在水利部科技委全體會議上的講話
水利部部長
陳雷
（2009年1月13日）

各位顧問、各位委員、同志們：

    在新春佳節即將到來之際，水利部科技委召開全體會議，總結成績，部署工作，十分及時和必要。借此機會，我代表水利部黨組，對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝和誠摯的問候，向大家及全國廣大水利科技工作者致以新春的美好祝福！借此機會，我講三點意見。

    一、2008年科技委為水利發展與改革作出了積極貢獻

    剛剛過去的2008年，是我國發展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是水利部門肩負重大任務、經受重大考驗、取得重大勝利的一年。一年來，各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，譜寫了水利發展與改革的新篇章。一是抗災減災成效顯著。有效應對了南方低溫雨雪冰凍災害對水利的影響，成功化解了黃河40年來最嚴重的淩汛險情，全力奪取了水利抗震救災鬥爭的重大勝利，戰勝了頻繁登陸的颱風和局部地區發生的嚴重洪澇乾旱災害。特別是艱苦卓絕的水利抗震救災鬥爭，實現了震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，災區群眾飲水安全得到有效保障，創造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡。二是水利建設突飛猛進。2008年中央水利投資655.4億元，同比增幅超過87%，為歷史最高水平。病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區建設與節水改造等涉及民生的水利建設加快推進，重點工程、水土保持、農村水電等進展順利。三是水資源節約和保護全面推進。全國節水型社會建設試點達到78個，省級試點近200個。水資源費全面開徵，取水許可總量控制、行業用水定額管理、水功能區管理、入河排污口管理、水生態綜合治理和水資源統一調度等取得顯著成效。四是水利管理不斷強化。水資源、水能資源、河湖水域管理取得新的進展，依法治水進程不斷加快。水利科技與國際合作取得新進展，水文基礎設施建設得到加強，水利信息化和現代化建設邁出新的步伐。五是水利改革繼續深化。機構改革順利實施，水行政管理職能進一步加強。水管體制改革取得顯著成效，公益性工程管理人員基本支出經費和公益性工程維修養護經費落實率分別為86%和73%。農田水利建設新機制逐步建立，農業水價綜合改革全面啟動。

    水利工作取得的重大成就，是黨中央國務院堅強領導的結果，是廣大水利工作者艱苦努力的結果，也是包括科技委各位專家在內的廣大水利科技工作者嘔心瀝血、無私奉獻的結果。一年來，部科技委緊緊圍繞經濟社會發展大局和水利中心工作，弘揚科學精神，履行自身職責，起到了重要的決策參謀和科技支撐作用，為水利發展與改革做出了積極貢獻。

    一是全力投入水利抗震救災鬥爭。各位顧問和委員與災區人民同呼吸、共命運、心連心，先後有多名部科技委委員趕赴一線參加前方工作，更多委員在後方加班加點，推理演算，為前方工作出謀劃策，提供支撐。矯勇、劉寧委員受部委派率工作組于地震當晚抵達紫坪鋪水庫組織應急搶險工作，堅守水利抗震救災一線34天。徐麟祥、張楚漢、陳德基、林昭等委員不顧年高體弱，冒著生命危險深入一線，化解現場技術難題。陳厚群、陳祖煜委員積極參加國務院次生災害專家組工作，多次深入災區調研分析災害情況。董哲仁等委員積極組織專家編寫了關於堰塞湖應急處理的諮詢建議並及時送達前方。部科技委專門組織召開了汶川地震水利工程安全及次生災害防治研討會，對水庫與地震的關係、高烈度震區建壩的安全性問題得出科學結論，對水利水電基礎設施修復和災後重建提出了方向性指導意見。

    二是主動服務民生水利建設。部科技委緊密圍繞民生水利發展，與民盟中央聯合開展了黃河下游灘區治理專題調研，積極探索解決灘區180萬群眾的生産生活困難；組織召開風暴潮技術研討會，編制海堤技術標準，為我國氣候變化條件下的防洪減災提供技術支撐；多名委員積極參與病險水庫除險加固前期論證、項目建設和運行管理等方面工作，幫助號脈把關。採取多種形式積極參與農村飲水安全、大中型灌區節水改造等工作，積極推進民生水利建設。

    三是積極解疑釋惑和建言獻策。去年汶川地震發生後，針對社會上一些把地震歸結為建造三峽水庫、紫坪鋪水庫以及上遊梯級水電站的不實言論，潘家錚、陳厚群等委員及時組織專家科學論證，得出了這次地震與修建水庫無關的科學結論，及時廓清了事實真相。高安澤委員就我國水工建築物抗震設防標準調整，鄭守仁、張楚漢委員就三峽工程運行調度要有利於改善生態環境和全面發揮綜合效益等問題積極提出對策建議，促進了水利工作的科學決策。

    四是注重水利重大問題研究。去年科技委全體會議上，我提出了12個需要研究的水利重大問題。對此，科技委高度重視，積極推動，提供了有力的諮詢指導。如"氣候變化對我國水安全影響及對策研究"項目，在科技委和有關單位組織推動下，成功列入2008年水利公益性行業科研專項。為保障項目實施效果，劉寧委員在南京主持召開了專家論證會，對項目實施方案進行了諮詢把關。

    部科技委是我國水利事業的智囊團和思想庫。多年來，各位專家胸懷祖國、情係水利，崇尚科學、追求真理，恪盡職守、殫精竭慮，在崇山峻嶺留下了攀登的足跡，在江河湖泊寫下了科研的傑作，是水利工作者的學習楷模，是水利行業精神的真實寫照。在此，我代表水利部黨組，向多年來為水利發展與改革付出心血、智慧和汗水的各位顧問和委員，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

    二、加快水利發展與改革對科技委工作賦予新的歷史使命

    水利是現代農業的重要物質條件，是經濟社會發展的重要基礎設施，是生態文明建設的重要支撐保障。黨的十七屆三中全會對水利工作作出重大部署，明確了三項重要目標，提出了一系列新的要求。在剛剛閉幕的全國水利工作會議上，回良玉副總理強調，在我國現代化進程中，水利始終是必須抓緊抓好的關鍵領域，要牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步加快水利基礎設施建設步伐、在提高水利保障能力上有新跨越，進一步解決涉及民生的水利問題、在推進民生水利上有新成效，進一步加強水資源管理、在促進水資源集約開發節約利用有效保護上有新舉措，進一步加大水利改革攻堅力度、在構建水利科學發展的長效機制上有新突破，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，為加快水利發展與改革指明了方向。

    當前和今後一個時期，我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

    一是水利發展的宏觀形勢發生了重大變化。當前，一場罕見的金融危機正在蔓延加劇，給全球金融體系和實體經濟帶來很大衝擊，對我國經濟發展的負面影響日益顯現。黨中央、國務院總攬國際國內兩個大局，果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，採取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施。中央把加強水利基礎設施建設作為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、擴大國內需求的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設資金的重點領域，中央經濟工作會議和中央農村工作會議對此都作出了安排。水利肩負著新的重大使命，既要為落實積極財政政策、擴大投資需求擔當重任，又要為改善城鄉居民用水條件、促進消費需求提供保障。與此同時，在我國糧食連續5年增産、農民連續5年增收的高基數上，繼續保持農業穩定發展和農民持續增收，對水利工作賦予更為艱巨的任務；我國區域發展戰略的深入推進，也對水利工作提出了新的更高要求。

    二是水利發展呈現出一系列階段性特徵。從水資源條件看，在全球氣候變化和工業化城鎮化快速推進等因素的交織作用下，我國水資源條件正在發生新的變化，南方水多、北方水少的水資源分佈格局更加突出，極端水旱災害事件發生頻率加快，強度加大，危害加深，對經濟社會發展和生態系統産生了重大影響。從水利管理看，隨著社會主義市場經濟的發展，我國水資源開發利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關係日趨複雜，水利管理的對象、範圍和方式發生了深刻變化，管理難度進一步加大。從對水利功能的需求看，隨著全面建設小康社會的推進，人民群眾對水利的需求日益多樣，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內涵不斷豐富。從水利改革看，隨著水利改革不斷深入，越來越觸及深層次的矛盾和問題，改革攻堅的難度越來越大。

    三是民生水利發展更加緊迫。民生水利發展滯後是水利發展階段性特徵的突出表現，是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變過程中的突出問題。在水利部開展深入學習實踐科學發展觀活動中，廣大幹部職工對發展民生水利形成了廣泛共識，要求發展民生水利的呼聲很高，大力發展民生水利、讓人民群眾得實惠，是踐行可持續發展治水思路的應有之義，是水利系統開展深入學習實踐科學發展觀活動的根本目的。我們要把科學發展觀的根本要求與民生水利的具體實踐結合起來，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題為重點，以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，以構建城鄉統籌、區域協調、人水和諧的水利基礎設施體系為保障，著力解決好直接關係人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的民生水利問題，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，使人人共享水利發展與改革成果。

    四是水利建設任務極為繁重。這次中央擴大內需、促進經濟增長的政策措施是在非常時期作出的重大戰略部署。全國水利工作會議提出，今後2-3年，要突出抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、江河湖泊治理、大型灌排泵站更新改造、骨幹水利樞紐和重點水源、農田水利基本建設、水土保持等生態建設、農村水電、行業能力建設等十大工程建設。這十大工程的實施，投資大、項目多、時間緊、要求高，對前期工作、施工組織、建設管理和資金管理帶來嚴峻挑戰，任務極為繁重，責任極為重大。打好水利建設攻堅戰，是對我們駕馭複雜局面能力的重大考驗，也是對我們領導水利科學發展能力的重大考驗。

    去年，我們召開了全國水利科技大會，對新時期水利科技工作作出重要部署。剛剛結束的全國水利工作會議，全面總結了2008年水利工作成績，深刻分析了當前水利發展面臨的形勢，進一步論述了民生水利的內涵特徵和任務要求，提出了打好水利建設攻堅戰的四條基本要求、十大工程和六項保障措施，系統部署了今年工作十個方面的重點任務。貫徹落實全國水利工作會議精神，打好以民生水利為重點的水利建設攻堅戰，加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，廣大水利科技工作者承擔著十分重要的任務，肩負著更加光榮的歷史使命。

    三、充分發揮科技委在水利發展與改革中的重要作用

    2009年是新中國成立60週年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神第一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好2009年的水利工作，具有特別重要的意義。水利部科技委作為全國水利系統的最高諮詢機構，各位委員作為我國水利科技界的領軍人物，要繼續團結帶領全國水利科技界更加積極主動地參與決策諮詢，努力為解決水利發展改革中的重大戰略和科技問題提供諮詢建議，為水利決策提供科學依據。

    一是要以科學發展觀統領水利科技諮詢工作。當前，全國水利系統正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約水利科學發展的突出問題，著力構建有利於水利科學發展的體制機制。科技委肩負著政策調研、項目諮詢、技術服務等多方面的重任，是領導決策的重要參謀，是科學民主決策的重要支撐。做好科技委的工作，必須以科學發展觀為指導，準確把握科學發展觀的深刻內涵，積極圍繞當前水利發展中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題開展調研和諮詢，把科學發展觀貫穿到技術諮詢、項目評價、專題調研等各項工作中去，大力傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，不斷推進理論創新、制度創新、文化創新，為促進水利科學發展、和諧發展、又好又快發展發揮更大的作用。

    二是要為打好水利建設攻堅戰當好諮詢參謀。當前，水利任務極為繁重，責任極為重大。越是大規模水利建設，越是要尊重客觀規律，堅持科學精神，真正讓知識和科技在水利建設攻堅戰中大顯身手。科技委要積極參與到水利建設攻堅戰中來，圍繞對大規模水利建設的共性技術、核心技術和關鍵設備等重大技術問題進行諮詢，對水利建設規劃、重點項目前期工作中的重大技術問題進行科學論證和嚴格把關，瞄準水利建設中的熱點、難點和焦點問題深入研究，充分發揮諮詢參謀作用，及時獻計獻策，為打好新形勢下的水利建設攻堅戰提供有利的科技支撐。

    三是要進一步建立健全專家決策諮詢機制。要更加注重水利決策的科學化和民主化，充分發揮科技委的指導作用。在研究制定重大規劃、分析論證重大工程項目以及開展各類專題研究時，要盡可能邀請科技委專家參與，廣泛聽取意見，充分進行論證，積極落實專家們的諮詢意見和建議。要構建平等、民主、包容的學術平臺，營造寬鬆、開放、和諧的學術氛圍，鼓勵不同的觀點、意見開展協商探討。要建立健全科學民主決策的評估制度、監督機制、責任制度，探索推進水利決策諮詢制度化和法制化的有效途徑，為科技委發揮諮詢作用提供舞臺。各級領導幹部要尊重知識、崇尚科學，切實發揮表率作用，帶頭學科學、講科學、用科學，積極推進決策科學化、民主化。

    四是要充分發揮在水利科技交流合作中的作用。全球經濟一體化的趨勢和科技發展的交叉性、前沿性、多樣性，使科技知識的生産、傳播和轉化速度空前加快，加強水利科技交流與合作顯得尤為重要。要充分發揮科技委在水利科技交流與合作中的紐帶作用，注意把專業技術與經濟社會、人文學科綜合起來，加強有關經濟、管理、政策等綜合性軟課題的諮詢，加強跨學科、跨部門的諮詢，加強與中國科學院、中國工程院、科技部、國家自然科學基金委員會以及有關學術社團、高等院校、科研院所的合作，拓展科技委的活動空間，提高調研諮詢的質量和水平，擴大科技委的影響。要更加關注人才培養，把發現人才、培養人才、舉薦人才作為科技委工作的重中之重，發揚甘當人梯、提攜後學的光榮傳統，在培養水利科技創新人才方面發揮更為重要的作用。

    各位顧問、各位委員，我們共同經歷了令人難忘的2008年，迎來了充滿期待的2009年。希望大家繼續發揚忠於祖國、忠於人民的奉獻精神，實事求是、腳踏實地的科學精神，敢於創新、不懈攀登的求索精神，嚴肅認真、一絲不茍的工作精神，大力推進水利科技創新和技術進步，為水利又好又快發展貢獻自己的智慧和力量。

    再過十多天就是春節了，借此機會，我給大家拜個早年，祝各位顧問、各位委員、各位專家身體安康，生活愉悅，家庭和美，萬事順達！