李榮融在中央企業紀檢監察工作會議上的講話
國資委主任、黨委書記 李榮融
（2009年2月5日）
在前不久召開的十七屆中央紀委三次全會上，胡錦濤總書記發表了重要講話，從深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的戰略高度，深刻分析了當前反腐倡廉的形勢和任務,重點強調了樹立良好黨風加強領導幹部黨性修養的重要性和緊迫性，提出了新時期加強黨性修養的基本要求。賀國強同志對2009年反腐倡廉工作進行了全面部署。召開這次會議，就是要認真學習胡錦濤總書記的重要講話和中央紀委全會的精神，研究部署中央企業反腐倡廉建設工作。剛才，郝明金副部長就加強中央企業反腐倡廉建設工作提出了要求。福興同志代表國資委紀委作了工作報告，國資委黨委事先進行過討論,希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、中央企業反腐倡廉建設取得了顯著成效
中央企業是國民經濟的骨幹力量，在國民經濟重要行業和關鍵領域中處於主導地位,對經濟和社會發展具有舉足輕重的作用。2008年,國資委和中央企業牢記使命,深入貫徹落實科學發展觀,在戰勝歷史罕見的特大自然災害,成功舉辦北京奧運會和殘奧會,圓滿完成“神舟七號”載人航天飛行等重大任務,積極應對嚴峻的國內外經濟形勢等過程中,不畏艱難,勇挑重擔,發揮了頂梁柱的作用。國資委黨委高度重視反腐倡廉建設工作，認真落實黨中央、國務院的反腐倡廉重大決策和十七屆中央紀委二次全會的工作部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點,反腐倡廉建設取得新進展,方向更加明確,思路更加清晰,初步探索了一條具有中央企業特點的反腐倡廉建設路子。
一是反腐倡廉建設的體制不斷完善。建立健全國有資産監管組織體制，“權利、義務和責任相統一”，“管資産和管人、管事相結合”的國有資産監管組織體系不斷完善。反腐倡廉的領導體制和工作機制進一步強化，按照黨中央要求，國資委和中央企業建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作格局。反腐倡廉建設的責任體制進一步落實，堅持推進落實中央企業領導人員“一崗雙責”，與經營管理責任緊密聯絡的反腐倡廉責任體系基本建立，反腐倡廉建設齊抓共建的局面得到鞏固和發展。懲治和預防腐敗的綜合體系建設加快推進，國資委黨委認真落實黨中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，推動中央企業把懲防體系建設納入企業總體戰略規劃，確立了在企業管理體系和內控機制中構建懲防體系的總體思路和措施辦法，上下聯動、全員參與的懲防體系初步形成。
二是反腐倡廉建設的機制逐步健全。黨的十七大報告提出的要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是從源頭上防治腐敗的根本性措施。國資委積極開展中央企業建立規範董事會試點工作，完善公司法人治理結構，目前在17家試點企業董事會中外部董事都已超過半數，其中有3家由外部董事擔任董事長。出臺了董事會、董事評價辦法，出資人選派和管理董事會、董事會選聘和管理經理層的國有企業領導人員分層分類管理新體制開始建立。董事會試點企業在形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制方面取得了突破性進展。外派監事會工作進一步深化，適時推進當期監督，企業領導人員選用、收入分配、職務消費、非主業投資、産權轉讓、股權激勵等出資人關注的重要事項納入了檢查重點，監督的靈敏性和有效性不斷提高。國資委堅持黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議制度，各廳局按照黨委統一部署，結合職能分工，逐步建立健全在國有資産監管各項工作中統籌推進反腐倡廉工作的機制。
三是反腐倡廉建設的制度框架基本建立。國資委成立以來，公佈了21個部門規章和115個規範性文件，涉及中央企業改制重組、資産評估、産權轉讓、投資活動等權力運行的各項關鍵環節和重點領域。建立了以經營業績考核為核心，落實國有資産保值增值責任的考核評價體系。中央企業深化黨風廉政建設責任制，責任分工、檢查考核、獎勵懲處、責任追究等配套制度不斷完善。廉潔談話、領導人員述廉議廉以及加強效能監察工作等一系列反腐倡廉的專項制度相繼建立。2008年又探索試行了中央企業紀委書記向出資人報告履職情況的制度，將出資人監督與紀檢監察監督緊密結合。2008年國資委紀委牽頭、9個廳局參加，對中央企業領導人員落實廉潔自律“七項要求”、執行“三重一大”集體決策制度的情況進行了督查，強化對領導人員的監督，發現和糾正了突出問題。這些制度的建立和完善，有效地把反腐倡廉工作納入了制度化、規範化、法制化的軌道。
一年來，各級紀檢監察部門認真履行職責，堅持圍繞中心、服務大局，融入管理的工作思路，在協助黨委抓好反腐倡廉建設中充分發揮了組織協調作用。廣大紀檢監察幹部在加強國有資産監管，促進中央企業又好又快發展中做了大量艱苦的工作，發揮了十分重要的作用。在此，我代表國資委黨委向廣大紀檢監察幹部一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！
回顧取得的成績，我們深切體會到，搞好中央企業的反腐倡廉建設，必須堅持在國有資産監管和企業改革發展大局中整體推進反腐倡廉建設，堅持把完善公司治理同強化權力制約結合起來，把加強企業管理同健全反腐倡廉機制結合起來，把提高企業科學發展能力同增強懲防腐敗能力結合起來。
在肯定成績的同時，我們必須更加清醒地認識反腐倡廉面臨的形勢，看到反腐敗鬥爭的長期性、複雜性和嚴峻性。由於多種因素，我國當前仍處於腐敗的易發高發期，反腐倡廉的形勢依然嚴峻，中央企業的情況也不容樂觀。少數企業領導人員以權謀私、貪污賄賂、違規決策等違紀違法問題仍然存在，並出現了一些違法犯罪的新情況、新特點。主要表現在：一是失職瀆職案件呈上升趨勢。二是違紀違法手段多樣。三是貪污賄賂案件數額巨大。四是商業賄賂案件仍時有發生。
深刻分析發生腐敗問題的原因，主要是：少數企業領導人員放鬆個人世界觀改造、放鬆道德修養，人生觀、價值觀發生扭曲等主觀因素;企業權力制衡的機制還不夠健全，規範的法人治理結構還沒有普遍建立，很多企業還是“一把手”體制；對領導人員包括下屬企業負責人的監督還不到位，有效監督的制度、方法、措施和途徑還需要進一步探索；監督的靈敏性、有效性還有待提高；反腐倡廉的教育還不夠深入紮實，一些企業領導人員對反腐倡廉工作的重視程度還不夠，執行黨風廉政建設責任制還有差距。對此,我們要採取積極有效的措施,認真改進工作。在當前嚴峻、複雜的經濟形勢下，中央企業必須進一步增強緊迫感和責任感，著力通過思想教育、制度建設、查辦案件強化紀檢監察工作，特別是要加強工作中的薄弱環節，促進反腐倡廉建設不斷深入。
二、加強領導人員黨性修養，樹立和弘揚優良作風
加強領導幹部黨性修養，樹立和弘揚優良作風，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的重要保證，是每個領導幹部改造主觀世界的重要課題。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會的重要講話中，明確提出了加強領導幹部黨性修養，樹立和弘揚優良作風的六個“著力”，即著力增強宗旨觀念、著力提高實踐能力、著力強化責任意識、著力樹立正確政績觀、著力樹立正確利益觀、著力增強黨的紀律觀念。中央企業領導人員作為國有大型企業的領導者和管理者，必須按照胡錦濤總書記重要講話提出的要求，密切聯絡企業工作實際，切實加強黨性修養，大力弘揚優良作風，充分發揮模範帶頭作用。
一是著力增強宗旨觀念。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。對中央企業的黨員領導人員來説，搞好國有企業，發展壯大國有經濟，實現國有資産保值增值，增強國有經濟的活力、控制力、影響力，鞏固和完善公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，是堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。中央企業領導人員要牢固樹立宗旨意識，以實現國有資産保值增值為榮，以造成國有資産損失為恥，堅持改革創新，堅持科學決策、民主決策，強化基礎管理，實現中央企業可持續發展。特別是在當前經濟形勢比較嚴峻的情況下，更要保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，既要防範經營風險，又要抓住機遇，促進發展，進一步發揮中央企業在國民經濟中的頂梁柱作用，為國民經濟平穩較快發展作出應有的貢獻。
二是著力提高實踐能力。隨著改革開放的深入和經濟全球化的發展，中央企業面臨的國際國內競爭日趨激烈，對企業領導人員的能力和水平提出了新的更高的要求。在當前新的複雜經濟形勢下，要始終堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，永不懈怠、永不停滯、永不僵化，提高對科學發展規律、經濟運行規律和企業發展規律的認識，自覺遵循規律，按規律辦事。要理論聯絡實際，既要避免紙上談兵、誇誇其談，更要避免脫離實際、盲目決策。要樹立全球視野，把握國際經濟競爭的新趨勢，著力提高有效配置全球資源的能力和水平，培育企業國際競爭的新優勢。要提高管理水平，掌握管理的藝術，敏銳感受市場和形勢的變化，準確把握市場機遇，在合適的時間以合適的力度做好該做的事情。只有這樣，才能駕馭企業航母在市場競爭中平穩較快運行。
三是著力強化責任意識。中央企業大多分佈于關係國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域，是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。應當説，我們肩負的責任特別重大，任務特別艱巨，使命特別光榮。國資委每年都和企業負責人簽訂經營業績責任書，意義非同尋常，責任書就是宣言書，就是公開宣佈對國有資産的責任和義務。簽署了這個責任書，就要努力兌現承諾，實現國有資産保值增值。要服從和服務於國家經濟發展的總體戰略，支持和配合國家的宏觀調控，遵守國家的産業發展政策，處理好企業發展與宏觀調控的關係，優化投資結構，提高投資效率，實現發展速度和發展質量的統一。要積極履行好社會責任，模範遵守國家的法律法規，提升服務水平和産品質量，加大技術創新的力度，保障安全生産，維護職工合法權益，做依法經營誠實守信的表率，做保護環境節約資源的表率，做以人為本、創建和諧企業的表率。
四是著力樹立正確的業績觀。樹立正確的業績觀是企業領導人員黨性修養的一個重要體現。總的看，我們的企業負責人多數都有遠大的目標、高尚的追求，都想為企業改革發展作出貢獻。關鍵是要搞清楚做什麼才能真正推動企業的改革和發展。要正確處理好企業短期業績和長遠發展的關係，尊重客觀規律，立足當前，著眼未來，埋頭苦幹，著力培育企業的核心競爭力和知名品牌，提升企業的可持續發展能力。過於注重短期目標必然會影響企業的長遠發展。要抵制短期非主業的盈利誘惑，不搞虛報浮誇，不盲目攀比，一門心思做好主業，扎紮實實搞好管理，實實在在做好賬本，認認真真帶好隊伍。要加強科學決策，做出的重大投資和經營決策要經得起實踐和歷史的檢驗。
五是著力樹立正確利益觀。堅持人民利益高於一切，是加強黨性修養的基本要求。企業領導人員要堅持正確的利益觀，自覺抵禦市場經濟的各種利益誘惑。我們建設社會主義市場經濟，深化國有企業改革，不否認不諱言個人利益。我們按照市場規律初步建立了激勵約束機制，就是認同企業領導人員對企業改革發展的重要貢獻，給予相應的當期薪酬和中長期激勵，給予物質和精神激勵以調動積極性，適應市場經濟的要求。但是，作為中央企業的領導人員，不能一味要求個人利益，不要心裏老是搞攀比，不要總琢磨給自己找後路。要時刻牢記自己是一名共産黨員，不為私心所擾，不為物欲所惑，努力實踐共産黨員高尚的人生價值。
六是著力增強黨的紀律觀念。加強黨性修養、嚴守黨的紀律，是對領導人員的基本要求。在國有資産管理體制改革的框架下，我們要充分尊重企業的生産經營自主權，維護企業作為市場主體依法享有的各項權利。同時，還必須加強黨的紀律，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。越是發展社會主義市場經濟，越是深化國有企業改革，就越是要嚴明紀律、令行禁止，保證政令暢通。要模範貫徹落實《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資産法》等法律法規，模範執行有關國有資産監管的法規規章，有法必依、執法必嚴、違法必究。要模範執行企業的各項規章制度，充分發揮董事會的有效作用，按照現代企業制度要求規範企業決策，嚴格按制度辦事，提高制度的執行力。
三、深入貫徹落實科學發展觀，大力推進反腐倡廉建設
當前，全黨正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，從試點和第一批開展學習實踐活動的情況看，取得的效果十分顯著。今年3—8月，中央企業也要開展深入學習實踐科學發展觀活動。各中央企業要利用開展學習實踐科學發展觀活動的契機，著力轉變反腐倡廉工作中不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約企業反腐倡廉工作科學發展和群眾反映強烈的突出矛盾和問題，著力創新有利於企業反腐倡廉工作科學發展的體制機制和制度，把科學發展觀的要求貫徹落實到企業反腐倡廉建設工作的各個方面。
（一）轉變反腐倡廉工作中不適應、不符合科學發展要求的思想觀念。
科學的本質是實事求是。近年來，中央企業反腐倡廉工作取得了一定的成績，這其中很重要的一個原因就是堅持實事求是、與時俱進，在實踐中不斷探索反腐倡廉工作規律，按規律辦事。貫徹落實科學發展觀，要求我們不斷在實踐中認識規律、總結規律、把握規律、遵循規律，運用規律指導反腐倡廉工作。要高度重視反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。通過加強黨性修養，切實提高反腐倡廉建設的能力和水平。要以科學發展觀分析和思考企業反腐倡廉工作和改革發展的規律，破解企業反腐倡廉工作中面臨的各種難題，研究反腐倡廉工作中新情況新問題，把握企業産生腐敗問題的新形式新特點，總結反腐倡廉工作的新經驗新舉措，按照科學發展規律建立健全懲治和預防腐敗體系，把科學發展觀轉化為推動企業反腐倡廉工作科學發展的工作思路，切實提高反腐倡廉工作的有效性。要切實落實黨風廉政建設責任制。企業主要領導要認真貫徹胡錦濤總書記有關重要講話精神，帶頭嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力做到反腐倡廉建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要按照分工切實抓好職責範圍內的反腐倡廉工作。要在企業戰略規劃和經營管理工作中整體部署反腐倡廉工作，堅持推進反腐倡廉與經營管理緊密結合，把反腐倡廉的理念體現在企業改革和體制創新中，把反腐倡廉的措施納入加強風險管理、完善內控機制等管理工作中。
（二）解決影響和制約企業反腐倡廉工作科學發展和群眾反映強烈的突出矛盾和問題。
中央企業要結合反腐倡廉建設工作實際，結合學習實踐科學發展觀活動，真正把影響和制約企業反腐倡廉工作科學發展和群眾反映強烈的突出矛盾和問題找準，研究明確本部門解決這些問題促進科學發展的工作思路，採取切實有效措施加以解決，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷引向深入。要貫徹落實好十七屆中央紀委三次全會的要求，進一步嚴明黨的政治紀律，切實加強領導幹部作風建設，加大查辦案件工作力度，加強在收入分配、職務消費等方面違規違紀問題的查處，堅決糾正收受禮金購物卡、投資入股謀利等違紀問題。要加強重點環節關鍵領域的監督檢查，牢牢把住物資採購、招標投標、質量監督、項目驗收等容易出問題的關口，確保工程建設項目審批和建設程序依法合規，杜絕商業賄賂，防止腐敗行為，確保工程幹得好，人員不出事，項目建設資金使用規範。要控制好內部風險，加強資金、採購、銷售的集中管理，加強成本控制，加強對重要子企業的重大事項的管控，加強對境外資産的監管，有效提高集團控制力。要認真研究維護國有資産安全可能出現的新情況，嚴格防止借重組、上市之機核銷優質資産、混淆資産性質、稀釋國有股權等利用各種非法手段侵吞國有資産的行為，切實維護職工群眾的合法權益。
（三）創新有利於企業反腐倡廉工作科學發展的體制機制和制度。
學習實踐科學發展觀，必須著力創新有利於反腐倡廉工作科學發展的體制機制。大量的事實證明，體制機制出了問題，任何企業都不可能辦好。安然公司、雷曼兄弟公司就是很好的例證，雖然他們也有現代企業制度，但董事會失效，監督和制約虛位，最終造成了企業的垮臺。最近中央紀委查辦了某知名國有企業集團高管腐敗窩案，並向黨中央提交了案件剖析報告，胡錦濤等中央領導同志都作了批示。剖析報告反映，這個企業由於“一把手”獨斷專行，有關部門對高管人員疏于監管，規章制度形同虛設，致使腐敗滲透于生産經營各個環節，最終導致這個企業主要負責人及絕大多數中層幹部涉案，幾乎“全軍覆沒”，教訓極其深刻。當前，大多數中央企業規範的法人治理結構還沒有建立，加強體制機制建設的任務還非常繁重。要加快推進中央企業建立完善規範的董事會，擴大董事會試點範圍，健全董事會有效運作的制度體系，建立協調運轉、有效制衡、規範運作的權力運行機制。中央企業也要參照董事會試點的規章制度，指導子企業建立規範的董事會。要繼續探索發揮黨組織政治核心作用的方法途徑，繼續推進紀委書記交流任職制度，落實好中央企業領導人員述廉議廉制度和廉潔談話制度。要加強懲防體系建設，提高教育的針對性、實效性，積極探索促進權力運行公開透明的方式，保證監督渠道暢通、控制到位，切實把反腐倡廉的理念和要求融入到企業改革和經營管理中。要充分發揮監事會、財務、審計、紀檢監察等監督機構的作用，整合監督資源，形成監督合力，提高監督效果。
（四）圍繞應對國際金融危機促進中央企業科學發展開展反腐倡廉工作。
當前國際金融危機仍在蔓延和加深，對中央企業生産經營的影響和衝擊還在不斷顯現。中央已經明確，今年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，並出臺了一系列擴大內需促進經濟增長的政策措施。中央企業在擴大內需保持國民經濟平穩較快增長中肩負的任務很重。越是在各項生産建設任務繁重的時候，越要加強反腐倡廉工作。要開展對中央有關擴大內需、促進經濟增長政策執行情況的監督檢查，確保企業工程項目規劃、立項符合科學發展觀的要求和中央規定的投資方向，符合企業的主業和發展戰略，防止低水平重復建設和盲目發展高耗能、高污染、産能過剩的項目，不能搞“形象工程”，防止盲目擴張。要堅持科學決策、民主決策，重點開展企業並購、境外投資等項目後評價工作，落實重大資産損失責任追究，對超出主業經營範圍和“三重一大”等重大問題要向出資人履行必要的報備手續。要大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約的良好風氣，領導幹部要牢固樹立過緊日子的觀念，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風，通過規範職務消費，開展效能監察，加強成本控制，切實促進企業科學發展。
出席這次會議的還有國資委各廳局和直屬單位的負責同志。借此機會，我對國資委機關和直屬單位的反腐倡廉工作提幾點要求。幾年來，國資委機關和直屬單位的反腐倡廉工作取得了積極進展，中央企業和有關方面的總體反映比較好。國資委是國務院的特設機構，承擔著企業國有資産保值增值的重大職責。搞好國資委機關和直屬單位的反腐倡廉工作意義十分重大。各單位要嚴格按照中央和國資委的要求，切實抓好反腐倡廉工作。
一是提高思想認識。要認真學習貫徹中央紀委三次全會和胡錦濤總書記的重要講話精神，結合國資委正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強黨性修養和黨性鍛鍊，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育，切實推進廉政文化建設。
二是完善體制機制。紮實推進機關和直屬單位懲治和預防腐敗體系建設，更好地推進黨風廉政建設責任制的落實，強化責任分解，認真組織考核，嚴肅責任追究。抓住關鍵環節，建立健全相關制度，加強對人財物的管理和關鍵崗位的監督,規範權力運行,減少行政審批,推進政務公開,逐步形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實從源頭上預防和治理腐敗。
三是加強作風建設。進一步加強各級領導幹部的思想作風、學風、工作作風建設，認真落實“八個堅持、八個反對”，大力倡導八個方面的良好風氣。堅持求真務實，真抓實幹，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義。要大力提倡勤儉節約、艱苦奮鬥的作風，嚴格規範公務接待和領導幹部職務消費，堅決反對鋪張浪費。要努力提高工作效率，精簡會議和文件，提高信息共享程度，減輕企業負擔，想企業之所想、急企業之所急，切實為企業提供更好的服務。
同志們！今年中央企業改革發展的任務十分艱巨,讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,紮實工作,積極推進,以反腐倡廉建設的新成效，保障和促進中央企業持續健康發展，為保持我國經濟平穩較快發展作出新貢獻。
