2008年是民政部恢復建部三十週年，也是民政工作面臨嚴峻考驗和重大挑戰的一年。全國民政系統幹部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行黨中央、國務院的各項戰略部署，推動各項民政工作邁出了新步伐，民政事業呈現出蓬勃發展的局面。根據民政事業統計報快報初步統計結果顯示：

    一、抗災救災工作取得巨大勝利

    今年我國自然災害頻發，特別是兩場歷史罕見的巨災，給經濟社會發展造成了重大影響。2008年全年我國各類自然災害造成死亡和失蹤88928人，緊急轉移安置2682.2萬人（次）；3999萬公頃農作物受災，其中絕收面積403.2萬公頃，下降29.8％；倒塌房屋1097.8萬間，損壞房屋2628.7萬間；因災直接經濟損失13547.5億元，比上年增加473.3％。災情發生後，全國民政系統始終把受災群眾的利益放在高於一切的位置，全力以赴組織開展抗災救災工作，妥善安排受災群眾的生活和災後重建工作，各級共投入救災資金303.8億元，緊急轉移安置2682.2萬人，救濟災民8000萬人次，恢復重建民房572.7萬間。圓滿完成了抗災救災的各項任務，應急救援、減災救災能力顯著提高。

    二、社會組織管理規範有序

    分類培育引導社會組織發展，重點發展行業協會、商會、農村專業經濟協會和公益慈善類社會組織，著力扶持與人民群眾生活密切相關的社區基層社會組織。截至2008年底，登記註冊的社會組織總量接近40萬個，其中社會團體22.0萬個，比上年同期增長6.3％，民辦非企業單位17.8萬個，比上年同期增長3.5％，基金會1390個，比上年同期增加21個。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系；積極探索社會組織管理體制機制，完善配套制度建設，啟動社會組織評估、執法監察工作，社會組織的自我管理與服務社會能力進一步加強。

    三、社會救助制度不斷完善

    以城鄉低保為基本內容的救助制度不斷完善。應對2008年的物價波動，先後兩次提高城鄉低保標準和補助水平，初步形成了低保標準與補助水平的動態調整機制。2008年全國城市平均低保標準為每人每月205.3元，低保對象月人均補助為141元；全國農村平均低保標準為每人每月82.3元，月人均補助為49元。重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的常年貧困人口納入低保範圍。截至2008年底，全國共有1111.1萬戶、2334.6萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金385.2億元，比上年同期增長40.2％。全國農村低保對象1966.5萬戶、4284.3萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農村低保資金222.3億元，比上年同期增長113.5％。同時，還有63.2萬農村人口享受了農村傳統救濟，686.5萬人次得到了農村臨時救濟。

    農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保。實施“霞光計劃”，推進五保供養機構建設。各地根據當地實際情況，調整供養標準，落實供養資金，供養水平不斷提高。全年共對151.9萬戶，158.1萬五保人員實施了農村集中供養，對363萬戶，385.3萬五保人員實施了農村分散供養。全年累計支出五保供養資金76.7億元，比上年同期增長28.7％，其中農村分散五保供養支出46.4億元，農村集中五保供養支出30.3億元。

    城市醫療救助制度從試點探索進入全面實施階段，加強了各項救助制度與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險等保障制度的銜接。截至2008年底，城市醫療救助共救助513萬人次，比上年同期增長26.2％，全年累計支出城市醫療救助資金23.5億元，比上年同期增長88％；農村醫療救助共救助948.1萬人次，民政部門資助參加合作醫療2786.1萬人次，全年累計支出農村醫療救助資金35.8億元，比上年同期增長52.3％。

    四、擁軍優撫安置工作紮實推進

    完善國防動員體系，增強國防動員能力。深化退役士兵安置改革，出臺15項政策性文件，為擁軍優撫安置工作持續發展提供了有力的政策保障。紮實推進了“五項”政策落實，提高了優撫對象撫恤補助標準，軍休幹部住房改革穩步推進，新型優撫醫療保障制度全面實施。截至2008年底，全國共有國家撫恤、補助各類優撫對象628.5萬人，比上年同期增長15.2％。本年安置城鎮義務兵、士官27.5萬人，比上年同期增長4.6％，接收軍隊離退休人員約2萬人，比上年同期減少0.5萬人。全年累計支出優撫安置事業費224.4億元，比上年同期增長20.1％。

    五、社會福利和慈善事業加快發展

    大力發展福利事業，以“霞光計劃”、“藍天計劃”為標誌的社會福利服務基礎設施建設成效顯著，切實改善和提高了老年人、孤殘兒童和殘疾人的生活水平。截至2008年底，全國共有收養類福利單位4.2萬個，擁有床位235.5萬張，比上年同期增加15.1％，收養老年人、殘疾人、孤兒等各類服務對象189.2萬人，比上年同期增長15.8％。福利企業2.3萬個，比上年同期降低10.9％，集中安置56.8萬殘疾人就業，比上年同期增加1.2萬人。

    社會慈善事業蓬勃發展，大力培養公益慈善類社會組織，精心組織策劃社會捐贈活動，形成了建國以來最大規模的社會捐贈熱潮。目前全國已建立了3萬個經常性捐助工作站（點）和慈善超市，初步形成了社會捐助網絡，全年各級民政部門共接收捐贈款470.7億元，接收捐贈衣被4.9億件，其他物資折款16億元，共有2383萬人次受益。

    六、基層民主政治建設不斷加強

    基層群眾自治制度逐步完善，村委會換屆選舉工作進展順利，截至2008年底，全國共有村委會60.1萬個，比上年同期減少約1.2萬個；居委會8.3萬個，比上年同期增加1380個。城鄉社區建設積極推進，城市社區管理體制改革不斷深化，農村社區建設逐步擴大了試點規模。2008年底共有城鎮社區服務設施14.1萬處，比上年同期增長10.2％，社區服務中心10016個，比上年同期減少283個。

    七、社會事務管理服務水平不斷提高

    2008年共計辦理結婚登記1049.9萬對，比上年同期增長10.6％，民政部門辦理離婚登記155.3萬對（不含法院部門辦理的調解和判決離婚），比上年同期增長10.6%。收養登記3.6萬件，其中涉外收養3485件。各級民政部門接待來訪76.4萬人次，比上年同期降低6.2％。首次啟動了清明節祭掃應急管理預案，及時有效地完成了汶川地震遇難者遺體處理工作，《殯葬管理條例》修訂工作有序推進，全年火化遺體共計448.5萬具，比上年同期增加8萬具。

    穩妥推進了行政區劃體制改革，按期完成了勘界聯檢任務。2008年底全國共有鄉鎮級行政區劃34301個，比上年同期減少68個，其中鄉15067個（含民族鄉1097個），比上年同期減少53個，鎮19234個，比上年同期減少15個；街道辦事處6524個，比上年同期增加90個；區公所3個。

    積極救助流浪乞討人員，週密部署奧運期間救助管理工作，為奧運會的成功舉辦創造了良好的社會環境。全年共救助流浪乞討人員134.6萬人次，與上年基本持平。

    八、民政事業費穩步增長

    2008年民政事業費支出1712.3億元（不含部本級業務工作經費和各級民政部門基建經費），比上年同期增長62.6%。其中：撫恤事業費支出224.4億元，比上年同期增長20.1%；救災支出達303.8億元，是上年同期的3.6倍；城市最低生活保障支出385.2億元，比上年同期增長40.2%；農村最低生活保障支出222.3億元，比上年同期增長113.5%，農村傳統救濟支出7.2億元，農村五保供養支出76.7億元，比上年同期增長28.7%；城市醫療救助支出23.5億元，比上年同期增長88%，農村醫療救助支出35.8億元，比上年增長52.3%；社會福利費35.3億元，比上年同期增長19.3％；福利彩票銷售額604億元，比上年同期下降4.4％，籌集公益金211.4億元，比上年同期下降2.6%。

    注：上年同期數據為2007年年報快報數據。