近日，海南省召開全省社會救助工作會議，確定了今年海南省社會救助工作總的指導思想。即以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建立健全社會救助體系為目標，服務大局，突出重點，開拓創新，實施多項社會救助舉措，使困難群眾的基本生活得到有效保障。

    一、加快制度建設，重點完善四項法規。一是研究制定《海南省城鄉醫療救助實施辦法》，規範城鄉醫療救助制度；二是修訂《海南省基層低保規範化建設暫行評估標準》，進一步規範城鄉低保工作;三是研究制定《農村五保供養實施辦法》，推進海南省農村五保供養工作深入開展。四是出臺《海南省低收入家庭資格認定辦法》，進一步完善社會救助工作。

    二、鞏固工作成果，城鄉低保重點完成三件大事。一是提高城鄉低保保障標準和補助水平。根據省委五屆三次全會通過的《關於大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》要求，2009年海南省低保標準和補助水平爭取達到全國平均水平。二是組織開展基層低保規範化建設評估活動。根據新修訂的《海南省基層低保規範化建設暫行評估辦法》，今年上半年將組織開展全省第二次基層低保規範化建設評估，查找城鄉低保工作存在的突出問題，總結、推廣基層低保規範建設典型經驗，對存在“一戶保一人”，“人情保”和“退保難”等突出問題的地方將列為重點督辦市縣，對其工作進行重點督查。三是加強低保工作督查。省人大常委會將於今年7月專門聽取全省低保工作情況彙報，重點就海南省2005年以來城鄉低保工作開展的基本情況、存在問題、工作意見等內容聽取省民政廳工作彙報。在此之前，省人大將聯合省民政廳對全省城鄉低保工作進行全面抽查，在總結工作經驗的基礎上，對存在的突出問題進行整改。

    三、完善醫療救助制度，重點完成三項工作。一是開展“一站式”城鄉醫療救助試點工作。針對過去醫療救助對象到定點醫院手續辦理複雜、管理服務窗口較多、費用結算繁瑣等問題，為了方便貧困群眾看病、治病，各級民政部門將重點研究和探索在醫療救助定點醫院統一設立城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉貧困群眾醫療救助管理“三辦”合一的管理服務窗口，為醫療救助對象提供“一站式”服務。二是完善醫療救助制度。按照《關於進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》要求，健全醫療救助體系，創新救助方式，規範救助管理，提高救助效能。三是大力開展醫療救助工作。針對當前普遍存在結存醫療救助資金，貧困群眾卻看不起病的實際問題，今年要進一步加大醫療救助力度，擴大救助範圍，救助對象要涵蓋城鄉低保對象、農村五保對象、重點優撫對象以及因病致貧的特殊困難群體，農墾系統的特困對象也要納入醫療救助的範圍；要打破病種限制，只要是生病治療就可以享受醫療救助；要取消救助門檻，徹底取消救助起付線，救助對象只要入院就能享受大病救助；要簡化救助程序，要改變過去由救助對象申請、村民評議、鎮街審核、民政審批的煩瑣程序和救助資金到位歷時過長的弊端；同時，還要進一步調高救助的封頂線。

    四、提高農村五保供養管理和服務水平，重點推進五項業務。一是加快編制全省敬老院建設發展規劃。要根據省委五屆三次會議提出的到2012年末全省農村五保對象集中供養率達到30%。每個鄉鎮一所敬老院，集中供養率達到30％，這是起碼的要求。據此測算，全省今後4年將新增床位10000張以上。為了積極推進海南省農村五保供養服務機構建設，省廳將著手編制《海南省年農村五保供養服務機構建設規劃（2009-2012）》，並爭取儘快下發組織實施。二是實質性解決敬老院管理方面存在的突出困難和問題。當前，敬老院服務管理方面存在的突出困難和問題是管理人員不落實，工作經費嚴重不足。省民政廳將在深入調研的基礎上，協調省財政、人勞等部門聯合下發有關文件，按規定比例配備管理人員，落實其工資福利待遇，同時力爭敬老院工作經費及人員工資納入地方財政預算予以安排，並積極爭取公益崗位的指標解決管理人員短缺問題。三是繼續實施“霞光計劃”，加快五保供養服務機構基礎設施建設。要求市縣根據本地農村五保供養服務機構建設發展規劃，多渠道、多形式籌措建設資金，積極實施農村五保供養服務機構建設“霞光計劃”，在五保供養對象相對集中的地區，新建一批規模較大，供養人數較多的服務設施，儘快提高五保集中供養率，努力完成省委提出的目標要求。四是開展敬老院星級評定活動。今年10月，啟動五保供養服務機構星級評定活動，總結表彰一批先進敬老院和管理人員，推廣先進管理經驗，促進集中供養服務逐步走向規範化發展的軌道。五是利用社會優勢資源為敬老院提供多種關愛服務。要求各市縣民政部門發動社會力量，支持五保供養工作。繼續發揮村集體組織和社會力量作用，形成全社會共同關心支持五保供養工作的局面。同時，對分散供養的對象，要制定監護人，負責關照日常起居，有病住院時負責看護，要探索對監護人給予適當的補助。