國家安全監管總局辦公廳關於貫徹實施
《生産安全事故應急預案管理辦法》的通知
安監總廳應急〔2009〕84號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

    《生産安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生産安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規範，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

    一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

    各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生産宣傳教育行動和全國“安全生産月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生産經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

    二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

    各單位要按照《辦法》和《國家安全監管總局關於加強安全生産應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生産應急管理培訓班，有重點地分類對生産經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生産經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生産管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓範圍，普及應急管理知識。

    三、加強工作組織協調，確保《辦法》貫徹實施

    應急預案管理涉及所有生産經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生産經營單位分佈情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生産經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業和國有企業以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述範圍內的生産經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

    四、制定相關配套文件，規範管理工作程序

    各省（區、市）安全監管局要結合本地工作實際，儘快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規範本地區應急預案備案範圍和工作程序。要認真貫徹執行《生産經營單位生産安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號），進一步規範應急預案評審工作。

    五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

    各省（區、市）安全監管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）安全監管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生産應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，並向全國推廣。

    六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

    各單位要結合安全生産應急管理工作重點和全國“安全生産月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生産應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛鍊隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生産安全事故應急處置能力。

    七、建立預案數據庫，推動預案持續改進

    各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生産經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。

    各中央企業應結合行業特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬企業應急預案進行一次全面修訂，並在年底前將修訂後的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

    各單位要結合開展安全生産“三項行動”、推進安全生産“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監管總局將對各地貫徹執行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各省（區、市）安全監管局、各中央企業于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生産應急救援指揮中心。

    國家安全生産監督管理總局辦公廳
二○○九年五月十三日