關於切實加強交通運輸基礎設施新一輪加快建設時期安全監管工作的緊急通知
交通運輸部辦公廳文件 廳質監字〔2009〕92號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局，長江口航道管理局：

    近期，全國建築行業連續發生結構坍塌和施工駐地爆炸等重大生産安全事故，交通建設領域今年第一季度施工安全事故也呈大幅上升趨勢，安全生産形勢十分嚴峻。為加強行業安全監管，遏制當前事故高發勢頭，堅決杜絕重、特大事故，確保全年工程安全形勢穩定，提出以下意見。

    一、進一步提高認識，用科學發展觀指導工程安全監管工作

    今年是交通運輸實現“快速發展、科學發展、安全發展和協調發展”的開局年。各地交通運輸主管部門要全面落實科學發展觀學習實踐活動成果，對交通建設快速發展面臨的質量安全形勢保持清醒認識，充分估計加快建設可能帶來的各種困難和問題，認真研究解決規模擴大與監管力量相對不足的矛盾，採取積極有效的保障措施，綜合運用行政手段、經濟手段和誠信建設等方式，加強行業安全監管能力建設，確保“杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”安全目標的實現。

    二、抓住改革機遇，不斷加強安全監管體制機制建設

    今年是交通運輸行業的改革年。各地交通運輸主管部門要在積極推進大部門制改革和職能調整過程中，把建設安全監管工作擺在重要位置，從機構設置、人員配備、經費渠道等方面加強安全監管工作。要通過理順職責關係，加強溝通協調，強化行業安全監管職能。要按照《關於建立公路水運工程建設安全監管長效機制的若干意見》（交質監發〔2009〕78號）的有關要求，逐步建立“有領導負責、有部門管理、有現場執法”的行業監管體系和“建設單位主導、施工單位負責、監理單位督促檢查”的項目安全保障體系。

    三、按照國務院統一部署，開展好“安全生産年”活動

    今年是國務院確定的“安全生産年”。國務院辦公廳對做好安全生産工作提出了一系列要求，強調開展“三項行動”，切實加強“三項建設”。各地交通運輸主管部門要結合本地區實際，紮實開展工作，加強安全生産全員、全過程、全方位管理，推進“安全生産年”目標任務落實。要緊緊抓住行業安全監管薄弱環節，分析影響安全發展的深層次原因，積極創造條件，爭取在解決突出問題上有所突破。

    四、加強建設項目前期安全工作，加大項目實施階段安全督查力度

    今年，部決定對重點橋隧工程和大型水上結構工程開展設計安全風險評估試點。各試點省份和項目要認真組織實施，不斷積累經驗，加強建設項目安全風險預控，保證結構設計安全。其他省份也可以在重點項目和特殊複雜工程上開展風險評估。同時，繼續加強對新增投資項目、災後恢復重建項目、重點工程項目和農村公路建設項目的監督檢查，持續開展事故隱患排查治理活動，對督查發現的問題和隱患，要認真督促整改，對安全風險高、措施不到位的工程，應責令停工整改，堅決制止強令趕工和冒險作業行為。

    五、切實採取措施，督促落實項目安全生産主體責任

    今年是提出的“制度落實年”。各地交通運輸主管部門要以建設項目為核心，將各項安全生産責任制度落到實處。要督促建設單位牽頭，將從業單位安全職責納入合同履約管理，要求建設單位依法明確從業單位安全生産條件，落實安全專項費用。對規模大、難度高、環境惡劣和工藝複雜的工程項目，應要求建設單位建立專職機構或配備專職人員，發揮對建設項目安全生産的主導作用。施工企業必須依法承擔安全生産主體責任，企業負責人、項目負責人和現場專職安全管理人員要持證上崗，項目負責人對工程現場安全負總責。

    六、嚴格事故報告制度，提前部署各項施工安全應急工作

    各地交通運輸主管部門要按照《關於印發公路水運工程質量和安全事故有關統計報表制度的通知》（廳質監字〔2008〕140號）要求，嚴格執行事故報告制度，做好事故統計分析工作。要充分估計今年交通建設安全的嚴峻形勢，提前做好治大隱患、防大事故的準備。要按照各級政府統一要求，制定並不斷完善預案，在施工不利季節和特殊敏感時期，對建設項目及時督促檢查，落實各從業單位的應急職責，確保各項應急措施實用有效。

    中華人民共和國交通運輸部辦公廳
二〇〇九年四月十日