惠林政策逐步落實 林業經濟基本穩定
——今年一季度我國林業經濟運行狀況解析

    今年一季度，在全球金融危機的大背景下，我國林業行業認真貫徹落實中央“擴內需、保增長、調結構、惠民生”的總體部署，積極用足用好各項惠林政策，緊緊圍繞國家大局和林業中心工作，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，變不利為機遇，狠抓各項工作任務落實，通過全體務林人的共同努力，一季度林業經濟總體上保持了基本穩定態勢。各地春季造林綠化漸進高潮，林改工作穩步推進，産業發展態勢呈現企穩跡象，生態文化建設各具特色，國有林區棚戶區改造順利實施，國家擴大內需政策正在得到全面落實。但受國際市場影響，主要林産品進出口形勢依然不容樂觀，森林防火形勢依然嚴峻，林業的基礎建設仍需不斷加強。

    生態建設與保護穩步開展

    2009年，全國共安排造林計劃8220萬畝（包括2008年新增投資中安排的造林任務3820萬畝），比2008年增長13.99%，造林任務十分繁重。一季度，全國各地抓住造林綠化的有利時機，加強組織領導，動員一切力量，採取有效措施，積極克服春旱造成的不利影響，努力完成春季造林任務。截至3月底，全國完成造林作業面積3112.5萬畝，已完成全年造林計劃的37.9%，其中人工造林2601萬畝、飛播造林4.5萬畝、新封山育林507萬畝；完成整地1374萬畝；培育苗木34.9億株，其中大田育苗25.8億株、容器育苗9.1億株；完成義務植樹6.3億株，各地春季造林綠化漸入高潮。

    2009年入春以來，由於各地春旱形勢嚴峻，全國森林火災呈現多發態勢。截至目前，全國共發生森林火災6155起，其中重大森林火災18起，未發生特大森林火災，受害森林面積26552.11公頃，因森林火災造成79人受傷，28人死亡（其中，3月份7人受傷、5人死亡）。

    拉動內需新增中央投資有效落實

    2008年四季度，國家安排擴大內需新增林業投資36.5億元，其中：天然林資源保護工程10億元，安排公益林建設1320萬畝；三北防護林工程15億元，安排人工造林1500萬畝；長江、沿海等防護林工程10億元，安排人工造林1000萬畝；重點國有林區棚戶區改造工程1.5億元，安排棚戶區改造1萬戶。截至3月底，已完成林業新增投資33億元，佔新增計劃投資的91%，完成人工造林993.7萬畝，封山育林973萬畝，分別佔新增造林任務的36.4%和99.0%，還完成整地1109.4萬畝。其中：天然林資源保護工程完成投資8.5億元，佔計劃的85%，完成人工造林158萬畝，封山育林973萬畝；三北防護林工程完成投資14億元，佔計劃的93%，完成人工造林343.7萬畝，整地609.1萬畝，訂購苗木113693萬株，訂購種子107.1萬公斤；長江、沿海等防護林工程完成投資9億元，佔計劃的90%，完成人工造林492萬畝，整地500萬畝；國有林區棚戶區改造工程新增中央投資1.5億元已全部完成，簽訂合同累計資金3.6億元，訂購主要建築材料鋼材20242噸、水泥211117噸、紅磚8573萬塊。

    2009年重點國有林區棚戶區改造工程新增22億元中央投資項目正全面展開。目前，國家已下達第一批計劃12億元，第二批10億元計劃即將下達。我局目前正全力督促做好施工圖設計及土地劃撥、規劃許可等各項前期審批工作，確保“五一”後全面開工建設，力爭在短期內全面完成新增中央林業投資建設任務，形成實物工作量，為擴大內需促進經濟增長和改善生態做出新貢獻。

    新增中央林業投資的有效落實，有力推進了林業生態建設步伐，為農村剩餘勞動力和返鄉農民工提供了更多的就業機會，增加了農民收入和購買力，刺激了營林機具、營林機械設備以及水泥、鋼材、玻璃等建材産品的消費和需求，帶動了種子、苗木、倉儲、運輸等相關産業的發展，不僅拉動了第一産業投資增長，也為促進就業、調整農村産業結構、農民增收、區域經濟發展打下了基礎。國家安排三北防護林工程新增投資15億元，直接間接拉動相關地方、社會及群眾投工投勞投入近60億元，提供季節性就業約182.5萬個；重點國有林區棚戶區改造工程新增中央1.5億元投資拉動地方、企業、職工投資4.5億元；天然林資源保護工程預計完成國家新增10億元投資建設任務可新增近1900萬個勞動工日，增加農民收入近5.7億元。

    林業産業發展態勢企穩

    截至3月底，隨著中央拉動內需相關政策的逐步到位，春季植樹造林以及基礎設施建設的大規模開展，大大刺激了種苗、營造林機具設備、木材以及木材加工産品的需求。全國規模以上林業工業企業生産情況比2008年同期有所好轉，價格也基本穩定。經濟林果價格漲跌互現，林業産業與國家整體宏觀經濟走向趨同，呈現企穩跡象。據我局初步統計，2009年一季度林業産業總産值達到3596億元，與2008年同期基本持平，與2008年第四季度環比增長2.9%。木材産量達到1103萬立方米。另據國家統計局規模以上工業企業月度統計，全國1月～2月累計生産人造板1456萬立方米，比2008年同期增長3.2%，其中2月産量為771萬立方米，比2008年同期增長13.7%；1月～2月累計生産木質傢具2381萬件，比2008年同期減少7.1%，但2月份産量為1194萬件，比2008年同期增長3.8%；實木地板産量為1147萬平方米，比2008年同期減少1.0%，但2月份産量為627萬平方米，比2008年同期增長15.8%（見表1）。

    據我局對11個省（森工集團）林産品産銷存及市場價格月報統計，進入2月份以來，木材、人造板和木地板的銷售量環比增加，分別比1月增長16.46%、18.31%和14.63%。平均銷售價格分別為642元/立方米、1848元/立方米和154元/平方米，分別比1月增長3.38%、-5.67%和2.67%，價格相對穩定（見表2）。

    值得關注的是：三大森工集團（內蒙古森工、吉林森工、大興安嶺森工）主要林産品的生産量總體上是下降的，其中纖維板産量環比下降高達74.52％。3大森工集團根據市場需求已分別調減了産量，以積極適應市場變化。

    另外，據國家統計局重點林産品價格監測數據，一季度經濟林果價格漲跌互現。3月上旬，蘋果價格3.4元/公斤，比2月下旬上漲1.4%。柑橘價格2.16元/公斤，下降0.8%。油茶籽的收購價格略微下降，由2008年底的6.2元/公斤降到現在的5.2元/公斤，初榨茶油的價格略有上升，茶油的市場銷售良好。

    集體林權制度改革不斷推進

    自2008年黨中央、國務院頒發《關於全面推進集體林權制度改革的意見》以來，我局黨組堅決貫徹落實中央的決策，把推進集體林權制度改革作為工作的重中之重，認真謀劃、精心安排。地方各級黨委政府積極響應中央的號召，把林改作為當前農村改革發展的重要抓手，精心組織、高位推動，積極穩妥地推進林改，取得了可喜的進展。

    截至目前，已有30個省份成立了林改領導小組，並設立了專門的林改辦，有28個省份的黨委政府出臺了林改意見，其中福建、江西、遼寧、浙江、雲南5個省基本完成了明晰産權，承包到戶的基礎改革，正全力開展深化改革；河北、安徽、湖北、重慶、河南、貴州、四川、湖南、內蒙古、廣西、吉林、海南12個省區市全面推開了林改各項工作；山西、黑龍江、江蘇、山東、廣東、甘肅等省正在深入開展改革試點工作，為全面推開積累經驗做準備。截至3月底，全國已落實産權面積12.51億畝，其中自留山2.49億畝，家庭承包林地6.44億畝，集體統一經營林地2.02億畝，其他方式承包林地（含流轉）1.56億畝。已發證面積7.7億畝，拿到林權證農戶4879萬戶。

    林改已顯現出前所未有的生機和活力，出現了“一人承包、全家就業”、“城裏下崗、山上創業”的可喜局面。許多返鄉農民在山上就業，發展林下經濟，拓寬了就業渠道，增加了收入來源。據福建、江西、遼寧、浙江、雲南、河北、安徽、湖北、重慶、河南、貴州、四川、湖南13個省市不完全統計，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人。農民人均純收入4922.7元，高於全國農民人均純收入3.4%。其中，來自林業的收入為613.9元，有的地區農民來自林業的收入佔到人均收入的50%以上。

    生態文化建設各具特色

    2009年一季度，生態文化建設各具特色。1月16日，第一部《中國濕地百科全書》正式面世。2月3日，“2009年關注森林活動”在北京啟動。3月17日，2009年中華環保世紀行宣傳活動啟動。3月28日，來自黨中央和國務院各部門的185名部級領導參加義務植樹活動，這是共和國部長義務植樹活動自2002年啟動以來，連續開展的第八個年頭。8年來，共有1400多人次的部級領導參與，栽植了15540棵樹木。3月30日，全國綠化委員會、教育部、國家林業局、中國生態文化協會聯合開展了“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動。

    林産品進出口貿易形勢依然嚴峻

    本次全球金融危機影響最嚴重的是對外依存度高的行業，我國林産品加工行業特別是人造板、傢具等行業對外依存度較高，受此影響，自2008年下半年以來林産品進出口形勢十分嚴峻。據海關統計，受國際金融危機因素的影響，2009年2月份我國林産品進出口同比、環比均為負增長，持續了繼2008年10月以來林産品進出口5個月負增長，其中受木制傢具出口大幅度減少因素的影響，林産品出口整體下降幅度較大；人造板、木地板、小木製品等主要出口創匯産品繼續下滑，進出口貿易形勢依然嚴峻。

    1月～2月累計主要林産品進出口總額72.4億美元，同比下降23.3%,下降幅度略低於全國外貿下降水平，林産品進出口額佔全國外貿比重2.72%。1月～2月累計林産品出口額42.6億美元，同比下降17.7%；林産品進口額為29.9億美元，同比下降30.1%（見表3、圖1）。

    在出口全面下滑的形勢中，2月林産品進口形勢有所好轉。雖然與2008年同期相比大部分産品進口仍處於下降，但與1月環比主要林産品進口出現了不同程度的增長，特別是原木、鋸材、紙漿和廢紙等資源原料性産品進口有所回升。2月原木進口量173.25萬立方米、金額2.54億美元，同比分別下降27.6％和30.0％，環比分別增長36.3％和21.4％；鋸材進口量43.18萬立方米、金額1.10億美元，同比分別增長9.6％和1.2％，環比分別增長13.7％和9.6％。