5月13日，天津市制定出臺了《天津市2009-2012年促進以創業帶動就業規劃綱要》，鼓勵各類人員創業。

    鼓勵多樣化創業 拓寬出資形式

    新的辦法規定，天津市鼓勵各類人員創業。有創業願望和創業能力的高校畢業生、科技人員、留學人員、農民、失業人員、“低保”人員、殘疾人、復轉軍人、機關事業單位工作人員、企業職工等個人，均可利用資金、場地、技術等進行創業。並且鼓勵多種形式創業，創辦一人公司，允許一個自然人作為投資主體，出資設立一人有限責任公司；創辦個體工商戶。自然人可依法申請從事個體經營成為個體工商戶。放寬自然人從事個體經營投資限制，允許一人申辦多個個體工商戶營業執照，經營範圍實行“非禁即入”，被吊銷營業執照的經營者可再次申請個體工商戶登記，取消個體工商戶營業執照4年有效期制度，登記備案不收取登記費；創辦各類企業。自然人可以共同出資創辦有限責任公司和股份有限公司。允許創業者按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所；創辦手工作坊。自然人可以從事手工作坊式業態經營，從業人員3人以下的可免於工商登記，應在工商部門備案或申請短期個體營業執照。

    今後天津市將放寬創業者的市場準入，拓寬出資人出資方式。允許股東以貨幣、實物、知識産權、土地使用權、股權等出資設立公司或向存續公司增資。

    將創業培訓融入大學教育

    今後，市教委將“知曉創業”培訓融入大學和職業教育教學體系，對應屆畢業生開展創業培訓。在規劃期內，全市年均開展創業培訓2萬人次，創業成功率達到50%以上，帶動就業率1:6；到規劃期末，大中專技校學生創業成功人數佔當年畢業生總量的5%。全市累計扶持4萬人成功創業。開展創業實訓，選擇一批優秀企業認定為創業實訓基地，安排經過培訓的人員到基地進行不超過6個月的實訓。到規劃期末，全市認定的創業實訓基地數量不少於1000家。重點實施“三個100”工程，篩選100家不同規模的民營企業，建立創業實訓基地；建立100家青年創業實訓基地；建立100家女大學生創業實訓基地。建立模擬公司天津中心，年模擬實訓能力達到5000人。規劃期末，工會、共青團、婦聯和各區縣創業培訓機構開展模擬公司培訓項目，全市年模擬實訓能力達到1萬人。開展企業家帶徒授業活動。從民營企業中篩選1000名優秀企業家作為導師，從高校畢業生中選擇3000名有創業意願和條件的人員作為學徒，開展導師帶徒授業活動。企業家與畢業生通過自願選擇，簽訂不超過1年的導師帶徒授業協議，在此期間企業按月為畢業生提供一定的生活費，政府給予一定補貼。對帶徒授業取得成效的企業家給予一定的獎勵。

    天津市將建一批公眾創業園

    天津市將新建一批便民商（農）貿市場，優先吸納下崗失業人員、失地農民和高校畢業生等創業人員。對就業困難人員減免租金和各項收費。各區縣、各經濟功能區還要建設公眾創業園，市內六區和塘沽區要在今年上半年完成，其他區縣和經濟功能區要在2010年全部建立。而且天津市還要認定一批創業基地。對社會力量新建的創業園或商貿市場，吸納新辦創業企業數量在50家以上的，以及現有的創業園或商貿市場年新吸納新辦創業企業數量在30家以上的可認定為創業基地，給予一定補貼。到規劃期末，全市要建立70家左右科技企業孵化基地。還要建立高校創業園角。市教委要組織有條件的高校建立創業園角，為校內創業提供平臺。

    建立各類創業發展基金

    新的辦法中明確要解決創業貸款中的抵押質押問題。發展傳統的不動産抵押，提出積極發展動産抵押、質押，探索開辦商標專用權、專利權、著作權等知識産權中的財産權質押，倉單、提單、基金份額、股權質押，應收賬款質押，出口退稅稅單質押，存貨抵押，林權、資信良好企業供銷合同抵押，小企業業主或主要股東個人財産抵押、質押以及保證擔保等。並且要創新擔保方式、拓展擔保物範圍。對在天津市依法設立的小額貸款公司，按照《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國物權法》等法律規定，辦理各類擔保物他項權利登記服務。

    天津市今後還要建立各類創業發展基金。新建規模不低於2000萬元的支持創業企業發展基金，定向為會員企業提供短期融資服務。市人事部門要設立創新創業領軍人才資金，充分利用好每年2億元的專項資金，引進一批海內外創新創業領軍人才；市科委要擴大科技型中小企業技術創新資金、天使投資等基金規模，支持創辦和發展中小型科技企業；市教委要設立創業教育專項基金，用於支持高校開展創業教育場地建設、師資培訓、學生天使資金、高校企業孵化器或大學生創業服務中心的運營、國際合作等；團市委要設立天津市青年創業就業基金，基金規模不低於500萬元，並繼續加強與國家開發銀行和大連銀行協作，實施青年創業小額貸款項目；市婦聯要進一步加強與世界銀行合作，擴大婦女創業小額貸款基金規模，額度不低於500萬元，將現有融資機構改制為公司法人。

    建創業項目庫 收錄“好點子”

    天津市今後要建立市級創業項目庫收錄創業“好點子”。市勞動保障局與中國（天津）專利産權交易中心建立聯絡合作機制，每季度舉行專利技術研討會，選擇投資小、見效快、市場前景好的專利技術作為創業項目；與中國就業促進會聯合向全國徵集“名、特、優、新”創業項目；與國際加盟連鎖企業協會合作，廣泛徵集加盟連鎖創業項目，經專家篩選評估後，納入市級創業項目庫。市級創業項目庫項目總量不低於1萬個，每年入庫的新項目不少於總量的20%。建立創業項目庫動態管理機制。市勞動保障部門每年組織續存創業項目核查工作，對於連續兩年無人選用的項目，實施退出，每年更新率不低於10%。

    並且要建立創業項目定期發佈制度。市勞動保障局要在平面媒體、網站開闢“創業項目超市”專欄，每月向社會推介創業項目不少於1000個；每月定期舉行製造、商貿、服務以及種養殖等不同行業的創業項目專題推介會，由項目人與創業者進行面對面的交流和洽談；組織區縣創業培訓服務機構，每年開展一次以上符合其區域和産業特點的創業項目推介會。