國家人口計生委
關於開展人口計生隊伍職業化建設試點工作的指導意見 

國人口發〔2008〕28號

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委:

    為深入貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號，以下簡稱《決定》）精神，推動人口計生隊伍職業化建設試點工作（以下簡稱試點工作）的順利進行，努力建設高素質職業化的人口計生隊伍，提出如下意見：

    一、充分認識試點工作的重要性和緊迫性

    （一）深入貫徹黨的十七大精神，適應政府職能轉變的迫切需要。黨的十七大報告提出了要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質的要求。同時，深入貫徹落實科學發展觀，加快政府職能轉變，建設廉潔高效的法治政府、服務型政府的要求更加迫切。順應形勢發展需要，推動人口計生隊伍職業化建設並先行試點，以依靠健全的組織體系，有效地履行社會管理和公共服務職能勢在必行。

    （二）全面落實《決定》精神，紮實做好新時期人口計生工作的根本需要。當前，人口計生事業面臨著難得的發展機遇，也面臨著諸多挑戰和壓力，新情況新問題不斷涌現，人口發展呈現前所未有的複雜局面。按照《決定》提出的加強人口計生隊伍職業化建設的要求，加強隊伍的制度建設、能力建設和作風建設，提高人員素質，是新時期開創人口計生工作新局面的迫切要求，是全面落實《決定》的具體體現。

    （三）穩定機構隊伍，提高人員素質，切實滿足人民群眾需求的現實需要。由於對統籌解決人口問題的形勢認識不足，出現了機構隊伍不穩定、基礎工作不牢固、經費投入不足等問題。同時，工作人員的思想業務素質、依法行政水平和管理服務能力與新時期新任務的要求存在著差距；基層工作人員待遇難以落實，崗位津貼難以保障等問題也很突出。加強職業化建設，切實穩定機構隊伍，建立科學化、規範化、制度化的工作機制，更新工作理念，提升服務能力是隊伍自身發展的需要，更是滿足人民群眾享有優質的人口計生服務管理的需要。

    二、指導思想和總體目標

    指導思想：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，貫徹落實黨的十七大和《決定》精神，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展為目標，以改革創新為動力，以能力建設為主線，以提高綜合素質為根本，以加強基層基礎建設和完善公共服務管理網絡為重點，以培訓教育為手段，以生殖健康諮詢師新職業為突破口，推進人口計生隊伍職業化建設，逐步實現隊伍建設科學化、規範化和標準化，為開創人口計生工作新局面提供有力的組織保障和智力支持。

    目標：5年內初步建立職業標準體系、學科教材體系、教育培訓體系、評估認證體系和職業監管拓展體系。10年內基本完成全系統新一輪的全員培訓任務；50%受訓人員取得國家職業或執業資格。

    三、主要任務

    （一）統一思想，堅持穩定工作機構、隊伍不動搖。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，確保人口計生機構和人員穩定，不得隨意撤並和改變機構性質，按照常住人口規模比例配備人口計生工作人員。實施"強基工程"，加強基層服務管理網絡建設，選聘優秀人才充實基層隊伍，落實村專幹的工資待遇。

    （二）正確定位，把握職業化建設的規律和內涵。職業化建設的根本任務是規範以價值觀、知識、技能和經驗為核心的職業標準，構架以行政管理、科研與技術服務、生殖健康諮詢和家庭計劃管理以及群眾工作"四位一體"的人口計生職業化社會管理和公共服務網絡佈局。行政管理類要按照《公務員法》的有關規定進行管理；科研與技術服務人員按專業技術職稱和執業資格要求為主，輔以生殖健康諮詢職業制度進行管理；社區和村組相關人員以生殖健康諮詢、家庭計劃管理或早期教育職業資格綜合服務為主。

    （三）規範運作，加快建立職業化建設的五大體系。職業化建設採取試點先行，循序推進。國家人口計生委負責制定職業化建設規劃和職業標準，編寫通用教材，培訓師資，指導試點工作，籌建行業協會和職業資格認證機構。省級人口計生委負責確定試點市、縣，制定計劃，組織、指導試點工作，落實培訓任務，開展本地評估檢查。市（地）、縣級人口計生委負責試點工作的具體實施。逐步形成規範的職業標準體系、學科教材體系、教育培訓體系、評估認證體系和職業監管拓展體系。

    （四）突出重點，全面加強綜合能力建設。職業化建設的重點是加強能力建設。行政管理隊伍要重點提高綜合協調能力、依法行政能力和公共服務能力。要通過能力勝任模型研究，結合公共服務的工作需要，制定能力提升方案並組織實施。專業技術隊伍要重點提高科學研究能力、技術服務能力和宣傳諮詢能力。實施三千人才工程，全面推動縣鄉級技術服務人員進修實習工作，落實專業技術人員繼續教育規定。群團組織要重點提高社會工作能力和群眾工作能力。

    （五）突破難點，上下聯動推進改革創新。以生殖健康諮詢師和家庭計劃管理師為突破口，積極推進職業化建設的機制體制改革和創新。加強溝通協調和信息交流，推動試點地區新職業資格認證和職稱待遇銜接等難點問題的解決。試點地區要率先啟動新職業培訓、考試的組織和難點問題協調攻關，推動難點問題的解決。

    （六）求真務實，全面提升職業化建設水平。職業化建設在人口計生系統是新生事物，必須求真務實，真抓實幹。堅持密切結合各地實際，試點先行，探索創新，指導實踐，務求實效。堅持以群眾需求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成為衡量工作的根本標準，提升職業化建設水平，實現職業化建設目標，塑造新時期人口計生工作隊伍的新形象。

    四、加強對職業化建設試點工作的領導

    （一）強化組織領導。各級人口計生委要加強對職業化建設的領導，明確牽頭部門和分工協作單位的職責，將隊伍職業化建設納入到事業發展規劃中，統籌兼顧，協調推進，確保人口計生隊伍職業化建設持續健康穩定發展。

    （二）認真制定規劃。要加強職業化建設的實證研究，制定中長期職業化發展戰略規劃和人才發展規劃，明確目標任務，加強組織協調。各省（區、市）人口計生委要制定具體的職業化發展措施和方案，積極組織實施。

    （三）加強試點指導。在東、中、西部地區選擇不同省（區、市）的市（地）、縣開展試點。各級人口計生部門要對試點地區給予支持並實施指導。試點地區要在人口計生事業費中，專門安排職業化建設經費。注意創新示範模式，及時總結經驗，加以推廣。試點方案另行制定。

    （四）建立長效機制。要建立職業準入機制、培養機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經費投入機制、監督評估機制等，確保工作人員責任、權利和義務相統一。

人口計生委辦公廳   

二〇〇八年四月二十一日