汶川特大地震已經過去一年，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，在各有關部門的大力支持下，四川、甘肅、陜西三省各級黨委、政府認真落實黨中央、國務院的決策部署，切實把學校災後恢復重建工作擺在重要位置，嚴格落實責任，多方籌措資金，狠抓建設進度與工程質量，積極採取各項措施，有序、有力、有效地推進了災後學校恢復重建工作，並取得了階段性成果。

    一、黨中央國務院高度重視災後學校恢復重建

    胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人先後多次趕赴災區考察學校受災情況，指導學校恢復重建工作。

    ——2008年12月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在綿陽市北川羌族自治縣桂溪初級中學看望慰問師生，鼓勵同學們要“自強不息、刻苦學習，長大以後更好地報效祖國、服務人民”。胡錦濤還察看了教師辦公室、學生宿舍、教學樓重建工地，看望了教師和援建人員。希望老師們繼續以高度的責任感做好教書育人工作，使孩子們全面發展、奮發成才。要求援建人員加強施工管理，確保工程質量，把學校建成安全、牢固、經得住歷史檢驗的建築。

    ——2008年9月2日，在汶川地震過去110天，災區大規模恢復重建工作即將展開之際，國務院總理溫家寶在汶川映秀鎮回答記者提問時指出，要保證醫療條件和孩子們上學。首先，要讓教室保暖。對民用住房建設，我們要求安全、適用、經濟、省地，對學校還要加一個條件，就是要讓學校成為家長最放心、老師最放心、社會最放心的地方。

    ——2009年3月15日至16日，中共中央政治局委員、國務委員劉延東深入到西南科技大學、安縣花荄鎮初級中學，看望學校師生，了解災後教學恢復、學校校舍重建情況。劉延東囑咐：一定要把學校建成最牢固、讓家長最放心的地方，讓孩子們在安全的環境中健康成長。

    ——2008年12月8日召開的中央經濟工作會議指出，支持地震災區災後恢復重建是2009年經濟工作的重點任務之一。今年召開的十一屆全國人大二次會議政府工作報告也指出：抓緊全面實施災後恢復重建總體規劃，中央財政今年再安排1300億元人民幣災後重建資金。加快地震災區學校恢復建設，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。

    二、教育系統切實做好恢復重建的各項工作

    ——編制《汶川地震學校災後重建規劃》

    按照國務院的工作部署，我部成立了汶川地震災後學校重建工作領導小組，統籌指導和幫助災區開展災後學校重建工作。經過歷時兩個月的緊張工作，幫助四川、甘肅、陜西三省部署和指導地方編制災後恢復重建規劃，落實《汶川地震災後恢復重建條例》的要求，按照優化學校佈局布點、推進標準化建設、統籌各級各類教育發展、確保校舍安全的原則，在對各地上報規劃進行嚴格審核的基礎上構建了規劃數據庫，完成了《汶川地震學校災後重建規劃》的編制工作，為學校恢復重建工作明確了指導思想、總體目標和建設任務。

    ——修訂有關標準，為災後重建提供依據

    1、按照中央領導批示精神，積極配合住房和城鄉建設部對《建築工程抗震設防分類標準》進行修訂，將所有幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂的抗震設防標準由丙類提高到乙類（即重點設防類，指地震時使用功能不能中斷或需儘快恢復的生命線相關建築，以及地震時可能導致大量人員傷亡等重大災害後果，需要提高設防標準的建築。簡稱乙類）。

    2、在修訂《農村普通中小學校建設標準》過程中，增加了“農村普通中小學校的建設必須確保師生安全。在抗禦重大意外災害時，學校可作為周邊地區的緊急避難疏散場所。”等內容，並依照《建築工程抗震設防分類標準》等有關國家標準，對學校校捨得選址以及建築結構、建築防火、防雷、樓梯等諸多方面的安全防範也做了相應規定。新標準經住房和城鄉建設部、國家發展改革委批准後於2008年9月3日發佈，2008年12月1日起實施。為促進新頒布的《農村普通中小學校建設標準》的貫徹落實，指導農村中小學校建設，加強農村中小學校校舍質量和安全管理，2008年11月11日—13日，我部組織有關人員對全國32個省、市、自治區和建設兵團教育主管部門和汶川地震災後恢復重建51個規劃縣的負責同志進行了工作培訓。

    ——編制技術導則和參考圖集，為重建提供技術支撐

    我部會同國家發展改革委、住房和城鄉建設部制定了《汶川地震災後重建學校規劃建築設計導則》和《汶川地震災後重建學校規劃建築設計參考圖集》，指導災區學校災後恢復重建，為災後學校規劃建設提供科學技術支撐，保證學校新建工程建設質量；同時結合城市防災總體規劃需要，實事求是、因地制宜地將一些學校用作意外災害發生時的應急避難疏散場所。

    ——修訂預案，提高應急處置能力

    汶川地震發生後，在總結教育系統抗震救災的經驗的基礎上，根據此次抗震救災中出現的新情況和新問題，以及各級教育部門創造性和針對性地採取的一系列措施，對《教育系統突發公共事件應急預案》中的“自然災害類突發公共事件應急處置預案”進行修訂，以進一步提高應急處置能力，最大程度地減少學校師生員工的生命和財産損失，維護災區學校穩定。修訂的主要內容有：刪除與現有法律法規不符部分，如信息發佈制度、物資徵用等方面的內容；增加教育教學本身應急措施等符合教育系統特點的內容；注重災前預防，在預案中強調日常防災教育，要求教育部門要與有關部門聯合開展學校建築抗災性能評估等方面內容。

    ——加強災區教師培訓工作

    為幫助和支持地震災區中小學教師隊伍建設，提高災區教師教育教學能力，調整身心狀態，積極投入災後重建工作，2008年暑期，我部組織實施了“援助地震災區中小學教師培訓計劃”（簡稱“援助計劃”），主要包括：一是“地震災區中小學教師暑期國家級培訓計劃”，幫助災區1500名中小學骨幹教師提高教育教學能力，調整身心狀態，參訓教師滿意度高達99％；二是“地震災區中小學教師心理康復教育國家級培訓計劃”，對災區500名中小學骨幹教師進行了心理康復教育專題培訓，參訓教師滿意度高達98.3％；三是省際對口援助培訓計劃，將災區中小學教師培訓作為對口支援的一項重要內容予以高度重視。截止8月底統計，各省（市）援助地震災區教師培訓人數約5000余人。援助計劃的實施，為災區組織災後中小學教師心理康復及素質提高培訓提供了示範，有力推動了災區中小學教師隊伍建設和學校災後重建。

    三、中央各有關部門加強對學校災後重建工作監督檢查

    ——加強對學校災後重建的監督檢查。積極配合由中辦督查室牽頭的聯合督查組，于12月5日—13日全面督查調研了災區困難群眾生産生活以及災後恢復重建工作情況，特別是重點督查調研了教育恢復重建工作進展情況，分析、研究了重建工作所面臨的困難和問題，提出相應的對策建議。

    ——切實落實學校災後重建各項標準。國務院汶川地震災後恢復重建工作協調小組辦公室會同發改委、教育部、衛生部和住房城鄉建設部于2009年1月7日至10日赴四川進行調研，並對調研結果認真分析、研究後，聯銜印發了《關於切實做好學校醫院等公共服務設施災後恢復重建工作的通知》，重點在加強統籌協調、引導資金導向、強化項目管理、嚴格執行標準、確保建設質量、加強監督檢查等方面提出了具體工作要求。

    ——深入災區調研工作。部黨組全體成員多次深入災區，就加快災後恢復重建進程、確保項目工程質量、穩定師資隊伍、杜絕豪華學校建設等問題開展專題調研，著力分析學校恢復重建過程中存在的問題，幫助解決問題。推動災區教育行政部門抓住重點，落實規劃，保證重建工程高質量。

    四、災區各省學校重建工作穩步推進

    ——川、甘、陜三省省委、省政府按照《汶川地震災後恢復重建總體規劃》的要求，制訂學校恢復重建年度建設計劃，明確重建時序，落實責任主體，督促檢查恢復重建規劃的實施，穩步推進學校恢復重建工作。十一屆全國人大二次會議後，各省召開會議，部署學校災後重建工作，為完成今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習的任務奠定了堅實的基礎。

    ——據四川、甘肅、陜西三省教育廳上報數據，截至2009年5月4日，三省累計開工學校3082所，竣工學校569所；開工率為65.6%，竣工率為12.1%。重建工作總體進展良好。

    四川省累計開工學校2247所，累計竣工學校277所；開工率為68.5%，竣工率為8.4%。甘肅省累計開工學校283所，累計竣工學校39所；開工率為33.4%，竣工率為4.6%。陜西省累計開工學校552所，累計竣工學校253所；開工率為96.2%，竣工率為44.1%。隨著施工季節的來臨，災區學校重建項目將全面鋪開。

    ——現在，一座座嶄新的學校拔地而起，一幢幢現代化的教學樓林立於校園之中，一間間設施齊全的教室窗明几淨，重建的每一個校園處處充滿生機。經過此次學校恢復重建，災區教育特別是基礎教育的辦學條件將有一個跨越式的發展，災區的教育水平將邁上一個新的臺階。在學校的重建過程中，教育系統廣大幹部職工表現出了樂觀向上、不畏艱難的精神狀態，當地的教育局長和校長們動情地告訴我們，國家在短短一年內投入這麼多的資金幫助他們恢復重建，超過過去十年投入的總和，這將把學校的硬體條件提高到一個嶄新的水平，對於災區教育的未來，他們充滿了信心。

    五、教育系統對口支援工作卓有成效

    ——按照黨中央、國務院 “一省幫一重災縣”的部署，把學校災後恢復重建擺在對口支援重要位置，山東、廣東、浙江、江蘇、北京、上海、河北、遼寧、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重慶、黑龍江、天津等19個省（市）對口支援四川省18個縣（市）以及甘肅省、陜西省受災嚴重地區（深圳對口支援甘肅省）。我部于2008年6月6日召開了對口支援地震災區工作視頻會議，貫徹落實黨中央、國務院關於對口支援地震災區災後重建工作的要求，部署教育系統對口支援災區學校災後重建工作。

    ——各對口支援省（市）大力支持，有對口支援支持的縣區學校重建工作推進明顯。不論從校舍建設資金硬投入，還是師資支援與培訓等軟實力方面對受援縣的學校恢復重建工作均給予了大力支持。在金融危機導致經濟下行、自身經濟面臨新困難的情況下，對口支援省市始終堅持支援地震災區決心不變、目標不變、力度不減，全力以赴完成既定援建任務。大多數對口支援建設的學校項目已經開工建設。山東、廣東、浙江、江蘇、北京、上海、福建、湖南、吉林等省（市）對受援縣（市）的學校重建項目採取了交鑰匙的方式，從方案設計、評審、招投標、監理、竣工驗收等工作全部由各支援省（市）負責。

    ——做好災區中等職業教育對口支援，特別是災區中等職業學校學生的轉移安置工作。我部建立了災區學校和援助學校之間的對口支援機制，通過“聯合辦學、合作培養”的方式面向地震災區初中畢業生招生；按照“優先安排、具體幫助、保障上崗” 的原則，做好地震災區中職學校畢業生的就業援助工作；積極做好地震災區企業職工和農民的職業技能培訓，為災區恢復重建和勞動力轉移就業提供支持和幫助。截至目前，已異地安置10萬餘名中職學生到對口支援省市複學復課、頂崗實習和轉移就業。