關於印發2009年糧食流通監督檢查工作要點的通知
國糧辦檢〔2009〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團糧食局：

    《2009年糧食流通監督檢查工作要點》已經國家糧食局領導批准，現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

                                                  二〇〇九年一月二十一日

2009年糧食流通監督檢查工作要點

    2009年，糧食流通監督檢查工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀, 按照全國糧食局長會議提出的糧食流通監督檢查工作任務，緊密結合糧食流通新形勢，認真做好國務院部署的全國糧食清倉查庫工作，積極開展國家各項糧食政策落實情況專項檢查，依法加強全社會糧食流通監督檢查，嚴肅查處各類涉糧案件，繼續加強糧食流通行政執法培訓，深入推進監督檢查專題調研，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全。

    一、全力以赴搞好糧食清倉查庫，確保糧食庫存真實可靠

    積極做好前期準備工作。按照《國務院辦公廳關於開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（國辦發〔2008〕118號）和《關於印發2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案的通知》（發改經貿〔2008〕3676號）要求，在部際聯席會議和地方各級人民政府的領導下，積極做好全國糧食清倉查庫準備工作。成立領導小組及其工作機構，加強組織協調，落實職責分工，細化工作要求，全面部署清查工作。結合實際制定本轄區具體實施方案。認真組織清倉查庫培訓工作，對轄區內參加省級復查、市級普查和督導企業進行自查的全體檢查人員進行專業培訓，確保清查工作順利進行。

    認真開展清查工作。組織專門力量督導企業自查。按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則開展市（地）級普查。對本省（區、市）內重點地區、重點企業的糧食庫存及清倉查庫工作情況開展復查。普查、復查工作人員均按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則擇優選調和安排。協助國務院抽查工作組開展糧食庫存抽查。逐級匯總有關數據報表和檢查工作報告。對檢查結果層層把關，準確及時報送，確保清查結果真實可靠。

    二、積極開展國家各項糧食政策落實情況專項檢查，確保政策落實到位

    加強國家糧食收購政策落實情況專項檢查。加強最低收購價糧食的監督檢查，檢查最低收購價糧食是否質價相符、賬實相符和儲存是否安全，督促收儲庫點嚴格執行國家糧食收購政策，嚴防擾亂市場、剋扣農民、“轉圈糧”等違規行為。收購國家臨時存儲糧的玉米産區、南方稻穀産區、東北大豆産區的糧食部門要有針對性地加強對國家臨時存儲糧收購活動的監督檢查，保障國家臨時存儲糧收購政策的貫徹落實，督促企業切實保證收購的國家臨時存儲糧為國內新産糧食。加強退耕還林、水庫移民、救災糧供應等政策性糧食的監督檢查，做到供應及時，質量合格。對檢查中發現的違法違規問題，按有關規定嚴肅處理，確保國家各項糧食政策貫徹落實到位。

    加強國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況的監督檢查。加大對政策性糧食交易過程和合同履約情況的檢查，規範交易行為，嚴格交易管理，確保交易正常。督促有關承儲企業認真履行競價銷售出庫合同，嚴格按合同規定組織出庫。對干擾客戶正常交易和設置障礙阻滯糧食正常出庫的承儲企業，按有關規定嚴肅處理，追究企業負責人的責任，並對有關典型案件進行通報。

    三、依法加強全社會糧食流通監督檢查，維護糧食流通秩序

    開展糧食收購資格核查。規範糧食收購許可制度，加強對已取得糧食收購資格的糧食經營者的指導、服務、監管與核查，確保取得資格的糧食經營者符合必須具備的條件。

    開展建立糧食經營臺賬和執行糧食流通統計制度情況檢查。檢查督促各類糧食經營企業和轉化用糧企業設置原始記錄、建立糧食經營臺賬，及時準確報送統計報表和有關資料，保障糧食流通統計制度的貫徹落實。

    協調、配合有關部門開展成品糧油市場檢查。配合有關部門加強對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查，加強對大型糧油批發市場、超市和農貿市場的巡查，督促企業加強自律和承擔社會責任。

    四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質量和效率

    認真受理群眾舉報。時時關注社會輿論，及時了解網絡、報刊、電視等媒體的涉糧報道，認真受理人民群眾以各種方式反映的涉糧問題，為提高涉糧案件辦理的嚴肅性、權威性和時效性打好基礎。

    規範案件查辦程序。查辦案件要有檢查、有證據、有定性、有結論、有處理。加強案件督辦、催辦，將案件查處作為監督檢查工作考核的重要內容，必要時對案件辦理不及時、不認真的進行通報，提高辦案效率，做到案件及時查結，避免久拖不結。

    加大案件查處力度。高度重視案件查處工作，及時分析總結案件查處中反映出來的問題和不同時段涉糧案件發生的規律，查找糧食流通管理的薄弱環節和漏洞，提出有針對性的完善政策措施和相關制度的建議，更好地發揮糧食監督檢查的服務和保障作用。分析總結案件查處經驗，不斷提高案件查辦質量和效率。

    五、加強隊伍建設，提高人員素質

    認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝監督檢查隊伍，不斷增強監督檢查人員政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發展觀的成果轉化為開展糧食監督檢查的工作思路、方法和動力，提高行政執法能力和水平。

    加強隊伍培訓。從增強責任意識、提高執法技能、注重工作成效三個方面增強糧食監督檢查業務培訓的針對性和實用性，進一步促進培訓工作的制度化、系統化。用理論教學、工作研討和召開現場會相結合的方式加強培訓，不斷提高執法人員的政治責任感，工作責任心和業務洞察力。

    加強廉政建設。督促監督檢查行政執法人員自覺加強學習，提高政治、業務素質和工作能力。嚴格遵守黨風廉政建設的規定，遵守行政執法規定和程序。堅持依法執法，文明執法，廉潔執法。樹立糧食行政執法的權威，維護糧食監督檢查隊伍的良好形象。

    六、鞏固監督檢查體系建設成果，進一步夯實工作基礎

    加強監督檢查專題調研和工作交流。根據産區、銷區、産銷平衡區的不同特點，結合近幾年監督檢查案件查處情況，疏理各項檢查和案件查處規律。選擇重點專項檢查工作和影響大、發案多的案件類型進行專題調研，歸納總結專項檢查和專案調查經驗，創新監督檢查方式方法，組織跨省、跨地區交流，提高糧食監督檢查的工作質量和效率。

    鞏固工作機構和制度建設成果。進一步推動基層糧食監督檢查機構建設，督促尚未建立監督檢查內設機構的市、縣兩級糧食部門儘快建立機構，為開展工作打好基礎。認真執行《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，進一步完善各項糧食流通監督檢查規章制度和工作程序。為糧食立法提供實踐依據，配合做好糧食立法有關工作。