2月20日上午，國務院安委會辦公室召開打擊非法生産經營煙花爆竹工作專題會議，分析當前煙花爆竹安全生産形勢，研究落實進一步加強打擊非法生産經營煙花爆竹工作的措施。國務院安委辦副主任、國家安全監管總局副局長孫華山出席會議並講話。

    孫華山在會上指出，要充分認識煙花爆竹安全生産工作面臨的嚴峻形勢，切實增強嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為的責任感和緊迫感。他説，近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，加強了煙花爆竹生産經營領域的專項整治，大力推行煙花爆竹的工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化生産，認真清理關閉不符合安全許可條件的煙花爆竹生産企業，著力整治非法違法生産經營，煙花爆竹安全生産形勢總體穩定，逐年有所好轉。但進入2009年以來，煙花爆竹生産安全事故呈現反彈勢頭，形勢嚴峻，對此，大家必須要始終保持清醒的認識。

    孫華山強調，造成煙花爆竹生産安全勢頭反彈的因素是多方面的，但是，其根本的原因是非法違法生産經營煙花爆竹的現象大量存在，一些地方工作不得力，煙花爆竹“打非”工作存在以下薄弱環節：一是思想認識不到位。一些地區、一些部門對非法生産經營煙花爆竹的危害性缺乏應有認識，對“打非”工作重視不夠。二是責任制度不明晰。一些縣、鄉鎮政府對煙花爆竹的“打非”工作認識不高、責任不清。三是“打非”措施不落實。非法生産經營煙花爆竹活動具有隱蔽性、流動性、危險性、頑固性等特點，不採取針對性措施，“打非”工作就很難取得實效。四是排查工作不認真。一些地區沒有認真履行政府的安全監管責任，工作不落實，排查走過場，甚至對非法生産經營現象熟視無睹，麻木不仁，致使非法生産經營現象得以長期生存。五是事故查處不徹底。一些地區對非法生産經營事故的調查處理工作不細緻、不徹底，簡單定性為刑事案件，只對非法生産的組織者進行了處罰，沒有認真追查非法生産的藥料來源和産品銷售渠道等方面存在的問題。

    孫華山表示，要把打擊非法生産經營煙花爆竹行為納入“安全生産執法行動”總體佈局，堅決做好煙花爆竹“打非”工作。對此，他提出七個方面的要求：一是充分認識做好煙花爆竹“打非”工作的重大意義；二是切實加強政府對“打非”工作的領導；三是嚴格落實“打非”工作責任；四是著力建立“打非”長效機制；五是強化煙花爆竹經營環節監管；六是嚴肅事故調查處理；七是督促煙花爆竹生産企業認真落實節後復産和“兩會”期間的安全措施。

    會上，國家安全生産監督管理總局監管三司負責人通報了去年四季度以來全國非法生産經營煙花爆竹較大以上事故情況，分析了非法生産活動的特點和事故多發的主要原因；與會的各省（區）、市政府相關負責人交流了情況、分析了本地區非法生産煙花爆竹事故多發的原因，彙報了加強煙花爆竹“打非”工作的具體措施和做法；公安部治安局負責人就強化部門之間密切配合，進一步加強煙花爆竹的“打非”工作提出了工作意見和要求。

    公安部治安局、國家安全監管總局辦公廳、政法司、監管三司有關負責人；河北、安徽、山東、河南、湖南、廣東、廣西、貴州省（區）政府聯絡煙花爆竹“打非”工作的副秘書長、省（區）安全監管和公安部門有關負責人；山東省濰坊市分管副市長、市安全監管和公安部門有關負責人參加了會議。

加強領導 密切配合 切實做好煙花爆竹“打非”工作

國家安全監管總局副局長
孫華山2009年2月20日

    同志們：

    我們這次會議的主要任務是分析當前煙花爆竹安全生産形勢，研究落實進一步加強打擊非法生産經營煙花爆竹工作的措施。剛才，國家安全監管總局監管三司通報了去年四季度以來全國非法生産經營煙花爆竹較大以上事故情況，分析了非法生産活動的特點和事故多發的主要原因；與會的各省（區）、市通報了情況、分析了本地區非法生産煙花爆竹事故多發的原因，交流了加強煙花爆竹“打非”工作的具體措施和做法；公安部治安局有關負責人就部門間密切配合，加強“打非”工作講了很好的意見和要求。會議時間雖短，但主題明確，達到了預期目的。下面，我再強調兩點：

    一、充分認識煙花爆竹安全生産工作面臨的嚴峻形勢，切實增強嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為的責任感和緊迫感

    煙花爆竹是吉慶物品，也是高危物品。搞好煙花爆竹的安全生産，事關人民群眾生命健康安全，黨中央、國務院始終予以高度重視。特別是近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們深入開展煙花爆竹等生産經營領域的專項整治，推行煙花爆竹的工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化生産，認真清理關閉煙花爆竹生産作坊，著力整治非法違法生産經營，使煙花爆竹安全生産形勢逐年有所好轉。但是，進入今年以來，煙花爆竹生産安全事故呈現反彈勢頭，煙花爆竹安全生産形勢變得異常嚴峻和突出。在短短一個多月的時間裏，山東、河南、廣東、廣西、貴州等省（區）接連發生了7起較大以上非法生産煙花爆竹事故，共造成40人死亡，分別佔較大以上事故總數的78%和87%，同比分別上升2.5和3.4倍。這7起事故中，山東2起，共死亡17人，都發生在濰坊市，其中1起是死亡13人的重大事故；貴州2起，共死亡12人。這與一月份的全國安全生産整體形勢形成明顯反差。今年一月份特別是春節期間，全國安全生産形勢總體穩定，全國事故起數和死亡人數同比分別下降9.3％和9.6％；其中春節期間，全國事故起數和死亡人數分別下降22.2%和48.5%。這一明顯反差提醒我們，必須清醒認識煙花爆竹安全生産所面臨的嚴峻形勢，積極行動起來，以對黨對人民群眾高度負責的態度，採取果斷措施，切實加強煙花爆竹安全生産工作，堅決遏制煙花爆竹生産安全事故反彈勢頭，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉，維護人民群眾生命健康安全。

    造成煙花爆竹生産安全勢頭反彈的因素是多方面的，但是，根本的原因是非法違法生産經營煙花爆竹的現象大量存在。根據安全監管總局2008年《安全生産隱患排查治理統計年報》，非法生産和非法經營煙花爆竹企業個數，均排在重點行業領域的第三位，作為一個小行業問題就顯得非常突出。非法生産經營猛于虎。不嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為，就難以遏制煙花爆竹生産安全事故反彈的勢頭。

    煙花爆竹安全生産領域非法違法生産經營現象嚴重，從客觀上講，我國一些地區經濟還比較落後，部分群眾缺少脫貧致富的途徑和手段。而煙花爆竹作為我國部分地區農村的傳統産業，生産工藝非常簡單，生産原料很容易獲得，産品銷售市場比較廣闊，又有較大的利潤空間，容易導致一些人在經濟利益的驅使下，不顧國家禁令，鋌而走險，非法從事煙花爆竹生産經營活動。但是，這不是主要原因，主要原因還是一些地方工作不得力，煙花爆竹“打非”工作存在諸多薄弱環節。歸納起來，主要表現在以下五個方面：

    （一）思想認識不到位。一些地區、一些部門對非法生産經營煙花爆竹的危害性缺乏應有認識，對“打非”工作重視不夠。在處理經濟發展與安全生産的關繫上，仍然存在重生産、輕安全的問題，沒有從踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度，把安全生産工作擺在第一位，當作大事來抓；一些從事具體工作的同志，害怕“打非”影響地方經濟，有很大的畏難情緒，不敢真打狠打嚴打，甚至採取回避態度；個別同志甚至還認為，農民為了生活得好一些生産點爆竹賺點錢情有可原，工作上睜一隻眼、閉一隻眼，排查走過場，甚至對非法生産現象漠然視之；發生事故後，不去認真分析非法生産現象屢禁不止的原因，切實採取有效措施加以應對，而是簡單地對有關當事人或個別責任人進行處理了之。

    （二）責任制度不明晰。雖然各省（區、市）都已明確了煙花爆竹“打非”工作牽頭部門，重點地區絕大部分市、縣級政府也建立了“打非”工作責任制，但從總體上看，煙花爆竹“打非”工作，特別是縣、鄉鎮政府對“打非”工作認識不高、重視不夠、責任不清，沒有真正明晰和落實基層公安派出所、安全監管站、工商管理所及村委會的職責；有的地區政府領導協調不力，部門間推諉扯皮，沒有形成工作合力。

    （三）“打非”措施不落實。非法生産經營煙花爆竹活動具有隱蔽性、流動性、頑固性和家庭作坊式生産等特點，不採取有針對性措施，“打非”工作就很難取得實效。目前，部分地區“打非”工作仍然停留在口頭上，責任追究制度不完善，宣傳教育跟不上，沒有建立有效的“打非”信息採集機制、工作聯動機制、舉報獎勵機制，更沒有很好地發揮村委會的作用，工作力度明顯不夠，致使“打非”工作處於被動局面。

    （四）排查工作不認真。例如湖南省永興縣“11.27”重大爆炸事故，非法生産用房就在村口通向馬田鎮政府的路邊，位置十分明顯，鎮政府多次進行現場檢查，卻説沒有“發現”非法生産跡象；今年貴州省沿河縣“1.23”事故後，貴州省安委辦發出緊急通報，要求各地開展煙花爆竹專項大檢查，但貞豐縣“2.7”爆炸事故的非法生産組織者仍組織村民，在路邊的6間出租房內進行非法生産活動，卻沒有被發現。這些案例反映出，一些地區沒有認真履行政府的安全監管責任，工作不落實，排查走過場，甚至對非法生産經營現象熟視無睹，麻木不仁，致使非法生産經營企業、作坊得以長期生存。

    （五）事故查處不徹底。一些地區對非法生産經營事故的調查處理工作不細緻、不徹底，簡單定性為刑事案件，只對非法生産的組織者進行了處罰。沒有認真追查非法生産的藥料來源和産品銷售渠道，沒有徹底查清非法生産、銷售的來龍去脈，沒有嚴厲查處整個非法活動鏈條上的責任單位和人員，手段不硬，查處不嚴，起不到警示作用；有的地區沒有認真查找政府及其有關部門在監管上的漏洞和薄弱環節，責任追究制度不落實，沒有認真吸取事故教訓，非法生産經營現象沒有得到制止，導致事故屢屢發生。

    今年對我國而言，是十分困難的一年，面臨國際金融危機蔓延的突出壓力，保增長、保民生、保穩定的任務十分艱巨。這在一定程度上也為我們做好煙花爆竹安全生産提出新的課題和挑戰。越是在這樣的形勢下，我們越要充分認識抓好安全生産工作的重大意義，越要把思想統一到科學發展觀上來，統一到黨中央、國務院關於安全生産的一系列指示部署上來，以更加負責的態度、更加有力的措施，著力解決“打非”工作中存在的突出問題，增強責任感和憂患意識，克盡職守、砥礪工作，把打擊非法生産經營煙花爆竹行為推向深入。

    二、把打擊非法生産經營煙花爆竹行為納入“安全生産執法行動”總體佈局，堅決果斷地做好煙花爆竹“打非”工作

    （一）充分認識做好煙花爆竹“打非”工作的重大意義。做好煙花爆竹打非工作，首先是保民生、保穩定的需要。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。只有嚴厲打擊非法生産經營行為，才能促進煙花爆竹的安全生産，促進社會穩定和諧。其次是實現經濟又好又快發展的需要。非法生産經營煙花爆竹的企業，多為小作坊、小攤販。通過嚴厲打擊非法違法生産經營行為，可以促進煙花爆竹的“五化”建設，形成更加科學有序的煙花爆竹生産經營結構。第三是落實國務院安委會第一全體會議、全國安全生産電視電話會議和全國安全生産工作會議精神的客觀要求。這三個重要會議，對2009年安全生産工作做出了全面部署，要求我們深入開展“安全生産年”活動，突出抓好“三項行動”、切實加強“三項建設”，努力實現“三個下降”。作為高危行業，煙花爆竹安全生産工作是全國安全生産工作的重要組成部分，做好煙花爆竹打非工作，對於搞好安全生産執法行動，完成全年安全生産各項任務，遏制重特大生産安全事故，保障人民生命財産安全，維護社會穩定和國家聲譽，具有舉足輕重的影響。我們必須清醒的認識到，非法生産煙花爆竹活動具有隱蔽性、流動性、頑固性強和家庭作坊式生産的特點，搞好煙花爆竹“打非”工作具有複雜性、艱巨性、長期性。各地區必須切實提高對煙花爆竹打非重要性的認識，針對事故暴露出的監管薄弱環節，開動腦筋，認真研究，創新辦法，大膽實踐，加大工作力度，儘快扭轉非法生産煙花爆竹事故多發的被動局面，確保“兩會”期間和今年煙花爆竹安全生産形勢穩定。

    （二）切實加強政府對“打非”工作的領導。煙花爆竹“打非”工作要納入“安全生産執法行動”總佈局，由省級人民政府負責組織實施。地方各級人民政府要以對黨、對人民高度負責的精神，從實現安全發展、保障人民生命財産安全、構建和諧社會的高度，切實負起責任，切實加強組織和領導。要認真研究制定“打非”工作方案，落實責任、落實任務、落實措施、落實時間，搞好督促檢查。要建立相應機構，明確牽頭單位，搞好組織協調。重點煙花爆竹産區和非法生産問題突出的地區，要明確縣、鄉（鎮）政府主要負責人為煙花爆竹“打非”工作的第一責任人，明確“打非”工作的牽頭責任人，統一領導協調，實行“標本兼治、綜合治理”，確保“打非”工作取得實實在在的效果。

    （三）嚴格落實“打非”工作責任。各地區要按照《國務院安全生産委員會關於進一步嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為的通知》要求，進一步明確公安、安監、工商、質檢等有關部門煙花爆竹“打非”工作職責，在當地政府的統一領導下，建立密切配合、團結協作，聯合執法的工作機制，形成“打非”工作合力。重點縣、鄉鎮、村要實行逐級分片包乾的辦法，層層落實責任，簽訂責任書。特別是要充分發揮鄉鎮公安派出所、安全監管站、工商管理所的職能作用，調動村委會書記、主任、治保員的積極性，對重點村、重點戶、重點人進行有效監督，將非法生産煙花爆竹現象消滅在萌芽狀態。

    （四）著力建立“打非”長效機制。煙花爆竹“打非”工作涉及面廣、關係錯綜複雜，必須堅持持之以恒。一是要建立定期排查工作機制，每年由政府定期組織公安、安監、工商、質檢等部門，開展聯合執法專項行動，對非法生産嚴重的縣、鄉、村進行排查，一旦發現非法生産作坊和窩點，要堅決取締；二是重點地區縣、鄉鎮政府要建立排查檔案，對有過非法生産經營煙花爆竹行為的重點村、重點戶、重點人要確定專人負責，重點監管；三是建立定期的例會制度，及時組織參與的“打非”部門，收集信息，分析情況，研究對策，一旦發現“非法”生産的線索，立即組織核查、打擊；四是各地要設置舉報信箱和舉報電話，建立舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息採集機制和良好的“打非”社會氛圍；五是有關部門要加強“打非”隊伍和裝備能力建設，配備MOLE遠距離炸藥檢測儀，強化“打非”手段；六是要積極研究防止非法生産經營煙花爆竹的治本之策，研究源頭管理，加強藥物特別是氯酸鉀的流通監管。廣東省、濰坊市等退出煙花爆竹生産的地區，要積極研究對策，引導、幫助農民尋找替代産業，拓寬致富門路。堅決防止出現合法生産企業退出、非法生産現象嚴重的局面；七是加強宣傳教育，充分利用廣播、電視、報紙、網絡和張貼宣傳畫等媒體手段，宣傳有關安全生産的法律法規和非法生産煙花爆竹造成的危害，教育廣大人民群眾不參與非法生産，積極舉報非法生産行為。2009年，各地要根據“安全生産年”的總體部署，把煙花爆竹“打非”工作納入“安全生産執法行動”和“安全生産宣傳教育行動”中，重點抓好抓實。

    （五）強化煙花爆竹經營環節監管。非法生産煙花爆竹現象所以存在，一個很重要的原因就是這些産品有銷售市場，因此，加強煙花爆竹經營環節的安全監管，堵住非法煙花爆竹的銷售渠道對抑制非法生産現象非常重要。據調查了解，有些非法生産的産品是在農村集貿市場非法銷售的，有些冒牌合法企業的産品是被合法經營企業收購混入合法流通渠道的。必須研究採取有效措施，強化煙花爆竹經營環節的治理整頓，切斷非法生産經營的産銷鏈條，杜絕非法生産的煙花爆竹産品進入市場。一是通過完善煙花爆竹流向登記制度，採用科學手段有效的監督煙花爆竹流向；二是要加強監督檢查，嚴肅查處合法生産、經營企業收購非法産品的行為；三是要加強農村、城鄉結合部集貿市場的監管，堅決打擊和取締非法銷售煙花爆竹窩點；四是發現非法生産、經營煙花爆竹現象，要深挖根源，從原材料供應來源、産品銷售去向等環節全面追查，從嚴處罰各環節上的違法、犯罪人員，教育警示他人。

    （六）嚴肅事故調查處理。針對目前存在的對非法生産煙花爆竹事故調查處理不認真、不嚴格等問題，各地區要按照德江副總理提出的“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，切實重視並加強事故調查處理工作。對今年以來發生的較大以上煙花爆竹事故要堅持“四不放過”原則，從快、從嚴調查處理。不僅要徹底查清事故原因和責任，嚴肅查處直接責任人員，還要徹底查清非法生産的原材料來源及産品的銷售去向，追究相關責任人的責任。對構成犯罪的人員，要提請司法機關依法追究其刑事責任，對事故發生後外逃的責任人，要儘快緝捕歸案；對非法生産經營煙花爆竹問題突出、連續發生非法生産經營事故或發生較大非法生産經營事故的地區，要追究鄉（鎮）人民政府主要負責人的責任；對連續發生較大非法生産經營事故或發生重大以上非法生産經營事故的地區，要追究縣級人民政府主要負責人的責任。同時，要向社會廣泛宣傳典型事故案例和對責任人員的處理情況，舉一反三，吸取教訓，引以為戒；要深入分析導致煙花爆竹事故的深層次原因和安全監管中的薄弱環節，研究制定切實可行的預防措施，並預防類似事故再次發生。

    （七）督促煙花爆竹生産企業認真落實節後復産和“兩會”期間安全措施。做好煙花爆竹生産企業節後復産和“兩會”期間的安全監管工作，對於實現安全生産至關重要。煙花爆竹生産企業復産前必須經縣級以上安全監管部門組織的安全生産條件檢查驗收。復産驗收要重點檢查企業重大隱患是否整改到位，安全生産條件是否符合要求，發現不符合安全生産條件的，要責令企業立即整改，整改合格後方可恢復生産。要督促企業做好復産前的職工安全教育工作，做好招錄新員工崗前培訓工作，嚴禁未經安全監管部門考核合格的人員從事危險工序（混合、造粒、篩選、裝藥、築藥、壓藥、切引、搬運）作業，確保各崗位從業人員具備相應的安全知識和安全意識。“兩會”期間，安全監管部門要加強監督檢查，督促企業落實安全防範措施，嚴防各類事故發生。特別指出的是，今年有大批生産企業安全生産許可證到期換證，各地要抓住這一有利時機，制訂並落實煙花爆竹安全發展産業政策，積極開展企業整頓提升工作，嚴格許可審查，進一步提高煙花爆竹安全生産保障能力和水平。

    同志們，全國“兩會”即將召開，今年又是我國建國60週年，煙花爆竹安全監管工作任務十分艱巨，責任重大。我們要認清嚴峻形勢，增強責任感和緊迫感，堅定做好煙花爆竹安全工作的信心，以“安全生産年”活動為主線，以安全生産執法行動為動力，振奮精神、團結協作、紮實工作，共同把煙花爆竹“打非”工作抓實抓細，抓出成效，推動實現全國煙花爆竹安全生産形勢的持續穩定好轉。