為貫徹《可再生能源法》，落實國務院節能減排與發展新能源的戰略部署，加快推進太陽能光電在城鄉建築領域的應用，近日，財政部會同住房和城鄉建設部印發《關於加快推進太陽能光電建築應用的實施意見》（財建[2009]128號，以下簡稱《實施意見》）及《太陽能光電建築應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建[2009]129號，以下簡稱《資金辦法》），現就相關問題進行政策解讀。

    一、《實施意見》和《資金辦法》規定的扶持重點領域有哪些？

    推進太陽能光電發展是一項系統工程，涉及技術進步、産業發展、市場培育等多個領域，近年，有關部門已在科技研發等方面出臺了相關扶持政策，極大地促進了我國太陽能光電發展，此次，財政部、住房和城鄉建設部印發了《實施意見》和《資金辦法》，主要是要通過財政補助支持開展光電建築應用示範項目，解決太陽能光電建築一體化設計及施工能力不足、相關應用技術標準缺乏、與建築實現構件化的太陽能光電組件生産能力薄弱等問題，從而啟動太陽能光電在城鄉建築領域的應用市場，帶動太陽能光電産業發展。因此，政策扶持重點是太陽能光電建築一體化應用等。不與建築結合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持範圍之內。

    二、2009年太陽能光電建築應用示範補助標準如何確定，計算依據是什麼？

    《資金辦法》規定，2009年補助標準原則上定為20元/瓦，具體標准將根據與建築結合程度、光電産品技術先進程度等因素分類確定。以後年度補助標准將根據産業發展狀況予以適當調整。

    1、2009年補助標準原則定為20元/瓦。太陽能光電建築應用系統成本主要包括兩個部分，一是太陽能電池組件成本，近年來，隨著國內光電企業技術進步與産業規模擴大，太陽能電池成本迅速下降，目前已降至20元/瓦以內。二是安裝應用成本，包括設計施工、平衡系統、電網接入等，根據與建築結合利用程度的不同，實際安裝應用成本差異較大，一體化程度較高的安裝應用成本也較高，目前安裝應用成本平均在20元/瓦左右。2009年的補助標準確定為20元/瓦，佔目前系統成本的近50％。補助後發電成本約為1元/度左右，增強了光電競爭力。上述補助標準與國際比較也處於適中水平，有利於更好地開拓國內市場。

    2、具體補貼標准將分類確定。對於建築結合程度高、光電産品技術先進的項目，如實現構建化、一體化安裝的示範項目，補貼標准將達到20元/瓦；對於簡單的光電建築應用，將降低補貼標準。具體標准將在隨後發佈的申報指南中予以明確。

    3、補助標准將逐年調整。隨著産業技術進步與國內應用量的增長，預計光電系統應用成本將進一步下降，今後將根據成本變動情況，逐年調整補助標準。

    三、2009年支持光電建築應用示範政策力度有多大？

    近年，我國太陽能光電産品主要出口國外，國內建築安裝應用量較小。《實施意見》和《資金辦法》的出臺將加快光電在建築領域的應用，但當年符合條件的光電建築應用量將受到工程項目進度、建築一體化應用程度等因素影響，因此，目前國內光電建築應用量尚難準確測算。中央財政將根據2009年符合條件的光電建築實際安裝應用量相應安排補貼資金，以確保光電建築應用示範工作的順利實施。

    中央財政對示範工程予以資金補助，更重要的是發揮財政資金政策杠桿作用，形成政府引導、市場推進的機制和模式，啟動國內應用市場，加快推進太陽能光電建築應用。

    四、補助資金撥付程序是怎樣規定的？

    《資金辦法》規定，財政部將項目補貼資金總額預算的70％下達到省級財政部門，由省級財政部門會同建設部門及時將資金落實到具體項目。示範項目竣工驗收達到預期效果的，財政部將撥付餘下30%補貼資金。分兩次撥付資金的規定，主要為確保國家示範工程的質量，保證系統能正常發電運行，並通過示範項目驗收評估，及時總結經驗，相關部門將在此基礎上制訂完善相關技術標準、規程，提升太陽能光電建築應用設計、施工能力。

    五、如何具體申報和實施太陽能光電建築應用工程示範？

    《資金辦法》的第七條到第十二條對光電建築應用示範的組織實施已經作出了明確規定：

    一是要求太陽能光電項目的業主單位或太陽能光電産品生産企業等單位在申請資金時，應提供項目立項審批文件、太陽能光電建築應用技術方案、太陽能光電産品生産企業與建築項目等業主單位簽署的中標協議等材料。這樣規定的目的是，財政支持成熟的、在建的項目，以儘快形成有效的光伏發電安裝量，啟動國內市場。

    二是示範項目及補助資金確定後，財政部將補助資金撥付省級財政部門。示範項目的具體組織實施將主要依託地方財政和住房城鄉建設部門進行。

    三是財政部、住房城鄉建設部將於近期下發申報通知和指南，進一步細化補助資金重點支持領域、技術要求、申請材料要求、資金申請程序等，儘快啟動第一批太陽能光電建築應用示範項目。