受國務院委託，環境保護部部長周生賢23日向十一屆全國人大常委會第八次會議報告當前大氣污染防治工作進展情況。周生賢指出，各級政府及有關部門堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實大氣污染防治法，在經濟快速發展的情況下，全國大氣環境質量基本穩定，部分城市有所好轉。

    周生賢指出，大氣污染防治取得的成效主要表現在:一，主要大氣污染物排放總量得到有效控制。到2008年年底，全國已建成脫硫設施的火電裝機容量累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，二氧化硫排放總量減少了8.95％。二，城市大氣環境綜合整治不斷加強。各地區積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發展熱電聯産、集中供熱，努力控制面源污染問題。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％。三，積極探索大氣污染區域聯防新機制。為確保北京奧運會空氣質量達標，環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省(區、市)以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，完全兌現了奧運環境承諾，並創造了近10年來北京市和華北地區空氣質量最好水平。四，産業結構調整力度進一步加大。有關部門先後出臺《促進産業結構調整暫行規定》、《産業結構調整指導目錄》，限制高排放、高耗能行業盲目擴張。建立更加嚴格的環境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業的環境準入條件。五，清潔能源利用和節能工作紮實推進。國家制定了可再生能源中長期發展規劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先後實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發展。六，大氣污染防治法制建設和執法工作不斷深入。有關部門已連續5年開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，查處環境違法企業12萬多家(次)，取締關閉違法排污企業兩萬多家。嚴格實施“區域限批”政策，集中解決了一批突出環境問題。七，污染防治基礎能力建設力度不斷加大。近兩年，環保能力建設投資超過150億元，全國環境空氣質量監測網絡基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質量自動監測系統，配備主要環境監測儀器設備4.5萬台(套)，648個環境監察機構通過了標準化建設驗收。

    周生賢同時指出，當前大氣污染防治工作仍然存在一些問題，隨著國民經濟的持續快速發展，能源消費的不斷攀升，發達國家歷經近百年出現的環境問題在我國近二三十年集中出現，呈現區域性和複合型特徵，存在發生大氣嚴重污染事件的隱憂，大氣環境形勢非常嚴峻。

    以煤為主的能源結構導致大氣污染物排放總量居高不下，2006~2008年，我國煤炭消費量增加了6億多噸，其中火電行業增加了4億多噸，預計到2010年二氧化硫排放總量仍將達2200萬噸左右。城市大氣環境形勢依然嚴峻，2008年，全國23.2％的城市空氣質量未達到國家二級標準，113個重點城市中，有48個城市空氣質量達不到二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。區域性大氣污染問題日趨明顯，我國長三角、珠三角和京津冀地區等城市群大氣污染呈現明顯的區域性特徵，而目前我國城市大氣污染治理“各自為戰”，尚未建立有效的區域空氣聯防聯控機制，難以從根本上解決區域和城市的大氣環境問題。機動車污染問題更加突出，2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，加劇了大氣污染治理的難度。環境法規和保障體系有待進一步加強，現行的大氣污染防治法規在排污許可證、機動車污染防治、區域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要；環境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在；相關經濟激勵政策體系不完善。

    針對下一步大氣污染防治工作，周生賢指出，我們將繼續堅持以科學發展觀為指導，以污染減排為中心，加大污染治理力度，著力解決危害群眾健康的突出大氣環境問題，努力改善大氣環境質量，推動經濟社會又好又快發展。

    要確保實現主要大氣污染物減排目標，2009年將分別淘汰電力、煉鐵、煉鋼、造紙等行業落後生産能力1500萬千瓦、1000萬噸、600萬噸和50萬噸；繼續做好工程減排，2009年將新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新建20台(套)鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫工程；同時，及早謀劃“十二五”期間主要污染物總量控制措施，將火電廠氮氧化物排放納入總量控制範疇。要建立和完善區域、城市大氣污染聯防聯控機制，組織編制珠三角、長三角和京津冀地區等區域大氣污染聯防聯控規劃，明確區域空氣質量改善目標，協調解決區域和城市大氣污染防治的重大問題。要進一步加大産業結構調整力度，加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個行業落後生産能力的淘汰力度，嚴格控制“兩高一資”項目和産能過剩行業的過快增長，嚴格上市公司環保核查，建立健全上市公司環保信息披露制度。要大力推進機動車污染防治工作，進一步加快機動車排放控制標準的實施進程，力爭到2020年，新車排放控制水平與發達國家接軌；加大新車環境保護監管力度，確保新車出廠穩定達標；加強在用車環保年度檢測，在全國實施統一的環保合格標誌。要進一步完善大氣污染防治監管和保障體系，積極配合做好大氣污染防治法修訂工作，嚴厲打擊各類環境違法行為，健全環境經濟政策體系。要強化大氣污染防治的科技支撐。要加強“十二五”期間大氣污染防治規劃框架體系、指標體系、環保投入體系及政策法規體系研究，努力提高規劃的指導性、針對性、可操作性和執行力。(郭薇)