1月8日，全國土地變更調查匯總會暨全國地籍處長工作會議在京召開。會議主要內容是審核、匯總和分析2008年全國土地變更調查數據，以準確掌握年度全國土地利用變化情況；回顧總結2008年地籍管理工作，研究部署2009年地籍工作，重點部署第二次全國土地調查和集體土地確權登記發證工作。

    國土資源部黨組成員、副部長王世元出席會議並作重要講話。他指出，當前地籍管理工作任務重、壓力大，面臨各種困難和挑戰，也面臨前所未有的發展機遇，要把握機遇，堅定信心，迎難而上，開拓進取，求真務實，紮實工作，認真做好2008年變更調查和2009年地籍管理各項工作，全力提高地籍管理基礎支撐和保障能力。

    王世元首先回顧了一年來全國地籍管理工作取得的明顯成效。一年來，地籍管理工作緊緊圍繞構建保障和促進科學發展新機制，改革創新，健全制度，各項工作取得了積極進展：土地調查進展重大，各項工作順利推進；土地登記制度建設不斷加強，登記覆蓋面不斷擴大；土地産權體系建設不斷推進，調處了大量土地權屬爭議；土地遙感監測體系初步形成，土地統計分析工作不斷深入。

    王世元指出，黨的十七屆三中全會作出的《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對國土資源管理提出了明確而具體的要求。貫徹落實好黨中央、國務院的要求，推進國土資源管理改革發展各項工作，都與地籍管理有著直接或間接的聯絡。規範農村土地管理，必須首先完成農村土地確權登記任務；實行 “兩個最嚴格制度”，需要進一步加強地籍基礎工作；建立健全城鄉建設用地市場，必須改革農村土地産權制度；科學修編土地利用規劃，必須準確掌握土地利用狀況；強化土地利用動態監管，需要進一步發揮遙感監測的支撐作用。

    王世元強調，當前地籍管理面臨前所未有的發展機遇，部黨組高度重視和支持地籍基礎工作，地籍工作日益擺上地方各級政府的議事日程，地籍的地位更加重要，作用更加顯現。與此同時，也要正確認識地籍管理的不利因素，第二次全國土地調查工作時間緊，任務重，要求高，按時完成壓力不小；農村土地確權登記工作難度大；農村集體土地産權制度很不完善；土地變更調查數據真實性受到挑戰。這些困難和挑戰，需要我們認真思考，採取措施，積極應對。

    會議明確了2009年地籍管理目標任務：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞國土資源中心工作，改革創新、健全制度、夯實基礎、強化應用，全面完成第二次全國土地調查，基本完成農村土地確權登記，改革農村土地産權制度，實施“一張圖”工程建設，為構建保障和促進科學發展新機制和深化國土資源管理改革發展服務。

    王世元指出，2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的關鍵年，是構建保障和促進科學發展新機制的關鍵年，也是完成第二次全國土地調查的關鍵年。做好2009年地籍管理工作，任務艱巨，責任重大，意義深遠。

    就全面推進2009年地籍管理工作，王世元強調了四點意見：

    ——加快進度、確保質量，按時全面完成第二次全國土地調查。一是要突出重點、按要求分步驟推進。各地要切實抓好農村土地調查、基本農田調查以及城鎮各類專項用地面積統計，確保明年年底前匯總全國土地利用數據，按時向國務院上報匯總結果。二是要加強檢查督促，加快進度。建立動態通報制度、實地會商和約談制度，經通報和督導後，工作進度仍然較慢的，約談有關負責人。三是要依法依規開展土地調查。各地要嚴格執行國家統一的標準和規範，如實上報土地特別是耕地數據，在實地外業調查中，對實施土地整理復墾開發補充等諸多因素多出來的耕地，應作為耕地調查統計，但在政策上將允許這部分耕地用於今後的佔補平衡，不作為規劃修編總量控制基數。四是要嚴把調查成果質量關。五是要加強調查成果應用。縣(市)級土地利用總體規劃修編，要以經國家確認的二次調查成果為基礎，對相關現狀數據要考慮加以修正和完善；省(區、市)報批省級土地利用總體規劃時，上報相應的基礎調查工作情況，承諾該省份確保完成二次調查各項任務的時限。

    ——求真務實，完成2008年度全國土地變更調查匯總工作，做好土地利用變化情況分析。各省要嚴格把關，保證變更調查數據的準確性，確保本省各個縣區的數據流向合理。匯總組要加大對各省成果的審查力度，採用遙感、實地抽查等手段，核實調查數據，抓緊起草上報國務院的分析報告。

    ——改革創新，加強農村土地産權管理，為嚴格規範農村土地管理服務。一是深入開展農村土地産權制度改革和建設研究。二是加快推進農村土地確權登記發證工作。各地要將農村土地確權登記頒證工作作為第二次全國土地調查的重要任務進行部署和落實。三是繼續加強土地登記制度建設。四是探索有關土地權利確定的政策和辦法。部將在進一步論證完善的基礎上，出臺《確定土地所有權使用權規定》。各地要積極探索城市地上地下土地權利確權辦法，落實《物權法》有關規定。

    ——統籌安排，組織 “一張圖”工程建設，為強化土地利用監管提供支撐和服務。部2009年“一張圖”工程建設主要任務包括：一是開展2008年全國“一張圖”本底工程建設成果應用。二是將2008年度172個重點城市年度變化遙感監測成果集成到“一張圖”本底數據庫中，更新部分本底數據，並組織好成果應用。三是組織開展2009年度重點地區遙感監測工作，繼續做好2009年全國“一張圖”工程建設。四是繼續組織做好2009年新增建設用地季度監測、季報和土地抵押登記情況季度匯總統計分析，為參與宏觀調控和經濟形勢分析提供參考。

    國土資源部機關相關業務司局及直屬事業單位有關負責同志，全國各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源廳(局)、解放軍土地管理局和新疆生産建設兵團國土資源局地籍處處長及有關匯總人員參加了會議。（記者 張晏）