定期交流；推廣把示範性高中大部分招生指標均衡分配到區域內初中的辦法；完善素質教育的評價、監測和督導機制。深入推進創建義務教育均衡發展示範區工作，總結和推廣先進經驗。

    四、大力發展職業教育，重點加強農村中等職業教育

    17.堅持把中等職業教育作為戰略突破口。重點加快發展農村中等職業教育並逐步實行免費，對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，開展農村中等職業教育免費政策試點。繼續擴大中等職業教育招生規模，實現年招生840萬人的目標。創新辦學模式和體制機制，加快推進職業教育集團化辦學，支持東西部和城鄉之間職業院校合作辦學、聯合招生，進一步增強職業教育發展的生機和活力。促進民辦職業教育健康發展。

    18.健全縣域職業教育培訓網絡，深入推進“一網兩工程”。以縣級職教中心為核心，充分發揮各級各類農村學校和農村中小學現代遠程教育的作用，建設覆蓋縣、鄉、村農村職業教育培訓網絡。加強“三教統籌”，促進農科教結合。組織實施新型農民培養培訓工程和農村勞動力轉移培養培訓工程。

    19.以服務為宗旨、以就業為導向，全面提高職業教育學生實踐能力。大力推進校企合作、工學結合，積極推行半工半讀、工學交替和頂崗實習，認真總結和大力推廣先進經驗，深入推進建立健全頂崗實習制度。健全彈性學習制度和學生學籍管理辦法。探索建立學生實習保險制度。

    20.全面加強中等職業教育基礎能力建設，加快建設縣級職教中心、示範性中等職業學校和職業教育實訓基地。啟動國家中等職業教育改革發展示範學校建設計劃，深入推進國家示範性高等職業院校建設，引領職業教育持續健康發展。

    五、提高高等教育質量，增強培養高素質人才、科技創新和社會服務的能力

    21.深入實施高等學校質量工程。認真做好2009年全國高等教育招生計劃安排和管理工作，相對穩定招生規模，繼續加大支援中西部地區招生協作計劃實施力度。優化學科專業結構，加強國家重點發展領域學科專業建設，加大緊缺人才培養力度。深入實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，進一步加強教學管理，提高本科教育質量。支持以就業為導向的高等職業教育院校建設和改革。全面推進高校學風建設。加強高校教學科研能力建設。

    22.健全高等教育質量保障體系，規劃和啟動新一輪教學評估工作。進一步完善評估方案，切實加強分類指導，促進高校科學定位、特色發展。建設全國高校教學質量信息數據庫和質量監控信息系統，積極探索教學狀態數據發佈、專家進校評估和社會評價相結合的評估機制。繼續開展專業評估認證試點。

    23.全面推進研究生培養機制改革，推動高校設立研究生培養創新基金，完善以科學研究為導向的導師負責制和資助制度。深入實施研究生教育創新計劃，提高研究生教育質量和創新人才培養水平。繼續加強醫學、法學學位體系研究，完成專業學位總體設計工作。深化以初試、復試和推免生為重點的研究生招生制度改革，進一步加強創新人才的選拔。積極推進在職攻讀碩士學位全國聯考改革，做好專業學位招生考試工作。

    24.加強高校科技創新的組織、培育和協調，推動高校積極承擔國家科技重大專項任務。強化國家（重點）實驗室、國家工程（技術）實驗室等創新基地建設和管理，完善高校創新體系。推動高校設立科技創新基金，支持和引導開展自主科研。加強科技領軍人才和創新團隊建設。大力推進産學研結合，深入推進行業産業創新聯盟和省部科技創新合作。促進高新技術産業化。促進國家大學科技園又好又快發展。

    25.實施新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃，大力提高高校哲學社會科學創新能力和服務水平。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，進一步加強中國特色社會主義理論體系研究與宣傳。紮實推進高校哲學社會科學教學科研骨幹研修工作，著力加強馬克思主義中青年理論隊伍建設。啟動高校哲學社會科學中長期重大專項。完善高校社會科學基金體系。加強高校哲學社會科學數據庫和人文社會科學重點研究基地建設。

    26.加快創建高水平大學步伐，提高我國高等教育競爭力。堅持以重點學科建設為核心，實施“211工程”三期建設，使更多的學科達到國際先進水平。啟動“985工程”三期建設，支持優勢學科創新平臺建設，增強為建設創新型國家服務的能力。

    六、積極發展成人繼續教育，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設

    27.大力發展成人繼續教育和遠程教育。進一步加強和發展農民技能培訓，特別要積極開展返鄉農民工職業技能培訓，完成3000萬人次的農村勞動力轉移培訓和6000萬人次的農村實用技術培訓任務。積極推進行業企業職工教育，大力發展社區教育和現代遠程教育，廣泛開展面向城鄉勞動者的成人繼續教育。

    28.積極推進終身教育體系建設，構建全民學習、終身學習服務支撐平臺,推動形成學習型社會。辦好廣播電視大學，完善自學考試製度，支持和引導各級各類教育面向全社會、實行更加靈活多樣的辦學形式。進一步總結經驗、抓好試點和完善政策，充分利用全社會的教育文化科技資源，努力使人人享有終身學習機會。

    七、重點加強農村教師隊伍建設，全面提高教師素質

    29.實施義務教育學校績效工資制度，深化教師人事制度改革。認真貫徹國務院《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》，大力加強政策落實和思想政治工作，及時研究解決實施過程中出現的問題，積極穩妥做好這項重點工作。開展統一中小學教師職務制度改革試點。完善和調整農村學校編制。加強學校崗位設置管理。嚴格實行教師資格制度。啟動農村教師週轉房和住房建設試點。

    30.創新義務教育教師補充機制，大力推廣並逐步全面實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。完善農村學校教育碩士培養計劃，探索教育碩士培養與特設崗位計劃相結合的新機制。全面推進師範生實習支教計劃。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城鎮教師下鄉支教。

    31.深入推進並擴大實施師範生免費教育。啟動實施國家教師教育創新平臺建設計劃，落實部屬師範大學師範生免費教育的示範性舉措。支持地方試行師範生免費教育。規範中小學和幼兒園教師培養。推進教師教育佈局和結構調整，加強師範教育類專業建設，提高教師培養質量。

    32.健全教師培訓制度，實施新一輪中小學教師培訓規劃，大力推進全國教師教育網絡聯盟計劃。以農村義務教育學校教師為重點，採取集中培訓、遠程培訓、光盤培訓、送教上門等靈活多樣的方式，有針對性地開展教師培訓。抓好在職教師崗位培訓、骨幹教師研修提高、新任教師培訓和班主任培訓。實施國家級教師培訓計劃。進一步加強中小學校長培訓。

    33.進一步加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。繼續組織實施中等職業學校教師素質提高計劃，全面落實職業學校教師到企業實踐制度。完善相關政策與制度，加大從企事業單位和社會聘請特聘教師和兼職教師的力度。擴大中等職業學校教師在職攻讀碩士學位規模，加強骨幹學校校長培訓。

    34.啟動新一輪高校高層次創新人才計劃，深入實施人才強校戰略。加大高層次人才隊伍建設力度，繼續實施長江學者和創新團隊等項目，培養和匯聚一批拔尖創新人才和創新團隊。進一步加強引智基地建設和管理，積極推進海外人才引進工作。開展與地方共建引智基地和創新團隊的試點。

    35.進一步加強和改進師德建設。深入開展學習宣傳抗震救災英雄教師活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。貫徹落實新的《中小學教師職業道德規範》，倡導“學為人師、行為世范”的高尚精神，全面提高教師師德素養。堅持把師德作為教師資格認定和新教師聘用的重要依據，引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

    八、落實教育惠民政策，努力辦好人民滿意教育

    36.全力做好2009年高校畢業生就業工作，健全畢業生就業服務體系。切實加強對畢業生就業的指導和服務，鼓勵和引導大學生到基層就業。完善國家大學生就業供求信息發佈和網上聯合招聘制度，積極推進就業市場體系建設。認真做好就業困難畢業生幫扶工作，提高就業服務水平。

    37.貫徹落實《汶川地震學校災後重建規劃》，確保2009年秋季開學時大部分學生回到新建校舍學習生活。配合地震災區地方政府，加大地震災區教育對口支援組織協調工作力度。抓好地震災區學校恢復重建。繼續實行地震重災區非義務教育階段家庭經濟困難學生特別資助政策。

    38.完善家庭經濟困難學生資助政策，健全國家助學體系。全面落實普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校國家獎學金和助學金制度，加大家庭經濟困難學生的資助力度。以生源地信用貸款為重點，紮實推進高校國家助學貸款，進一步擴大貸款覆蓋面。做好國家助學貸款代償資助工作。提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準，改善學生營養狀況。落實好解決北方農村學校冬季取暖問題政策措施。進一步完善普通高中家庭經濟困難學生資助制度。

    39.大力支持民族地區教育。實施少數民族高層次骨幹人才培養計劃。積極推進“雙語”教學，加強“雙語”教師和民族文字教材建設。辦好西藏班、新疆高中班和高校民族班、預科班。完善教育對口支援機制，做好支援西藏、新疆等西部地區教育工作。

    40.全面實施“陽光工程”，確保高校招生錄取公平公正。進一步加大信息公開力度，規範和細化信息公開內容，完善信息公開體系。做好高考命題、試卷安全保密工作。有效防範和打擊危害考試安全和錄取公正的行為，綜合治理高考移民和高校違規招生。嚴格規範特殊類型招生。加強研究生和成人高校招生管理和監督。

    41.依法從嚴治教，加強規範管理，維護教育良好形象。進一步規範教育收費行為，堅決制止亂收費；深入推進義務教育階段改制學校清理與規範工作；繼續嚴格執行高中招生“三限”政策；研究和制定幼兒教育收費政策。深化政務公開、校務公開，全面推行教育收費公示制度。推行教育行風評議制度，接受群眾和社會監督。

    42.積極開展創建和諧校園活動，建設平安健康文明和諧的校園。全面加強安全教育，上好“開學安全第一課”，普遍開展安全演練。落實學校安全責任制和責任追究制，著力加強寄宿制學校、學校公共衛生和交通安全等方面的管理。大力開展校園植樹活動，積極建設綠色校園，努力使各級各類學校綠樹成陰、鮮花盛開。深入推進節約型學校建設。積極倡導和培育尊敬師長、關心同學、熱愛學校、熱心公益的優良校風，形成蓬勃向上、文明和諧的校園文化，使學校成為學生喜歡、家長放心、社會滿意的和諧校園。

    九、深入推進改革開放，進一步提高教育管理水平

    43.深化教育管理體制改革。支持地方開展義務教育均衡發展、職業教育綜合改革和城鄉教育一體化改革試驗，進一步加強分區規劃、分類指導。繼續深化學校內部管理體制改革。深入推進與地方政府、部門、企業集團開展多種形式的共建，促進高校為區域經濟社會和行業發展服務。切實辦好高校學生食堂，改進和完善後勤保障體系。

    44.鼓勵和規範社會力量興辦教育。加強對民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，依法落實國家扶持民辦教育發展的政策措施。強化民辦學校管理，繼續規範獨立學院設置和管理。督促民辦高校落實法人財産權，進一步改善辦學條件。規範民辦幼兒教育發展和管理。

    45.進一步擴大教育對外開放。深化與外國政府和聯合國教科文組織、歐盟等國際組織的教育高層磋商機制，構建區域性教育交流與合作平臺，積極開展教育國際交流與合作。深入推進與其他國家和地區學歷學位互認。做好俄語年各項工作。完善跨境教育質量保障機制，健全教育涉外法規體系，加強對教育涉外活動的監管和引導。做好與港澳臺教育交流工作。

    46.進一步加強和改進出國留學工作，積極發展來華留學事業。深入推進國家建設高水平大學公派研究生項目，改進和完善公派出國留學機制，進一步加強高層次創新人才的培養。加大引進海外優秀留學人才的力度。支持公民自費出國留學。擴大中國政府獎學金規模，提高來華留學教育質量。

    47.制定《漢語國際推廣中長期規劃》，統籌規劃全球孔子學院佈局，注重提高質量，鼓勵探索創新，促進平等合作。加強漢語學習讀物和文化産品開發，創新漢語教學資源推廣模式。設立孔子學院獎學金。舉辦漢語夏令營和漢語橋世界大學生中文比賽。加強漢語國際推廣教師和志願者隊伍建設，進一步加大國外本土漢語教師培養培訓力度。

    48.加強教育服務與管理體系信息化建設，建立和完善全國教育系統信息化管理和公共服務體系。加強各級各類學校招生、學籍管理、學生資助、質量監控、畢業生就業、國家公派留學管理和教育涉外監管等應用平臺建設，進一步提高應用和服務水平。積極推進教育電子政務。

    49.進一步加強語言文字應用與管理，促進語言生活健康和諧發展。規範校園語言文字，規範學生漢字書寫。開展中華經典誦讀活動。繼續推進普通話水平測試信息化，開展漢字應用水平測試。加強漢語漢字和少數民族語言文字規範標準建設。啟動新世紀普通話審音。建設語言生活監測與中國語言資源庫。加強網絡語言監測與研究，發佈年度語言生活狀況報告。

    十、加強教育系統黨的建設，提高領導教育事業科學發展的能力

    50.加強高校黨的思想理論建設和意識形態工作。建立健全黨委統一領導、各方面齊抓共管的工作格局，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員幹部、教育廣大師生，牢牢掌握意識形態領域的主動權。充分發揮高校在推進黨的理論創新中的獨特作用，大力推進社會主義核心價值體系建設。

    51.加強學校領導班子和幹部隊伍建設。按照社會主義政治家、教育家的要求，大力加強高校領導班子思想政治建設，努力把高校領導班子建設成為善於領導學校科學發展的堅強領導集體。完善高校黨委領導下的校長負責制，制定黨委領導下的校長負責制實施意見。做好直屬高校巡視工作。健全中小學校長負責制。研究制定體現科學發展觀要求的領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法。紮實推進新一輪大規模培訓幹部工作，全面提高教育系統幹部隊伍整體素質。

    52.加強各級各類學校黨的基層組織建設。建立健全高校院係黨政聯席會議制度，理順黨組織的工作體制和機制，充分發揮黨組織的政治核心和保證監督作用。做好普通高校黨的基層組織工作條例的修訂和落實工作。認真抓好民辦高校黨建工作。加強中小學黨支部建設。

    53.進一步加強教育部機關建設，大力推進機關幹部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。做好機構完善和職能調整工作。全面推進依法行政。完善教育政務公開制度，加大信息公開。深入開展調查研究，改進工作作風。強化綜合協調、公文審核、文件歸檔、會議管理和督察督辦職能。全面加強保密工作。做好教育信訪工作。做好老幹部工作。深入推進學習型機關和節約型機關建設。

    54.全面加強教育系統反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，把懲防體系建設納入教育改革發展規劃。加強對財務、基建、招生、採購、校辦企業等重點領域和薄弱環節的監督。深化校務公開，推進學校信息公開。嚴肅查辦案件。深入推進廉潔教育和廉政文化進校園，營造風清氣正的校園環境。

    55.切實維護教育系統穩定。完善教育系統突發公共事件應急預案和體制機制，加強應急組織、隊伍、平臺和能力建設，提高各類突發事件預警、防範和處置能力。全面落實安全穩定責任制，認真排查和整改薄弱環節。充分發揮思想政治工作優勢，及時化解各種矛盾和問題。加大凈化網絡工作力度，深入推進校園周邊環境綜合治理。堅持正確的輿論導向，營造教育改革發展的良好環境。