水利部部長陳雷2月5日率組赴珠江水利委員會指導工作。他強調，要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著力推進民生水利發展，不斷譜寫建設綠色珠江的新篇章，以優異的成績迎接新中國成立60週年。

    陳雷一行先後深入珠科院裏水基地、中水珠江設計公司、珠江流域水資源保護局（水文局）及珠委機關。每到一處，陳雷詳細考察珠委水資源開發利用與節約保護狀況，深入了解珠江流域水利建設、管理和發展改革情況，親切慰問珠委廣大幹部職工，勉勵幹部職工開拓創新，奮發進取，並與大家共商珠江水利發展改革大計。在出席珠委幹部職工大會時，陳雷對進一步做好珠江流域水利工作發表重要講話。

    廣東省副省長李容根陪同考察並講話。部黨組成員、總工程師劉寧，部黨組成員、辦公廳主任陳小江等陪同考察。

    陳雷對珠委近年來的工作成效給予充分肯定。他指出，珠委成立近30年來，在珠江流域水資源開發、利用、保護和管理方面進行了不懈探索，付出了艱辛努力，取得了可喜成績。特別是近年來，珠委認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，不斷加深對珠江治水規律的認識，認真研究和分析流域水利面臨的新形勢、新任務，提出“維護河流健康，建設綠色珠江”的總體目標，並進行了一系列治水實踐，推動珠江治水事業邁上了一個新的臺階。一是流域防汛抗旱能力不斷提升。二是成功實施珠江水量統一調度。三是流域水資源保護取得重大進展。四是水土流失治理取得顯著成效。五是流域水利規劃取得重要成果。六是管理能力建設不斷加強。

    陳雷強調，要全面貫徹落實全國水利工作會議精神。學習貫徹全國水利工作會議精神是當前水利系統一項重要任務，必須在深入學習、把握精髓上下工夫，在聯絡實際、狠抓落實上下工夫，切實把思想和行動統一到會議的重要部署上來，把智慧和力量凝聚到實現會議確定的各項目標上來。一要深刻領會“四個突出、四個特別”的基本判斷，牢固樹立危機意識。二要深刻領會“三個重要、兩個作為”的重要論斷，切實增強責任意識。三要深刻領會關於民生水利的重要論述，加快民生水利發展。四要落實“十大工程”建設的重點部署，堅決打好水利建設攻堅戰。

    陳雷指出，要正確認識珠江流域面臨的突出問題。珠江流域是我國改革開放的前沿陣地，特別是珠江三角洲是全國三大經濟圈之一，在我國經濟社會發展中具有重要戰略地位。當前和今後一個時期，是流域東部地區實現現代化，中西部地區實現經濟轉型、加快發展的關鍵時期，流域治理開發和保護面臨一系列新情況和新問題。一是防洪風險日漸加大。二是局部地區缺水問題嚴重。三是水污染形勢比較嚴峻。四是水資源調配能力不高。五是珠江河口鹹潮上溯增強。六是局部地區生態環境惡化。

    陳雷要求努力開創珠江流域水利工作新局面。他指出，珠江特殊的自然地理、水文氣象條件、水資源特點及經濟社會發展狀況，決定了流域治水任務的艱巨性和複雜性。珠委要以科學發展觀為指導，按照可持續發展治水思路的要求，站在更高的起點上，謀劃流域發展思路和管理模式，為流域經濟社會可持續發展提供堅實支撐。

    第一，立足流域經濟社會發展實際和水資源條件變化，進一步豐富完善流域管理思路。要深入分析流域水資源情勢，準確把握流域經濟社會發展需求，尊重水的客觀規律，針對水旱災害頻繁、調控能力不足、河口鹹潮上溯、局部水質惡化等問題，統籌開發與保護，兼顧興利與除害，加快流域控制性樞紐建設，強化水資源統一管理和枯水期水量調度，加大節水治污力度，加強珠江三角洲和高原湖泊生態保護，有效防治石漠化，促進水土資源可持續利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水質，維繫河網暢通，建設綠色珠江，以流域水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

    第二，堅持“堤庫結合、以泄為主、泄蓄兼施”的防洪方針，加快完善珠江流域防洪減災體系。多年的防洪經驗表明，“堤庫結合、以泄為主、泄蓄兼施”的防洪方針符合珠江流域防洪工作實際，要堅持並落實到防洪體系建設之中。要認真貫徹落實國務院批復的珠江流域防洪規劃，進一步加強珠江流域的堤防工程建設，重點是珠江三角洲、西江、北江幹流重要城市段，東江和韓江幹流重要城市段的堤防建設，以及重要海堤建設，確保防洪安全；儘早開工建設珠江大藤峽水利樞紐，通過大藤峽與龍灘聯合調度，將廣州、梧州等城市防禦西江洪水的能力提高到100—200年一遇，與北江飛來峽聯合調度，有效防禦1915年大洪水；開展西江、北江、東江幹流和柳江、鬱江等西江主要支流控制性水庫聯合調度運用方案研究，積極開展珠江三角洲洪水出路安排研究，由被動防禦洪水轉為主動防禦洪水。要充分發揮珠江防汛抗旱總指揮部的職能作用，加強汛期流域防洪的統一管理和調度，強化對流域控制性或跨省、自治區防洪骨幹樞紐及河口重點整治工程的調度管理。要大力推行洪水風險管理，合理利用雨洪資源，逐步實現由控制洪水向洪水管理轉變。要不斷完善水文預報系統、防汛決策支持系統、政策法規體系等防洪非工程措施，進一步提高珠江流域防洪減災能力。

    第三，逐步建立“上保、中調、下治”的水資源配置總體佈局，提高流域水資源保障程度。要根據珠江水資源特點、水資源承載能力、水環境承載能力和經濟社會發展狀況，抓住各地區的突出問題，對水資源進行優化配置、合理開發、高效利用、有效保護和科學管理，逐步建立“上保、中調、下治”的流域水資源配置總體佈局，滿足經濟社會可持續發展對水資源的合理需求。“上保”，就是保護好上游水土資源和生態環境。“中調”，就是在珠江流域中游建設流域骨幹調控工程，提高流域水資源調配能力。“下治”，就是加強流域下游地區水污染防治與河口鹹害治理。要按照統籌兼顧、突出重點，有序開發、合理利用，因地制宜、注重效益的原則，安排和建設水資源工程，重點安排大藤峽水利樞紐、西水南調等對流域水資源合理配置起關鍵性作用的工程。要加快“潤滇”、“滋黔”等水利工程建設步伐，採取多種措施，加快解決農村飲水安全問題。要加大曲靖、蒙開個、雷州青年運河、松濤等大型灌區續建配套與節水改造，新建部分重點灌區，進一步提高農業綜合生産能力。

    第四，從根本上解決珠江河口鹹潮影響問題，確保澳門及珠江三角洲地區供水安全。要認真總結近年來珠江水量統一調度的成功經驗，加快建立保障供水安全長效機制。要以竹洲頭、平崗、廣昌等泵站為骨幹取水工程，以竹銀、竹仙洞等水庫為骨幹調節水庫，配置較完善的輸水管網，實現水庫群的聯網聯調，構建更為完善的供水安全保障體系。要抓緊制訂水量分配方案，明確枯水期省際和主要水庫下游控制斷面的基本下泄流量。要充分發揮流域防汛抗旱指揮機構的作用，以保證珠江三角洲飲水安全為前提，調整流域骨幹水庫水量調度規則，做好上下游水資源統一調配。要按照發電服從調水的原則，制訂枯水期的水量調度方案，逐步使西江梧州斷面流量不小于2100立方米/秒，北江石角斷面流量不小于250立方米/秒，從而滿足珠江三角洲入流處思賢滘枯水期最低壓鹹流量達到2500立方米/秒，有效解決鹹潮上溯對澳門及珠江三角洲的影響。必須加大節水防污型社會建設力度，在珠江流域特別是三角洲地區實行全面節水，無論是供水區還是受水區，流域上下游都要降低用水定額和控制用水總量的過快增長，加大城市生活、服務業和工業節水力度，將總用水量增長速度控制在1％以內，不斷提高水資源的利用效率和效益。要積極促進大藤峽水利樞紐建設，形成大藤峽與龍灘、百色、天生橋、飛來峽等骨幹樞紐組成的流域水資源調配體系，提高流域水資源調控能力。要切實加強珠江河口的河道管理，遏制河道下切、鹹潮上溯的勢頭。

    第五，加強水資源保護與水土流失治理，推進流域生態文明建設。要加強流域水資源保護，以水功能區為單元，實施污染物入河總量控制，加強入河排污口管理，強化重點排污口的水質監測和預警；加強南北盤江、東江、三角洲河網等重點跨省、自治區、特別行政區河段以及省界緩衝區，珠江三角洲和韓江三角洲的河口水域，以及重點城市飲用水水源地的水資源保護，建立排污總量控制實時監控管理系統，嚴格控制污染物入河量；積極開展高原湖泊水資源保護工程、漓江綜合整治工程、水污染綜合治理工程、流域水污染預警預報系統工程等重點水資源保護工程建設。要把流域水生態修復與保護擺在更加突出的位置，加強流域骨幹水庫統一調度，保證珠江中下游生態用水需求；加強南北盤江、紅水河、黔江、右江、柳江、紅河等區域的水土流失及石漠化治理，儘快啟動坡耕地綜合整治工程和南方崩崗治理，有效減輕洪澇、泥石流、乾旱、滑坡、崩塌等自然災害，減少江河湖泊和水利工程設施的泥沙淤積。要合理確定地下水規劃開採量和壓採量，加強地下水監測和計量，有效保護地下水資源。要加快珠江河口綜合整治，確保泄洪納潮和航道安全，保護和合理開發岸線、灘塗資源，維護河口穩定，改善河口生態環境。

    第六，完善各項涉水管理制度，進一步強化流域水資源統一管理。要按照水法規定，結合流域管理實際，進一步明確和完善流域管理與行政區域管理的職責範圍和事權劃分，建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事決策機制和高效執行機制，重點抓好涉及流域全局和省際間的水行政事務，加強流域水資源統一配置和調度，為流域內的行政區域實現水資源統一管理創造條件。要抓緊完成珠江流域綜合規劃和水資源綜合規劃，突出流域不同河段的功能性要求，協調好經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力之間的關係，協調好各個地區、各個行業、各個部門在利用河流過程中的利益關係，制定水資源開發利用和節約保護的控制性指標，將生態改善與環境保護納入流域綜合管理的目標。要全面落實水工程建設規劃同意書制度、取水許可制度、水資源論證制度，建立健全用水總量控制與定額管理相結合的水資源管理制度、以水功能區管理為基礎的水資源保護制度、以風險管理為核心的洪水管理制度、以枯水期水量調度為重點的水資源調度制度。要加快珠江水量調度條例的立法進程，建立健全流域管理體系，加強水資源、水能資源、水域岸線、水工程建設和調度運行等方面的管理。要依法加強河道採砂管理，嚴厲打擊非法採砂活動，推進流域管理走上法制化、規範化軌道。

    第七，抓住擴大內需的重大機遇，著力打好水利建設攻堅戰。珠江流域水利建設投資大、項目多，在擴大內需中發揮著重要作用。要按照中央的統一部署和全國水利工作會議的具體安排，在抓緊做好中央直屬項目前期和建設工作的同時，主動協助地方做好水利基礎設施建設的各項工作。當前，要進一步加快前期工作，強化建設管理，加強監督檢查，確保去年第四季度新增中央水利投資中，涉及珠江流域的建設任務如期完成、早日見效。同時，要抓緊做好今年及今後兩年的項目前期工作，突出抓好以大藤峽水利樞紐為主的流域骨幹水利樞紐、大中型和重點小型病除水庫除險加固、西江幹流等大江大河重點河段、重點城市防洪和重要支流治理、珠江上游水土流失嚴重地區石漠化治理等工程建設。要加強對流域內水利工程建設的技術指導、監督檢查和工程稽察，特別要加大對重點領域、重點項目、重點環節的監督檢查力度，採取有效措施，確保工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全，確保工程進度、質量、管理、效益相統一。

    第八，切實加強自身建設，努力提升流域機構的管理能力和服務水平。要紮實搞好深入學習實踐科學發展觀活動，把整改落實階段的工作做深做實，建立健全保障和促進水利科學發展的體制機制，著力解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。要切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，強化領導班子、機關公務員和專業技術人才隊伍建設，建立有利於人才脫穎而出、奮發有為的良好環境，不斷提高幹部隊伍的思想政治素質、專業技術水平和實際工作能力。要強化流域基礎科技研究，建立、完善鼓勵科技創新的激勵機制，針對流域重點、熱點和難點問題，力爭在流域水資源形勢變化、水電站梯級開發的生態影響、河口鹹潮上溯、防汛抗旱與減災、水資源保護與生態系統修復等方面取得新突破。要大力推進水利信息化建設，構建珠江水利數字化應用平臺，建設一批業務應用系統，逐步形成信息資源完整、網絡覆蓋面廣、資源共享充分、業務應用水平高的流域水利信息化體系。要進一步建立和完善各項管理制度，深化內部改革，創新體制機制，形成政事企分開運作、互相支持、共同發展的良好格局。要進一步加強精神文明建設和水文化建設，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，建設文明和諧的流域機構。

    水利部有關司局、直屬單位負責人出席珠委幹部職工大會。